HCL 307/2017 adoptată

ROMANIA JUDETUL BUZAU MUNICIPIUL BUZAU - CONSILIUL LOCAL - HOTARARE pentru aprobarea Regulamentului privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău Consiliul Local al municiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere : - expunerea de motive a primarului municipiului Buzău, înregistrată sub nr.438/CLM/01.09.2017, prin care se propune aprobarea Regulamentului privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău; -raportul comun al Direcţiei Poliţiei Locale Buzău şi Serviciului de Gospodărie Urbană şi Protecţia Mediului nr. 22802/01.09.2017; -avizul Comisiei pentru patrimoniu şi activităţi economico-financiare a Consiliului Local al Municipiului Buzău; -avizul Comisiei pentru administraţie publică, juridică şi de disciplină, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică ; -prevederile Legii nr. 227/2002 pentru aprobarea O.U.G 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; -prevederile Legii nr.205/2004 privind protecţia animalelor, modificată şi completată cu Legea nr. 9/2008; -prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 55/2002 privind regimul de deţinere al câinilor periculoşi sau agresivi, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile Ordinului nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 31 din 15 ianuarie 2014; -prevederile Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 227/2002, aprobate prin H.G. nr. 1059/11.12.2013; -prevederile Hotărârii nr. 955 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local;  In temeiul art. 36, alin (2) lit.d) şi alin. (6), lit. a), pct. 19, art. 45 alin. (1) şi art. 115, alin. (1), lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificarile şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1.- Se aprobă Regulamentul privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău. Art.2.- Primarul Municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Poliţiei Locale Buzău şi al Serviciului Gospodărie Urbană şi Protecţia Mediului va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PRESEDINTELE SEDINTEI, consilier Fănică Bârlă CONTRASEMNEAZA: SECRETARUL MUNICIPIULUI BUZAU, Eduard Pistol Buzău, 27 octombrie 2017 Nr. 307 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în şedinţa din data 27 octombrie 2017, cu respectarea prevederilor art. 45, alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, cu un număr de 15 voturi pentru, 7 abţineri şi -- voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi 22 consilieri prezenţi la şedinţă.  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU -P R I M A R– Nr.438/CLM/1.09.2017 EXPUNERE DE MOTIVE la proiectul de hotărâre referitor la aprobarea Regulamentului privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău 1. Una din problemele cu care se confruntă municipalitatea în ultimii ani de zile o reprezintă înmulţirea necontrolată a câinilor fără stăpân, precum şi a animalelor de companie şi de fermă. Prin măsurile adoptate pentru capturarea şi cazarea câinilor fără stăpân într-un nou adăpost cu capacitate mărită, nu s-a constatat scăderea numărului câinilor fără stăpân, a victimelor produse de aceştia, precum şi a riscurilor pentru sănătatea cetăţenilor. Printre cauzele generatoare ale acestei situaţii, enumerăm acţiunile unor cetăţeni din exteriorul municipiului Buzău, care vin şi îşi abandonează câinii pe raza municipiului nostru, în localităţi unde nu există servicii de ecarisaj, dar şi deficienţele în ceea ce priveşte controlul reproducerii câinilor fără stăpân, a celor din gospodăriile populaţiei, a instituţiilor publice, precum şi din sediile sau punctele de lucru ale agenţilor economici, deficienţe determinate de o bază de date aproximativă, care nu poate fi stabilită decât prin inventarierea şi identificarea prin microcipare a tuturor câinilor de pe raza administrativ- teritorială a municipiului. Pentru remedierea situaţiilor prezentate mai sus, se impune adoptarea unui regulament, aprobat prin hotărâre cu caracter normativ a consiliului local, care să devină obligatorie pentru întreaga colectivitate locală. 2. Competenţa Consiliului Local în a adopta acest regulament rezultă din următoarele considerente: Potrivit art. 36, alin. 2, lit. c din Legea nr. 215/2001, Consiliul Local exercită atribuţii privind administrarea domeniului public şi privat al municipiului. Prin urmare, administrarea domeniului public şi privat, izvorâtă din lege, conferă Consiliului Local posibilitatea, dar şi obligaţia, de a stabili reguli pentru ca utilizarea domeniului public şi privat al municipiului să se realizeze cu respectarea uzului şi interesului public. Tocmai pentru atingerea scopului legii, Consiliul Local va adopta acest proiect de hotărâre. Totodată, conform art. 7, alin. 1 din OUG 55/2002 privind regimul de deţinere al câinilor periculoşi sau agresivi, republicată, consiliile locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sunt considerate proprietari ai câinilor fără stăpân şi ai câinilor care circulă liberi, fără însoţitor, în locuri publice, care nu au fost revendicaţi ori adoptaţi în condiţiile prevederilor legale şi au obligaţia de a captura şi escorta aceşti câini, prin intermediul personalului calificat.  Pentru a preîntâmpina incidenţa alin. 2 al aceluiaşi articol - text care prevede: Dispoziţiile din Codul civil privind răspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale se aplică în mod corespunzător, sub aspectul diminuării patrimoniului municipiului, prin plata contravalorii unor eventuale despăgubiri - atât primarul, cât şi Consiliul Local, au îndatorirea – ca expresie a exercitării dreptului de administrare a domeniului public - să colaboreze, pentru a evita o astfel de diminuare a patrimoniului municipiului. Îndeplinirea acestei îndatoriri se realizează tocmai prin adoptarea regulilor stabilite prin prezentul regulament, reguli care vor fi opozabile deţinătorilor de animale de pe raza municipiului Buzău. Reglementarea astfel realizată, pe care o supun spre adoptare, intră în competenţa legală a Consiliului Local (art. 36, alin. 2, lit. d şi alin. 6, lit. a, pct. 19 din Legea nr. 215/2001) de a hotărî în chestiunea câinilor fără stăpân, dar şi a celor cu stăpân aflaţi însă pe domeniul municipiului Buzău fără supraveghere (aşa cum rezultă din economia OUG nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, precum şi a anexei nr. 4 a acestui act normativ), precum şi în chestiunea celorlalte animale, astfel cum sunt enumerate în titlul proiectului de hotărâre. Nu în ultimul rând, prevederile art. 6 din Anexa 1 a HG nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, prevăd că administrarea şi exploatarea domeniului public şi privat al unităţilor administrative-teritoriale se va face prin înfiinţarea şi organizarea unor compartimente distincte, specializate, în cadrul aparatelor proprii ale comunelor, oraşelor, municipiilor, consiliilor locale şi judeţene ale sectoarelor municipiului Bucureşti şi Consiliul General al Municipiului Bucuresti, după caz. Iar prevederile art. 9, lit. e şi f din acelaşi regulament, aprobat prin HG nr. 955/2004, fac referire expresă la menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică, inclusiv protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, Consiliul Local al municipiului Buzău fiind îndreptăţit să acţioneze în acest sens, inclusiv prin adoptarea de hotărâri, fiind evident că se impune adoptarea unor norme care să reglementeze deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău. Din cele expuse, rezultă - fără dubiu - competenţa Consiliului Local de a adopta prezentul proiect de hotărâre. 3. Potrivit art. 3, alin. 2, teza a II-a din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, normele de tehnică legislativă se aplică, în mod corespunzător, şi la elaborarea si adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autorităţile administraţiei publice locale, respectiv hotărârilor de consiliu local. La elaborarea acestui proiect de hotărâre, au fost respectate întocmai principiile izvorâte din acest act normativ, după cum urmează: a. Pentru evitarea oricăror contradicţii cu acte normative de valoare juridică superioară (a se vedea în acest sens prevederile art.13, lit. a şi b din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, conform cărora: a) „proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelaşi nivel, cu care se afla în conexiune”, b) „proiectul de act normativ, întocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni principiilor şi dispozitiilor acestuia”), termenii şi expresiile folosite şi-au păstrat semnificaţia/definiţia stabilită prin actele juridice cu caracter normativ de valoare superioară, emise anterior, neexistând reglementări care să contravină vreunui alt act de valoare juridică superioară. b. Nu au fost reluate texte deja în vigoare, cuprinse în acte juridice de valoare superioară, proiectul de hotărâre supus aprobării fiind în acord cu art.16, alin. 1 din Legea nr. 24/2000, privind tehnica legislativă (acest text prevede că „în procesul de legiferare este interzisă instituirea aceloraşi reglementări în mai multe articole sau alineate din acelaşi act normativ ori în două sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizează norma de trimitere”). 4. Referitor la contravenţii, precizez că abaterile nu fac obiectul altor acte normative, fiind respectate cu stricteţe dispoziţiile art. 2, alin. 2 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, text care prevede: “Prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene se stabilesc şi se sancţionează contravenţii în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuţii prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului”. 5. Având în vedere cele de mai sus, s-a elaborat alăturatul proiect de hotărâre cu caracter normativ, cu rugămintea de a fi promovat pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului Local al Municipiului Buzău, în vederea adoptării lui. P R I M A R, Constantin Toma  ROMANIA JUDETUL BUZAU MUNICIPIUL BUZAU Direcţia Poliţiei Locale Buzău Serviciul Gospodărie Urbană şi Protecţia Mediului Nr. 22802/01.09.2017 RAPORT COMUN la proiectul de hotărâre pentru aprobarea Regulamentului privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlalte animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău Una din problemele cu care se confruntă municipalitatea o reprezintă înmulţirea necontrolată a câinilor fără stăpân şi deţinerea animalelor de fermă şi de companie fără ca acestea să fie înregistrate. Cu toate că în ultima perioadă de timp au fost luate măsuri pentru capturarea şi cazarea câinilor fără stăpân într-un nou adăpost cu capacitate mărită, nu se observă o scădere substanţială a numărului câinilor fără stăpân, a victimelor produse de aceştia, precum şi a riscurilor pentru sănătatea cetăţenilor, datorită unor cetăţeni din exteriorul municipiului Buzău care vin şi îşi abandonează câinii pe raza municipiului nostru. Totodată se constată deficienţe în ceea ce priveşte controlul reproducerii câinilor fără stăpân, a celor din gospodăriile populaţiei, instituţiilor publice, precum şi din sediile sau punctele de lucru ale agenţilor economici, deficienţe determinate de o bază de date aproximativă, care nu poate fi stabilită decât prin inventarierea şi identificarea prin microcipare a tuturor câinilor de pe raza administrativ-teritorială a municipiului. In acest scop se impune adoptarea unui regulament privind controlul reproducerii animalelor de companie şi de fermă, precum şi preîntâmpinarea răspândirii bolilor zoonotice pe raza municipiului, aprobat prin hotărâre cu caracter normativ a consiliului local, care să devină obligatorie pentru întreaga colectivitate locală. În sensul celor de mai sus s-a elaborat alăturatul proiect de hotărâre cu caracter normativ, cu rugămintea de a fi promovat pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului Local al Municipiului Buzău în vederea adoptării lui. DIRECTOR DIRECŢIA POLIŢIEI LOCALE ŞEF SERVICIU G.U.P.M., Adrian Teodorescu Anişoara Preda  ANEXA la Hotărârea nr. 307 din data de 27 octombrie 2017 a Consiliului Local al Municipiului Buzău REGULAMENT privind deţinerea, creşterea, întreţinerea şi circulaţia câinilor, a celorlaltor animale de companie şi a animalelor de fermă, pe raza municipiului Buzău Capitolul I – Dispoziţii generale Art. 1. Prezentul regulament are următoarele scopuri: (1) Stabilirea regulilor în vederea gestionării problemei câinilor de rasă comună şi a metişilor acestora, cu şi fără stăpân, în municipiul Buzău. În acest sens, prezentul Regulament stabileşte: a) Măsurile necesare în vederea mai bunei gestionări a câinilor fără stăpân; b) Condiţiile pentru deţinerea responsabilă a animalelor în municipiul Buzău. (2) Stabilirea regulilor privind deţinerea şi creşterea animalelor de fermă în gospodăriile proprii aflate pe teritoriul municipiului Buzău; Art. 2. Prezentul Regulament este în conformitate cu principiile şi reglementările prevăzute în: -Legea nr. 258 din 26 septembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; -Ordonanţa de Urgenţă nr.155/2001, privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, modificată şi completată; -Legea 227/2002 pentru aprobarea OUG 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; -Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor cu modificările şi completările ulterioare; -Codul Civil, art. 576, 1349, 1366, 1375, 1377; -Convenţia europeană pentru protecţia animalelor de companie, semnată la Strasbourg la 23 iunie 2003, ratificată de România prin Legea nr. 60/24.03.2004; -Legea 205/2004, privind protecţia animalelor, modificată şi completată cu Legea nr. 9/2008; -Hotărarea nr. 955 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local;  -2- -Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 55/2002 privind regimul de deţinere al câinilor periculoşi sau agresivi cu modificările şi completările ulterioare; -Ordinul nr. 523/31.03.2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 205/2004 privind protecţia animalelor; -Legea nr. 60/11.03.2003 pentru aprobarea O.U.G. 55/2002 privind regimul de detinere al câinilor periculoşi sau agresivi; -Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 227/2002, aprobate prin H.G.nr.1059/11.12.2013; -Ordinul nr.1 din 7 ianuarie 2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor; -Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/4 februarie 2014 pentru aprobarea normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei. Capitolul II - Obligaţii SECŢIUNEA A. GESTIONAREA PROBLEMEI CÂINILOR DE RASĂ COMUNĂ ŞI A METIŞILOR ACESTORA, CU ŞI FĂRĂ STĂPÂN Art. 1. În vederea reducerii numărului câinilor fără stăpân cu scopul eradicării acestui fenomen, se vor aplica următoarele măsuri: a) Inventarierea şi identificarea (prin microcipare) a tuturor câinilor de pe domeniul public sau privat, b) Sterilizarea câinilor cu şi fără stăpân, de rasă comună şi a metişilor acestora, c) Responsabilizarea deţinătorilor de câini faţă de animalele proprii, în scopul prevenirii abandonului, d) Promovarea adopţiilor câinilor fără stăpân. Art. 2. În sensul prezentului regulament, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) câine cu stăpân-orice câine identificat şi înregistrat conform prezentului regulament care aparţine unei persoane fizice sau juridice; b) câine fără stăpân- orice câine crescut, adăpostit, ţinut pe domeniul public, în locuri publice sau în spaţiile adiacente acestora, în afara proprietăţii stăpânului sau deţinătorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificaţi prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare stabilit de către Autoritatea Naţională Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor.  -3- c) câine de rasă comună-orice câine care nu poate fi asimilat unei rase omologate; d) câine utilitar-orice câine folosit de unităţile de poliţie, de jandarmerie, de alte unităţi militare, de unităţile vamale, de serviciile de securitate, protecţie şi pază, de persoanele cu dizabilităţi, precum şi orice câinie folosit în caz de dezastre sau de către organizaţiile neguvernamentale în activităţile educative, terapeutice, de căutare şi salvare sau utilitare; e) deţinător de câine-propriet [...]