HCL 234/2022 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE privind aprobarea unui act adițional la contractul de prestări servicii de salubrizare nr.122610/06.11.2020, pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare din Municipiul Buzău Consiliul Local al municipiului Buzău, județul Buzău, întrunit în ședință ordinară; Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului municipiului Buzău, înregistrat sub nr. 258/CLM/21.10.2022; - raportul comun nr. 194.276/21.10.2022 al Direcţiei Tehnice, Serviciului Investiții, Achiziţii Publice și Serviciului Juridic; -avizul Comisiei pentru tranziția la economia circulară, buget, finanțe, agricultură, turism și relații internaţionale; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al municipiului; -avizul Comisiei pentru sănătate, muncă, familie, protecţie socială și protecţie copii, persoane vârstnice și persoane cu dizabilităţi; -avizul Comisiei juridică, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonantei Guvernului nr. 21/2002 privind gospodarirea localitatilor urbane si rurale, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul Ministrului Sanatatii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, cu modificările. și completările ulterioare; - Contractul de servicii nr. 122610/06.11.2020, încheiat între U.A.T. Municipiul Buzău și R.E.R. SUD SA. În temeiul art. 129, alin. (1), (2), lit. c) și d), alin. (6), lit. a), alin. (7), lit. n) și alin. (14), art. 139, alin. (1) și (3), lit. g, coroborat cu art. 5, lit. cc), precum și art. 196, alin. (1), lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1.- Se aprobă prelungirea contractului de servicii nr.122610/06.1 1.2020, pe o perioadă de 90 de zile, începând cu data de 07.1 1.2022, prin act adițional. Art.2.- Contractul prelungit conform art. 1 din prezenta hotărâre, se completează cu legislaţia în vigoare. Art.3.- Restul prevederilor contractuale rămân neschimbate. Art.4.- Se împuternicește Primarul municipiului Buzău, domnul Constantin Toma, să semneze, în numele și pe seama Municipiului Buzău, actul adiţional la contractul de prestări servicii nr. 122610 din 06.11.2020. Art.5.. Se aprobă actul adiţional prevăzut la art. 1 din prezenta hotărâre, conform anexei. Art.6.- Anexa face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.7.-. Prevederile prezentei hotărâri vor fi aduse la îndeplinire prin intermediul Serviciului Juridic și Serviciului Investiţii, achiziții publice. Art.8.- Prezenta hotărâre se comunică, prin intermediul secretarului general al municipiului Buzău, persoanelor, autorităţilor și instituțiilor interesate. CONTRASEMNEAZĂ: SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 28.10.2022 Nr. 234 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău cu respectarea prevederilor art. 139, alin. 1 și 3, lit. 9, coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 18 voturi pentru, O abţineri şi 0 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 18 consilieri locali prezenţi la şedinţă. ANEXA LA HCL NR. 194, [..08:10: 2022, ACT ADITIONAL NR... nenea /2022 La CONTRACTUL DE SERVICII PRIVIND ASIGURAREA CONTINUITĂȚII SERVICIULUI DE SALUBRIZARE PRIVIND ACTIVITĂȚILE:COLECTAREA SEPARATĂ ŞI TRANSPORTUL SEPARAT AL DEŞEURILOR MUNICIPALE ȘI AL DEȘEURILOR SIMILARE PROVENIND DIN ACTIVITĂȚI COMERCIALE DIN INDUSTRIE ŞI INSTITUȚII, INCLUSIV FRACȚII COLECTATE SEPARAT, FĂRĂ A ADUCE ATINGERE FLUXULUI DE DEŞEURI DE ECHIPAMENTE ELECTRICE ȘI ELECTRONICE, BATERII ȘI ACUMULATORI, COLECTAREA ȘI TRANSPORTUL DEȘEURILOR PROVENITE DIN LOCUINȚE, GENERATE DE ACTIVITĂŢI DE REAMENAJARE ŞI REABILITARE INTERIOARĂ ȘI/SAU EXTERIOARĂ A ACESTORA, CURĂȚAREA SI TRANSPORTUL ZĂPEZII DE PE CĂILE PUBLICE SI MENȚINEREA IN FUNCŢIUNE A ACESTORA PE TIMP DE POLEI SAU DE INGHEŢ, MĂTURAT, SPĂLAT, STROPIT SI ÎNTREŢINEREA CĂILOR PUBLICE,DEZINSECȚIE, DEZINFECȚIE, DERATIZARE, nr. 122610/06.11.2020 Având în vedere, e Prevederile art. 3 alin. (2) din contractul nr. 122610/06.1 1.2020; e Prevederile HCL nr... eee Părţile contractante denumite în continuare în mod individual ”Partea” şi colectiv Părţile” U.A.T. Municipiul Buzău, cu sediul în Municipiul Buzău, Piata Daciei, nr.1, telefon/fax: 0238726092, cod fiscal 4233874 cont RO52 TREZ, 24A8 4030 200 130X deschis la Trezoreria Buzău, reprezentată prin Primar, Constantin Toma, în calitate de delegatar, Și Societatea R.E.R. SUD S.A. cu sediul în Municipiul Buzau, B-dul Unirii,nr.82, cartier Independentei, jud. Buzău, tel:0238/436912,fax:0238720037, înregistrata la Registrul Comertului cu nr. J10/572/1995, CUI: 7449237, atribut fiscal: RO, cont RO20 TREZ 1665 069X XX00 2455 deschis la Trezoreria Buzău, reprezentată prin Director General Liviu-Mihai Mocanu, Au convenit de comun acord modificarea contractului privind asigurarea continuității serviciului de salubrizare privind activităţile:colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori, colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora, curăţarea si transportul zăpezii de pe căile publice si menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de ingheţ, măturat, spălat, stropit si întreţinerea căilor publice, dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare, nr. 122610/06.11.2020 astfel: Art. 1. - Se prelungeşte durata contractului cu o perioadă de 90 de zile începând cu data de 07.11.2022. Art, 2. — Contractul se completează cu legislaţia în vigoare /aplică cu respectarea legislaţiei în vigoare. Art. 3.- Celelalte prevederi din contract rămân neschimbate. Prezentul act aditional a fost încheiat în două exemplare originale, cu valoare juridică egală, câte un exemplar pentru fiecare parte contractantă. Delegatar, Delegat, PREȘEDINTE DE SEdiNȚĂ, TEODOR. COZOcPRU SECRETAR GENERAL, EDVARD PISTOL a mt ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU -PRIMAR- Nr. 258/CLM/21.10.2022 REFERAT DE APROBARE la proiectul de hotărâre privind aprobarea unui act adițional la contractul de prestări servicii de salubrizare nr. 122610/06.11.2020, pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare din Municipiul Buzău Având în vedere că: - Pentru a pregăti documentaţia necesară procesului de achiziţie, în acord cu legislația modificată, am avut un schimb de adrese cu A.N.R.S.C. prin care am solicitat clarificări referitoare la modalitatea de formare a tarifelor ce urmează a fi ofertate în cadrul procedurii de atribuire a contractului/contractelor de delegare a activităţilor din sfera serviciului de salubrizare. Prin adresa A.N.R.S.C. nr.955132/04.04.2022, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău cu nr. 68567/04.04.2022, am primit clariticările solicitate, în sensul în care delegarea serviciului de salubrizare se va face pe activităţi distincte: depozitare, sortare, colectare, dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare și în următoarea ordine: depozitarea, sortarea și ulterior colectarea; - De la momentul în care Consiliul Local Municipal Buzău a aprobat documentaţia pentru delegarea prin H.C.L. nr. 134/27.07.2022 a activităţilor de colectare și transport deșeuri, dezăpezire și curățenie stradală, dezinsecţie, dezinfecție și deratizare, nu a fost posibilă finalizarea procedurii de atribuire prin licitaţie deschisă a Serviciului public de salubrizare al Municipiului Buzău, prin semnarea unui contract de concesiune cu un operator, motivate de faptul că înainte de atribuirea acestei activități, trebuiau atribuite activităţile de depozitare și sortare, pentru care au fost încheiate contracte de delegare abia în data de 10.10.2022; - Contractul de prestări servicii pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare nr. 122610/06.11.2020 încheiat cu R.E.R. SUD S.A. expiră în data de 06.11.2022; - Lipsa sau neasigurarea continuității serviciului public de salubrizare ar avea un impact major pentru sănătatea populației și protecției mediului, Raportat la obligaţiile autorităţii publice locale în domeniul de referință, precum și în considerarea celor invocate, Propun: încheierea unui act adițional la contractul de prestări servicii nr.122610/06.11.2020, pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare, care să cuprindă: Prelungirea cu 90 de zile a duratei contractului nr. 122610/06.11.2020, Din următoarele considerente: 1. În data de 10.10.2022 au fost încheiate contractele de delegare pentru serviciile de sortare și depozitare a deșeurilor, astfel încât numai după această dată se puteau stabili tarifele necesare finalizarii procedurii de atribuire a activităţii de colectare si transport a deșeurilor. 2. Prelungirea contractului nr. 122610/06.11.2020, prin act adițional, în temeiul prevederilor art. 3, alin. (2) din contract, coroborat cu prevederile art. 221 alin. (1), lit. c) și e) și alin. (7) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, nu reprezintă o modificare nesubstanţială deoarece: a) modificarea nu introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectați inițial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi atras și alți participanți la procedura de atribuire; b) modificarea nu schimbă echilibrul economic al contractului/acordului-cadru în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost prevăzut în contractul de achiziţie publică/acordul-cadru iniţial; c) modificarea nu extinde în mod considerabil obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru; d) contractantul iniţial nu este înlocuit în alte condiții decât cele permise în lege. Astfel, prin actul adițional se prelungește contractul cu o perioadă de 90 de zile, necesară asigurării continuității serviciului de salubrizare. Prelungirea duratei contractului în această modalitate este generată de modificările legislative intervenite, cât și a necorelării legislative, care au generat întrevederi și corespondenţă pe tema atribuirii serviciului de colectare și transport deșeuri, rezultând în principal necesitatea de a atribui în prealabil serviciile de sortare si depozitare deșeuri, pentru a putea stabili ulterior tarifele pentru activitatea de colectare și transport deșeuri. Modificarea contractului privind asigurarea continuității prin prelungirea duratei de execuţie cu 90 de zile, este necesară pentru a iniţia publicarea anunţului privind procedura de licitaţie deschisă pentru atribuirea serviciului de colectare și transport deșeuri pe raza Municipiului Buzău, având în vedere și estimarea de timp necesară finalizării acestei proceduri întocmai cu prevederile art. 124, alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, aprobate prin H.G. nr. 395/2016, precum și ale art. 78 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, aprobate prin H.G. nr. 867/2016, texte privind stabilirea perioadei de valabilitate a ofertelor. Rezultă că: -circumstanţele care au generat necesitatea prelungirii contractului nu sunt în responsabilitatea operatorului de salubrizare; -nu se schimbă contractantul initial; -nu se schimbă echilibrul economic în favoarea operatorului; Propun, văzând și termenul de 90 de zile stabilit de lege Ia art. 33, alin. 3 din Legea nr. 51/2006, potrivit legii, prelungirea contractului de servicii nr.122610/06.11.2020, pe o perioadă de 90 de zile, prin act adițional. Faţă de cele prezentate mai sus, s-a întocmit alăturatul proiect de hotărâre, cu propunerea de a fi adoptat în forma prezentată. PRIMAR, Constantin Toma ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU RAPORT DE SPECIALITATE COMUN DIRECȚIA TEHNICĂ SERVICIUL INVESTIȚII, ACHIZIȚII PUBLICE SERVICIUL JURIDIC Nr. 194.276/21.10.2022 RAPORT COMUN la proiectul de hotărâre privind aprobarea unui act adițional la contractul de prestări servicii de salubrizare nr. 122610/06.11.2020, pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare din Municipiul Buzău Situaţia actuală a municipiului Buzău cu privire la delegarea serviciul de salubrizare, este: 1. Serviciul de salubrizare se prestează în baza Contractui de prestări servicii nr. 122610/06.11.2020 pentru asigurarea continuității serviciului, aprobat prin HCL nr. 234/2020 prin care s-a dispus: încetarea valabilităţii contractului de delegare nr. 3450/2006 și a actelor adiţionale care prelungeau durata contractului până în anul 2026 și încheierea unui contract privind asigurarea continuitatii serviciului de salubrizare în municipiul Buzau pentru o perioada de maxim 2 ani (06.11.2020- 06.11.2022), dar nu mai mult decât data devenirii operaționale a contractului de delegare prin concesiune atribuit prin licitaţie deschisă, pe situatii de urgență, generată de neacordarea licenţei de către A.N.R.S.C. a operatorului de salubrizare, potrivit art. 104, alin. 1, lit. c) din Legea nr. 98/2016. 2. H.C.L. nr. 254/23.11.2020 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de salubrizare. 3. H.C.L. nr. 208/20.12.2021 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare a serviciului de salubrizare. În concluzie, la data de 01.12.2021 toată documentaţia necesară inițierii procedurii de licitație pentru delegarea serviciului de salubrizare era aprobată (Strategia, studiul de oportunitate, caietele de sarcini pe activități, regulamentul). 4. Odată cu apariţia O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, a fost necesară modificarea întregii documentaţii care stă la baza delegării serviciului. 5. Pentru a pregăti documentaţia necesară procesului de achiziţie, în acord cu legislaţia modificată, am avut, printre altele, un schimb de adrese cu A.N.R.S.C. prin care am solicitat clarificari referitoare la modalitatea de formare a tarifelor ce urmează a fi ofertate în cadrul procedurii de atribuire a contractului/contractelor de delegare a activităților din sfera serviciului de salubrizare. Prin adresa A.N.R.S.C. nr. 955132/04.04.2022, înregistrată la Primăria Municipiului Buzău cu nr. 68567/04.04.2022 am primit clarificările solicitate, în sensul în care garea serviciului de salubrizare se va face pe activități distincte: lozitare, sortare, colectare, D.D.D. (dezinsecţie, dezinfecție și deratizare). 3” În acord cu aceste clarificări A.N.R.S.C., am întocmit documentația pentru delegarea serviciului de salubrizare pentru activitatea de administrare a depozitelor de deșeuri și/sau a instalaţiilor de eliminare a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare. Această documentaţie a fost aprobată prin H.C.L. nr. 113/29.06.2022. 7. În acord cu clarificările ANRSC, am întocmit și documentaţia pentru delegarea serviciului de sortare a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare din municipiul Buzău, în staţia de sortare Vadu Pașii. Această documentaţie a fost aprobată prin H.C.L. nr. 114/29.06.2022. 8. În acord cu clarificările A.N.R.S.C., am întocmit și documentația pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitățile de curăţare și transport a zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, activităţile de colectare și transport a deșeurilor municipale, activitățile de măturat, spălat, stropit și întreţinere a căilor publice din municipiul Buzău, aprobată prin H.C.L. nr. 134/27.07.2022. 9. Având în vedere că tariful pentru activitatea de colectare și transportul deșeurilor trebuie stabilit ulterior stabilirii tarifului pentru activităţile de depozitare și sortare, am demarat procedura de achiziţie pentru delegarea activităţii de depozitare în paralel cu delegarea activităţii de sortare. 10. în urma controlului exercitat de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, pe procedura de achiziție publică “Delegarea serviciului de administrare a depozitelor de deșeuri municipale și deșeuri similare din Municipiul Buzău”, Municipiul Buzău a primit “aviz conform condiționat” nr. 16037/16960/AC/22.07.2022, ceea ce a condus la anularea acestei proceduri de către Municipiul Buzău, urmând să refacem documentaţia, astfel încât să înlăturăm posibilitatea de interpretare eronată a sintagmei “administrarea depozitelor” din denumirea activităţii pe care dorim să o delegăm, în condițiile în care depozitul de deșeuri nu este proprietatea U.A.T. (și nu se poate delega administrarea unor bunuri care nu sunt în proprietatea publică/privată a U.A.T.) ci este al operatorului economic R.E.R. Servicii Ecologice S.R.L. Deoarece și în documentația/procedura de achiziție publică a delegării serviciului de sortare, se folosea sintagma “administrare”, în condiţiile în care municipiul Buzău nu are stație de sortare în proprietate, iar staţia de sortare din proximitate este proprietate privată, am anulat și această procedură. 11. Pentru activitatea de depozitare s-a refăcut documentaţia Conform cererilor A.N.A.P. (nr. 19597 din 26.08.2022), exprimate prin adresa nr. 158.066/29.08.2022, care ne-a solicitat să utilizăm sintagma “serviciu de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare, N a deșeurilor municipale”, chiar dacă nu se respectă denumite: activităţii din Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizaie:z localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; i 12. Deoarece în intervalul 22.07.2022- 29.08.2022, au avut loc mai multe discuții și corespondență cu A.N.A.P. și cu A.N.R.S.C. (adresa nr. 961606/1T/03.08.2022, înregistrată la Primăria Buzău cu nr. 147.503/08.08.2022), precum și cu alte instituții: Agenţia de Mediu, Consiliul Judeţean, pentru a clarifica dacă Municipiul Buzău poate delega prestarea serviciilor publice pe infrastructuri de servicii care nu sunt în proprietatea UAT (respectiv depozitul de deșeuri și stația de sortare), înțelegerea principiilor de “autonomie și proximitate”, exprimate la art. 25 și 26 din O.U.G. nr. 92/2021, etc., am modificat și documentația pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatea de sortare a deșeurilor municipale și a deșeurilor similare din Municipiul Buzău. 13. Documentaţiile modificate, pentru delegarea celor 2 activităţi: depozitarea și sortarea au fost supuse dezbaterii publice și aprobate prin H.C.L. nr. 196/20.09.2022 (sortare) și H.C.L. nr. 195/20.09.2022 (depozitare), urmând ca procedura de achiziție să se finalizeze până la data de 10.10.2022. După această dată, urmând să se organizeze licitația pentru delegarea activităţii de colectare și transport. 14. În data de 30.09.2022, a fost publicat O.U.G. nr. 133/30.09.2022 care modifică Legea nr. 101/2006 cât și O.U.G. nr. 92/2021, având ca rezultat necesitatea modificării documentaţiilor pentru serviciul de salubrizare. 15. Municipiul Buzău a început procedura de licitație deschisă pentru concesionarea serviciului de salubrizare [...]