HCL 145/2024 București Sectorul 5 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucureşti Cod fiscal: 4433953 Tel.: 021.314.46.80 021.314.43.18 www.sectorâ.ro Fax: 021.314.49.90 021.311.04.65 E-mail: primarie(a)sector5.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea “ Studiului de oportunitate privind fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de gestionare a serviciului de amenajare, întreținere şi modernizare a zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii, aflate în administrarea Sectorului $ al Municipiului Bucureşti ” Având în vedere: - Referatul de aprobare al domnului Consilierului Local - Viceprimar Nicolaidis Mircea-Horaţiu, înregistrat cu nr.192755/15.07.2024; - Raportul de Specialitate întocmit de Direcţia Generală de Administrare a Domeniului Public şi Privat al Sectorului 5 / Direcţia de Amenajare și Întreţinere Domeniu Public înregistrat cu nr. DAIDP 4225/15.07.2024 ; - Avizul Comisiei pentru Buget, Finanţe, Taxe Locale, Fonduri Europene şi alte activităţi economice; - Avizul Comisiei pentru Urbanism, lucrări publice, administrarea teritoriului, domeniului public şi privat al Sectorului 5, patrimoniului şi fondului funciar; - Anunţul nr. 07/15.07.2024 referitor la elaborarea proiectului de act normativ precum şi Procesul — Verbal de afișare nr. 08/15.07.2024, întocmite în conformitate cu prevederile Legii nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum și ale Hotărârii de Guvern nr. 831/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică ; - Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârea de Guvern nr. 831/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică ; - Ordonanţa de Guvern nr.71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată prin Legea nr.3/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanţa de Guvern nr.21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, aprobată prin Legea nr.515/2002 pentru aprobarea Ordonanţei nr.21/2002 cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr.24/2007 privind reglementarea și administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - H.C.G.MB nr.308/1999 privind trecerea unor terenuri în administrarea administraţiilor domeniului public ale sectoarelor 1-6; - H.C.G.MB nr.304/2009 privind aprobarea normelor de protecţie a spaţiilor verzi pe teritoriul Municipiului București; - H.C.G.M.B nr.203/2012 privind declararea ca bunuri aparținând domeniului public a unor terenuri din Municipiul Bucureşti si transmiterea acestora în administrarea Consiliului Local al Sectorului 5. În conformitate cu prevederile art.44 alin. (1) din Legea nr.273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare. În temeiul art. 139 alin. (Dart. 140 alin.(1), art.166 alin. (2), lit. k) precum şi al art.243 alin.(1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 5 BUCUREŞTI HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de gestionare a serviciului de amenajare, întreţinere și modernizare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii, aflate în administrarea Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei , parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Sectorului $, prin aparatul de specialitate și Serviciul Evidenţă Acte Administrative, vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Contrasemnează pentru legalitate, SECRETAR GENERAL SECTOR 5 Florii MĂNUC | Nr. PI) /26.09.2024 - Pra ANEXĂ la H.C.L. Sector 3 Nr. ///Î_/26.09.2024 “ Studiu de oportunitate privind fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de gestionare a serviciului de amenajare, întreținere şi modernizare a zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de spori, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii, aflate în administrarea Sectorului 5 al Municipiului București * (77 file) PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, GEORGE — PLOSCARU STUDIU DE OPORTUNITATE Privind fundamentarea si stabilirea solutiilor optime de gestionare a servicului de amenajare, intretinere, modernizare a zonelor verzi, a parcurilor si gradinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agxemeni si a terenurilor de joaca pentru copii aflate in administrarea Consiliului Local al Sectorului 5 Denumirea prezentei documentatii: Studiu de Oportunitate privind fundamentarea si stabilirea solutiilor optime de gestionare a serviciului de amenajare si intretinere a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice. a terenurilor de sport. a locurilor de agrement si a terenurilor de joacă pentru copii. Autoritate _Contractantă: Sectorul 5. subdiviziune administrativ-teritorială a Municipiului Bucuresti. Prestator: DEL DIRIG CONSTRUCT S.R.L. cu sediul în Bucuresti, str. Drumul Gura Siriului nr. 45 — 49, sector 3. înmatriculată la Oficiul Registrului Comertului sub nr. J40/7416/2019 având CUI: 41225639, reprezentată prin Administrator — Alexandru lonită. Prezentul studiu a fost întocmit în conformitate cu prevederile Contractului nr. 121/83450/14.06.2024, încheiat între Sectorul 5 al mun. București, în calitate de Autoritate Contractantă şi DEL DIRIG CONSTRUCT S.R.L. Obiectul Studiului: Prezentul Studiu de Oportunitate analizează elementele_tehnice. financiare și instituționale specifice, în scopul identificării variantei optime de gestionare a serviciului de amenajare și intretinere a zonelor verzi. a parcurilor şi prădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii. Prezentul Stadiu de Oportunitate are ca scop: - Prezentarea cadrului legal care reglementează modalităţile de gestiune a serviciului care face obiectul prezentului studiu; - Pundamentarea necesităţii și oportunității gestionării activităților edilitar- gospodărești specifice serviciului mai sus amintit, într-una din modalităţile prevăzute de O.G. nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; - identificarea soluţiei optime de gestiune a acestui serviciu; - Identificarea și repartiţia între părți a riscurilor şi/sau eliminarea acestora. CUPRINS Cap. ] Considerații generale privind Serviciul de amenajare şi întreţinere a zonelor vezi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii (pag. 4-8) - Beneficiile rezultate în urma îndeplinirii, în conditii de eficienta, a serviciilor care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate (pag. 5-6). Cap. II Informaţii generale privind spatiile verzi şi locurile de Joaca pentru copii administrate de Consiliul Local al Sectorului 5 al municipiului Bucureşti ( pag. 8-10) Cap. III Situaţia actuala a zonelor vezi, a parcurilor şi a grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii administrate de Consiliul Local al Sectorului 3 al municipiului București (pag. 10-15) Cap. IV Matricea riscurilor (pag. 15-20) Cap. V Cadrul legal care reglementează modalitatea de îndeplinire a serviciului public de întreținere și amenajare a zonelor vezi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de spori, a locurilor de agremeni şi a terenuriloi de joacă pentru copii administrate de Consiliul Local al Sectorului 3 (pag. 21-26) - Gestiunea directă (pag. 23) - Gestiunea delegară (pag. 23-24) Cap. Vi Oportunitatea de a asigura realizarea prestaţiilor corespunzătoare serviciului care face obiectul prezentului studiu, prin intermediul gestiunii directe (pag. 26-37) Cap. VII Consideraţii cu privire la oportunitatea gestionării directe a acestui serviciu, în condițiile prevăzute de art. 1], alin. (2), lit. c) din O.G. nr. 71/2002 (prin intermediul unui operator înființa de Consiliul Local Sectorul 5 al mun. București) (pag. 37-41) - Consideraţii cu privire la cadrul legal care reglementează condiţiile de gestionare a serviciului care face obiectul prezentului studiu (pag. 37-39) - Consideraţii cu privire la fezabilitatea tehnică a gestionării directe a acestui serviciu, prin intermediul unui operator înființat de Consiliul Local al Sectorului 5 (pag. 39) - Consideraţii cu privire la fezabilitatea economico-financiară a gestionării directe a acestui serviciu, prin intermediul unui operator înființat de Consiliul Local al Sectorului 5 (pag. 39-41); Cap. VIII Concluzii (pag. 41-45). STUDIU DE OPORTUNITATE Privind fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de gestionare a servicului de amenajare, întreţinere, modernizare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de Joaca pentru copii aflate în administrarea Consiliului Local al Sectorului 5 I. Consideraţii generale privind Serviciul de amenajare şi întreţinere a zonelor vezi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii Serviciul de amenajare şi întreținere a imobilelor având funcțiunea de spaţii verzi şi locuri de joaca pentru copii este inclus în categoria serviciilor de administrare a domeniului public și privat, reglementate de Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea și Îuncţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local. Astfel, potrivit art. 3, alin. (1), lit. b) din ordonanța mai sus menţionată: „ (1) Serviciile de administrare a domeniului public și privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreșii şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: 5) amenajarea şi întreținerea zonelor vezi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenuritor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii;” Potrivit art. 6. alin. (2) din Ordonanţa nr. 71/2002, înființarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităților locale; d) accesul liber la servicii și la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor fumnizate/prestate; î) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Astlel, serviciul de amenajare şi întreţinere a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii cuprinde ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public local sau judeţean, desfășurate dia iniţiativa și sub organizarea autorităților administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară și coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităților, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum și condiții normale de muncă, de viaţă şi de locuire pentru comunităţile locale. Serviciul amintit în paragraful precedent este îndeplinit în conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul asigurării dreptului fiecărei persoane fizice la un mediu sănătos şi accesul liber pentru recreere în spaţiile verzi care fac obiectul unui drept de proprietate publică. Totodată, îndeplinirea acestui serviciu va avea în vederea respectarea dreptului persoanelor de a contribui la amenajarea spaţiilor verzi, la crearea aliniamentelor de arbori şi arbuşti, în condiţiile respectării dispoziţiilor legale în vigoare. De asemenea, potrivit Constituţiei României: ” starul recunoaște dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sănătos și echilibrat ecologic”. Ţinând cont de prevederile Constituţiei României, constatăm că gestionarea și dezvoltarea durabilă a spaţiilor verzi intravilane reprezintă obiective de interes public iar modalitatea de îndeplinire a acestora are un impact puternic asupra calităţii vieţii în mediul urban. Astfel, beneficiile rezultate în urma îndeplinirii, în condiții de eficiență, a serviciilor care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate se concretizează în: 1) Beneficii ecologice 4 Rolul spaţiilor verzi în moderarea impactului activităţilor umane asupra mediului înconjurător este bine cunoscut, acestea având o contribuție importantă în procesul de epurare chimica a atmosferei. Astfel, prin procesul de fotosinteză, plantele consumă dioxid de carbon și eliberează oxigen, realizând, totodată și o epurare fizica a aerului prin reținerea prafului și a pulberilor eliberate în atmosferă. Mai mult, vegetația are un rol semnificativ în moderarea climatului urban, în condiţiile în care suprafețele construite creează un climat specific, caracterizat prin temperaturi considerabil mai ridicate şi o restricție a circulației aerului. În contrast cu aceasta din urma, vegetaţia, prin efectul de umbră şi de creştere a umidității aerului, contribuie la crearea unui mediu confortabil şi la atenuarea poluării fonice. 2) Beneficii sociale Spațiile verzi şi locurile de joacă pentru copii, prin dotările și mobilierul urban amplasate pe suprafața acestora, contribuie în mod semnificativ la promovarea unui stil de viață social, încurajând interacţiunea dintre persoane aparținând tuturor categoriilor sociale și de vârstă. De asemenea, amenajarea corespunzătoare a acestor imobile poate permite organizarea și promovarea unor evenimente sociale şi culturale precum: festivaluri, spectacole, activități teatrale şi cinematrografice etc. Mai mult, amenajarea corespunzătoare a spațiilor verzi şi a locurilor de joacă pentru copii are rolul de a încurajă un stil de viaţă sănătos, prin asigurarea unui cadru optim desfășurării activităților sportive și recreative. Așadar, spaţiile verzi răspund nevoilor umane de recreere şi petrecere a timpului liber, oferind populației urbane condiţiile necesare pentru relaxare şi reducere a stresului cotidian. De asemenea, spaţiile verzi si locurile de joacă situate în intravilanul localităților au o deosebită importanță estetica, atenuând impresia de rigiditate corespunzătoare oricărui mediu construit. 3) Beneficii economice Beneficiile economice rezultate în urma prestării, în condiţii de eficiență, a serviciilor de întreţinere şi amenajare a spaţiilor verzi şi a locurilor de joaca pentru copii se concretizează în imaginea favorabilă conferita anumitor zone urbane, fapt ce contribuie la sporirea interesului pentru investiţii şi crearea de noi locuri de muncă. Mai mult, amplasarea locuinţelor şi a clădirilor de birouri în proximitatea spaţiilor verzi și a locurilor de joacă pentru copii determină, în mod categoric, o sporire a valorii acestor imobile, precum și o creştere a calității vieții persoanelor care locuiesc sau își desfasora activitatea în apropierea unor astfel de amenajări. Totodată, gestionarea serviciului de întreţinere şi amenajare a spaţiilor verzi și a locurilor de joacă pentru copii trebuie realizată în strânsă concordanță cu dispoziţiile dreptului comunitar în materie. În acest sens, potrivit recomandării aplicabile statelor din spațiul comunitar, fiecare locuitor din mediul urban trebuie să beneficieze de o suprafaţă minimă de 26 mp de spaţiu verde. De asemenea, conform Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, norma de spaţiu verde corespunzătoare unui locuitor din mediul urban este de 50 mp (9mp/locuitor reprezentând suprafața minimă). În acest sens, amintim faptul că, la nivelul municipiului București, suprafața totală de spaţiu verde/locuitor este de 21,4 mp, calculată în funcţie de populaţia rezultată în urma recensământului efectuat în anul 2011. (informaţiile anterior menţionate provin din cadastrul verde întocmit în anul 2015). Astfel, construcţia şi reabilitarea spaţiilor verzi vor continua să reprezinte o prioritate pentru administraţia publică locală, susținerea acestor activităţi urmând să fie realizată prin derularea unor proiecte finanțate atât din bugetele locale, naţionale cât și din proiectele finanţate de organismele financiare internaţionale. Orașele alcătuiesc doar două procente din suprafața pământului; totuşi în ele trăiesc mai mult de jumătate din populația lumii. În Europa, proporția locuitorilor din mediul urban este chiar mai mare. Astăzi, aproape 80% dintre europeni locuiesc în orașe și zone urbane. În aceste condiţii, supraaglomerarea, poluarea cauzată de trafic și de zgomot, precum şi de emisiile industriale sunt doar câteva dintre problemele care trebuie să fie monitorizate în mod constant pentru a obţine o înaltă calitate a vieţii, fără costuri ridicate pentru mediu. Politicile şi măsurile promovate de UE în sprijinul unui mediu urban de calitate, dedicat satisfacerii nevoilor cetățenilor sunt în continuă evoluţie. Datorită problemelor noi de mediu care apar pe parcurs, se impune identificarea unor politici şi programe suplimentare, dezvoltate pentru a menţine mediile urbane curate, verzi şi sănătoase. Cele trei funcţii atribuite spatiilor verzi urbane, menționate în cuprinsul prezentului Studiu de Oportunitate (ecologică, socială și economică), conform Recomandării Consiliului Buropei No. R (86)1! a Comitetului Ministerial al Statelor Membre, determină identificarea unor soluţii privind îndeplinirea serviciului de amenajare și întreținere a spatiilor verzi administrate de autorităţile publice locale, astfel încât să poată fi asigurat dreptul fiecărei persoane fizice la un mediu sănătos şi accesul liber pentru recreere în spaţiile verzi incluse în domeniul public. Mai mult, precizam că, potrivit Hotărârii nr. 1215/2023, Guvernul României a aprobat Strategia pe termen lung a României pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră - România Neutră în 2050. Strategia Naţională pentru Dezvoltarea Durabilă a României 2030 (SNDDR 2030) şi planul de acţiune aferent reprezintă răspunsul României la Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă și stabilesc cadrul naţional pentru implementarea celor 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă (0DD), oferind răspunsuri adecvate la provocările schimbărilor climatice, în conformitate cu obiectivele Acordului de la Paris şi ale Cadrului Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre, precum şi cu documentele strategice ale UE, pentru a asigura coerenţa politicilor pentru dezvoltare durabilă la nivel naţional. Conform scenariului România Neutră, care este cel selectat, România îşi propune să devină neutră din punct de vedere climatic în 2050, ajungând la o reducere a emisiilor nete cu 99% în 2050, comparativ cu nivelul din 1990. Așa cum este prezentat în cuprinsul acestei strategii, România a început deja procesul de decarbonizare prin reducerea emisiilor cu 62% în 2019 faţă de nivelul din 1990. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru atingerea neutralității climatice în 2050. Este necesară, mai întâi, atingerea jalonului din 2030: 78% reducere a emisiilor nete față de nivel [...]