HCL 675/2017 București Sectorul 3 adoptată

MUNICIPIUL BUCURESTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 3 HOTĂRÂRE privind gestiunea directă a serviciului public de salubrizare din Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti Având în vedere: Expunerea de motive nr. 13456/CP/08.11.2017 a Primarului Sectorului 3; Raportul de specialitate nr. 99448/08.11.2017 al Direcţiei Administrarea Domeniului Public; Adresa nr. 99448/08.1 1.2017 a Direcţiei Administrarea Domeniului Public, înregistrată cu nr. 13448/CP/08.1 1.2017; În conformitate cu prevederile: - Art. 6, art. 8 alin. (1), art. 12 alin. (2) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Art. 22 alin. (3), art. 28 alin. (2) lit. b), alin. (20) şi art. 32 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare; HCLS3 nr. 240/12.06.2017 — referitoare la înființarea societăţii SD3 — Salubritate si Deszapezire S3 SRL care are ca obiect principal de activitate prestarea serviciilor de salubrizare pe raza Sectorului 3; Luând în considerare: Raportul Comisiei pentru protecţia mediului, sănătate, salubritate și control; Raportul Comisiei de administraţie publică locală, juridică, apărarea ordinii publice şi respectarea drepturilor cetățenilor; Raportul Comisiei de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe ; Cu respectarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. În temeiul prevederilor art. 45 alin. (1) şi art. 81 alin. (4) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea modalităţii de gestiune a serviciului de salubrizare din Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă ca modalitate de organizare, funcționare şi realizare a serviciului public de sâlubrizare din Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, gestiunea directă. - Art.3, Se aprobă gestiunea directă a serviciului de salubrizare din Sectorul 3 către societatea SD3 Salubritate şi Deszăpezire S3 SRL. Art.4. Primarul Sectorului 3, prin Direcţia Administrarea Domeniului Public, şi societatea SD3. Salubritate și Deszăpezire S3 SRL vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. NR. 675 DIN 28.12.2017 Această hotărâre a fost adoptată în şedinţa ordinară a Consiliului Local Sector 3 din data de 28.12.2017. „„ STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 B PuExă HCLS 3 NA, 615 /24.12. 2017 STUDIUL DE OPORTUNITATE Pentru gestiunea directă a serviciului public de salubrizare din Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti 1. Prezentarea Sectorului 3 Municipiul Bucuresti 1.1. Aşezare geografică Municipiul Bucuresti are o suprafata de 228 km patrati (0.8 % din suprafata Romaniei), din care suprafata construita este de 70 %. Orasu! este asezat la 44*24'49" latitudine nordica (ca si Belgradul, Geneva, Bordeaux, Minneapolis) si 26*05'48" longitudine estica (ca si Helsinki sau Johannesburg), in sudul Romaniei la o distanta de 64 km nord de fluviul Dunarea, la 100 km sud de Carpatii Orientali, si 250 km vest de Marea Neagra. Bucurestiul se află la următoarele distante faţă de alte orase europene: 425 km - Sofia; 735 km - Belgrad; 1730 km - Berlin; 1140 km - Viena; 1285 km-Atena; 2040km-Roma; 2460km - Paris. Sectorul 3 este un şector în București, situat în partea de sud-est a municipiului, cuprins între sectoarele 2 şi 4 şi are următoarea delimitare, începând de la intersecția B-dul. Republicii și B- dul. Gheorghe Gheorghiu-Dej cu Calea Victoriei: - Limita de nord: B-dul. Republicii până la B-dul. Hristo Botev, B-dul. Hristo Botev (ambele inclusiv) până la Str. Negustori, Str. Negustori până la intersecţia cu Str. Mântuleasa, Str. Mântuleasa până la Str. Romulus, Str. Romulus (toate exclusiv) până la Caiea Călărași, Calea Călărași până la intersecţia cu Șos. Mihai Bravu, P-ţa Muncii, în continuare B-dul. Muncii până la Str. Morarilor, Str. Morarilor (exclusiv) până la intersecţia cu Șos. Vergului, Șos. Vergului (exclusiv) până la Șos. Pantelimon, Șos. Pantelimon (exclusiv) până la râul Colentina, pe firul râului Colentina până la Str. Peleș (toate inclusiv) - Limita de est: Str. Peleş (inclusiv), pasajul C.F.R. gara Căţelu, pe linia căii ferate București- Oltenita, Str. Gheţu Anghel până la limita de nord a satului Căţelu, comuna Glina. De aici urmează limita de nord a satului Căţelu până la B-dul. lon Sulea, pe limita de est a autobazei STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 R.A.T.B., pe limita de sud a acestei autobaze și a bazei de producţie a Ministerului Construcţiilor „de unde printr-o linie convenţională spre sud, limita se înscrie până la râul Dâmboviţa. - Limita de sud: urmează firul râului Dâmboviţa până la P-ţa Naţiunilor Unite (exclusiv). - Limita de vest: Calea Victoriei (inclusiv) până la intersecţia acesteia cu B-dul. Gheorghe Gheorghiu-Dej și B-dul Republicii. 1.2. Clima Desi este asezat inţr-o zona de clima temperată, Bucurestiul este afectat de masele de aer. continental, provenite din zonele învecinate. Curentii de aer estici dau variatii excesive de temperatura, de pana la 70*C, intre verile calduroase si iernile geroase. Estul si sudul orasului au toamne lungi si calduroase, ierni biande si primaveri timpurii. Media anuala a temperaturii in Bucuresti este in jur de 10 - 11*C. Cea mai înalta temperatură medie anuală s-a inregistra in anul 1963, de 13.1* C si cea mai mica, in anul 1875, de 8.3* C. Din observatiile si analizele efectuate, rezulta ca Bucuresti-ul are ani alternativi cu temperaturi joase (1973, 1977, 1979) si ridicate (1976, 1978, 1980). Cea mai friguroasa luna este ianuarie, cu o medie de - 2.9" C iar cea mai calduroasa este iulie cu o medie de 22.8* C. In general, variatiile de temperatura dintre noapte si zi sunt de 34 - 35 * C, iarna si de 20 - 30* C, vara. Cea mai inalta temperatura, de 41.1* C a fost inregistrata in data de 20 august 1945 si cea mai joasa temperatura, de -30*C, in ianuarie 1888. Zona centrala, avand cea mai mare concentrare de cladiri, strazi inguste, largi bulevarde si cateva zone verzi, are o temperatura medie anuala de 11* C, vant sub 2 m/s , umiditatea de 3-6 %, mai mica decat in alte zone si cea mai lunga perioada de vegetatie, de 220 zile fara ger, pe an. Zona mediana care cuprinde vechea zona industriala cu mici fabricute, gari (Gara de Nord este cel mai mare nod feroviar), este definita printr-un grad mare de poluare, zile cu ceata, ploi abundente, cateva zile insorite, avand o temperatura medie anuala sub 11* C si un volum de precipitatii de 600 mm pe an. Noua zona residentiala (Baneasa, Floreasca, Tei, Pantelimon, Balta Alba, Berceni, Drumul Taberei), are o temperatura medie anuala de 10.5* C, cu vanturi puternice uneori , cu un grad scazut de poluare comparativ cu centrul, un grad de umiditate in jurul valorii de 77%, cu frecvente aparitii ale cetii, si un volum de precipitatii sub 550 - 600 mm pe an. Zona periferică este influenţată de construcţiile joase (1 - 2 nivele) cu suprafete verzi si mari zone industriale; aceasta zona urbana este in mare masura expusa vantului, valurilor de caldura „STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 si de frig, dar cu contraste mici, o umiditate ridicata si aer curat. Volumul precipitatiilor este sub 500 mm pe an. |.3. Date administrativ teritoriale La baza Studiului au stat urmatoarele date administrative: . Populatia — 472.693 . Gospodarii - 150.000 . Numarul strazilor - II. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesităţii şi oportunității de atribuire a gestiunii directe a serviciului de salubrizare al Sectorului 3 al Muncipiului Bucureşti. Activităţile serviciului public de salubrizare din cadrul Sectorului 3 ai Municipiului București, care fac obiectul gestiunii directe, sunt: a) Colectarea separata si transportul separat al deseurilor menajere si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale, din industrie si institutii, inclusiv fractii colectate separat, fara a aduce atingere fluxului de deseuri de echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori; b) Colectare si transportul deseurilor provenite din locuinte, generate de activitati de reamenajare si reabilitare interioara si/sau exterioara a acestora; c) Măturatul, spălatul, stropirea si întreţinerea căilor publice; d) Curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau inghet; e) Colectarea cadavreior animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora catre unităţile de ecarisaj sau către instalaţii de neutralizare; f) sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare. II. Scopul studiului de oportunitate Elaborarea Studiului de oportunitate privind gestiunea directă a serviciului public de salubrizare a Sectorului 3 al Municipiului București are drept scop: a) dimensionarea parametrilor de performanţă şi a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ; „ STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 b) identificarea investiţiilor necesare din punct de vedere al serviciului de salubrizare pentru activităţile care vor fi atribuite prin gestiunea directă. II. Cadru legislativ Prin raportare la principiul continuității serviciilor de utilitate publică şi a atribuţiitor ce cad în sarcina autorităţilor publice locale în ceea ce priveşte aceste servicii, se întocmeşte prezentul studiu de fundamentare, cu respectarea următoarelor acte normative: - Legea nr.215/2001, a administraţiei publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 101/2006, a serviciului de salubrizare a localităţilor cu modificările şi completările ulterioare, - Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, - HG nr.870/2013 privind Strategia naţionala de gestionare a deşeurilor 2014-2018; - OUG nr.196/2005 privind fondul pentru mediu; - H.C.G.M-B nr. 82/28.04.2015 privind Strategia de dezvoltare pe termen mediu şi lung a serviciului public de salubrizare în Municipiul București, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G. nr. 246/2006 pentru aporbarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Legea nr.515/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare ; - H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea Reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local; - - Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor - Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 de aprobare a Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor-stabileşte cadrul juridic unitar privind desfăşurarea serviciului de salubrizare, definind modalităţile şi condiţiile-cadru ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea serviciului de salubrizare, indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile dintre operator şi utilizator; - Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 de aprobare a Caietului de sarcini cadru al serviciului de salubrizare — stabileşte condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului de salubrizare, stabilind nivelurile de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă; - Ordinului Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 de aprobare a Contractului cadru de prestare a servicului de salubrizare a localităţilor, contractul — cadru de prestare a serviciului „STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 de salubrizare a localităţilor constituie modelul contractului de prestări servicii care reglementează, alături de Regulamentul serviciului, relaţiile dintre operatori şi utilizatori. IV. Serviciile comunitare de utilități publice Definiţie: Conform art.1 alin.(2) din Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilitati publice, serviciile comunitare de utilităţi publice sunt definite ca totalitatea activităţilor regelementate prin prezenta lege sau prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esentiale de unitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale cu privire la: a) alimentarea cu apă; b) canalizarea şi epurarea apeior uzate; c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; d) producţia, trarisportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat; e) salubrizarea localităţilor; f) iluminatul public; Ă 8) administratea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi altele asemenea; h) transportul pubiic local. Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt: a) autorităţile administraţiei publice locale; b) utilizatorii servicilor comunitare de utilităţi publice; c) operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; d) A.N.RS-C. Serviciile comunitare de utilităţi publice implică procese industriale care au ca rezultat producerea de deşeuri şi poluarea mediului, astfel încât la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei şi conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Ca urmare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice şi legislaţia în domeniu pune accent pe necesitatea protecţiei mediului înconjurător şi obţinerea tuturor autorizaţiilor, licenţelor şi avizelor de mediu cerute de lege. Legea nr.51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice. Legea nr. 101/2006 a serviciului de saiubrizare a localitatilor are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciului public de salubrizare al localităţilor; se aplică serviciul public de salubrizare al comunelor, orașelor și municipiilor, judeţelor și aş sectoarelor municipiului București, precum și al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare. STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale și se înființează, organizează și gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. V. Serviciul public de salubrizare Prin salubrizare, în contextul regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localitătilor aprobat prin Ordinul Preşedintelui ANRSC nr.82/2015, se înţelege totalitatea operaţiunilor şi activităţilor necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localitătilor, adică colectarea, selectarea, transportul, depozitarea, neutralizarea deşeurilor, măturatul, stropitul, spălatul străzilor, curăţatul rigolelor, colectarea deşeurilor stradale, curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ. Principiile de organizare şi funcţionare a serviciilor de salubrizare ca o componentă a serviciilor publice de gospodărie comunală suni: - a) protecţia sănătăţii publice; b) autonomia locală şi descentralizarea; c) responsabilitatea faţă de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului inconjurător; e) calitate si continuitate; securitatea serviciului; f) tarife echitabile şi accesibile tuturor utilizatorilor; 8) nediscriminarea şi egalitatea tuturor utilizatorilor; h) transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor proprietate publică şi a fondurilor publice; j) dezvoltare durabilă. Serviciul de salubrizare trebuie să îndeplinească indicatorii de performanţă prevăzuţi în Regulamentul serviciului de salubrizare la nivelul Sectorului 3 al municipiului București. Indicatorii de performanţă şi de evaluare stabilesc condiţiile ce trebuie respectate de operatori pentru asigurarea serviciului de salubrizare a localitătilor. Indicatorii de performanţă asigură condiţiile pe care trebuie să le indeplinească serviciile de salubrizare avându-se în vedere: a) continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ; b) adaptarea permanentă la cerinţele utilizatorului; c) excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile de salubrizare; d) respectarea reglementărilor specifice în domeniul protecţiei mediului şi al! sănătăţii populaţiei; e) implementarea unor sisteme de management al calităţii, al mediului şi al sănătăţii şi securităţii muncii; i î prestarea serviciului pentru toţi utilizatorii din aria sa de-responsabilitate. STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU GESTIUNEA DIRECTĂ A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE DIN SECTORUL 3 E Indicatorii de performanţă pentru serviciul de salubrizare se referă la următoarele activităţi: a) gestiunea serviciului de salubrizare; b) măsurarea, facturarea şi încasarea contravalorii serviciilor efectuate; c) soluţionarea în timp util a reciamaţiilor utilizatorilor referitoare la serviciile de salubrizare; d) prestarea de servicii conexe serviciului de salubrizare - informare, consultanţă; e) prestarea serviciului pentru toţi utilizatorii din raza Sectorului 3 pentru care are hotâre de dare în administrare. În vederea urmăririi respectării indicatorilor de performanţă, societatea — întreprindere publică la care Sectorul 3 este asociat unic - trebuie să asigure: a) gestiunea serviciilor de salubrizare; b) evidenţa clară şi corectă a utilizatoritor; c) înregistrarea activităţilor privind măsurarea prestaţiilor, facturarea şi încasarea contravalorii serviciilor efectuate; d) înregistrarea reclamaţiilor şi sesizărilor utilizatorilor şi modul de soluţionare a acestora; e) comunicarea. gradului în care se asigură colectarea selectivă a deseurilor menajere si/sau municipale de la populaţie. Serviciile de salubrizare se organizează pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituţiilor publice şi ale agenţilor economici şi vor asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; b) promovarea calităţii şi eficienţei activităţilor de salubrizare; c) dezvoltarea durabilă a serviciilor; d) protecţia mediului inconjurător. Conform Legii nr.101/2006, activitatea de salubrizare ce face obiectul prezentului studiu cuprinde: a) Colectarea separata si transportul separat al deseurilor municipale si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii, inclusiv fractii colectate separat, fara a aduce atingere fluxului de deseuri de echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori; b) Colectare si transportul deseurilor provenite din locuinte, generate de activitati de reamenajare si reabilitare interioara si/sau exterioara a ac [...]