HCL 435/2023 București Sectorul 3 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 Calea Dudești nr. 191, Sector 3, București www.primarie3.ro HOTĂRÂRE privind modificarea Hotărârii Consiliului Local Sector 3 nr. 350/30.08.2022 referitoare la aprobarea Studiului de oportunitate și a documentației de atribuire a Contractului de delegare de gestiune a activității de administrare și exploatare a Complexului acvatic- Parc Pantelimon prin concesiune Consiliul Local al Sectorului 3 al Municipiului București, ales în condiţiile stabilite de Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali întrunit în ședință ordinară, azi 14.09.2023 Având în vedere: - Referatul de aprobare nr. 178369/CP/11.07.2023 al Primarului Sectorului 3; - Raportul de specialitate nr. 177060/10.07.2023 al Direcţiei Investiţii si Achizitii; - HCLS 3 nr. 332/22.12.2021 privind aprobarea Studiului de fundamentare privind modalitatea de gestiune a activităţii de administrare și exploatare a Complexului Acvatic — Parc Pantelimon; - HCLS 3 nr. 350/30.08.2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare de gestiune a activității de administrare și exploatare a Complexului acvatic- Parc Pantelimon prin concesiune; - Adresa nr. 177064/10.07.2023 a Direcţiei Investiţii si Achiziţii; În conformitate cu prevederile: - Art. 5 pot. 3, lit. a), lit. e), art. 10, art. 9, art. 12, art. 13, art. 14 din OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; - Art. 59 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă în elaborarea actelor normative, republicată?, cu modificările şi completările ulterioare; - HCGMB nr. 160/23.08.2001 privind transmiterea în administrarea Consiliilor Locale ale sectoarelor 1 — 4 a unor grădini publice, parcuri şi zone verzi de pe teritoriul Municipiului Bucureşti; Luând în considerare: - Avizul Comisiei de buget, finanțe, servicii publice, alte activităţi economice și relaţia cu mediul de afaceri; - Avizul Comisiei juridice, de disciplină, apărarea ordinii publice, fond locativ şi respectarea drepturilor cetăţenilor; - Avizul Comisiei de urbanism, amenajarea teritoriului, administrarea domeniului public şi privat, realizarea lucrărilor publice, protecția mediului și salubritate; Cu respectarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, conform Anunţului nr. 178592/12.07.2023, În temeiul prevederilor art. 139 alin. (3) lit. g) și art. 166 alin. (4) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Hotărârea Consiliului Local Sector 3 nr. 350/30.08.2022 referitoare la Studiul de oportunitate şi la documentaţia de atribuire a Contractului de delegare de gestiune a activității de administrare şi exploatare a Complexului acvatic- Parc Pantelimon prin concesiune, se modifică după cum urmează: 1. Articolul 3 se modifică și va avea următorul cuprins: „Art.3. Primarul Sectorului 3, prin Direcţia Investiţii si Achiziţii , va duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Direcţia Investiţii si Achiziţii este mandatată să opereze orice modificări solicitate de către A.N A.P. în urma unui eventual aviz condiționat”. 2. Anexa nr. 1 referitoare la Studiul de de oportunitate pentru fundamentarea delegării gestionării activităţii de administrare și exploatare a Complexului acvatic - Parc Pantelimon prin Contract de concesiune , se modifică şi se înlocuiește cu Anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. 3. Anexele nr. 2 — 4 referitoare la documentaţia de atribuire a Contractului de delegare de gestiune a activității de administrare şi exploatare a Complexului acvatic - Parc Pantelimon prin concesiune, se modifică şi se înlocuiesc cu Anexele nr. 2 - 4 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. II. Celelalte prevederi ale HCL S3 nr. 350/30.08.2022 referitoare la Studiul de oportunitate şi la documentaţia de atribuire a Contractului de delegare de gestiune a activității de administrare şi exploatare a Complexului acvatic - Parc Pantelimon prin concesiune, rămân neschimbate. Ş PREȘEDINTE DE ŞEDINŢA COCOȘ ADRIAN - MARIAN 7 a 249 ? CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL CORHANĂ -MARIAN NR. 435 DIN 14.09.2023 Anexa nt. la KoLsa pa. 235S An LT „085. ao) SUSTAINABLE DEVELOPMENT KNOWLEDGE STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA DELEGARII GESTIUNII ACTIVITATII DE ADMINISTRARE SI EXPLOATARE A COMPLEXULUI ACVATIC - PARC PANTELIMON PRIN CONTRACT DE CONCESIUNE SDKSOLUTIONS PR a www,sdksolutions.ro Revizia 3, 2023 2023 SDK SOLUTIONS Page] CONTINUT PS ===> CAPITOLE 1. CONSIDERATII GENERALE 1.1 Scopul studiului de fundamentare 1.2 Cadru legal 2. OBIECTUL DELEGARII DE GESTIUNE PRIN CONCESIUNE 2.1 Prezentare Complex Acvatic Parc Pantelimon 2.2 Activitatile de administrare si exploatare Complex acvatic Parc Pantelimon 2.3 Valoarea bunurilor puse la dispozitie de catre concendent 3. FEZABILITATE TEHNICA 3.1 Realizarea de investitii pentru gestionarea si exploatarea spatiilor de alimentatie publica si organizare de spectacole socio-culturale 3.2 Infrastructura aferenta serviciilor concesionate ce fac obiectul delegarii de gestiune 3.3 Distinctia dintre bunurile de retur si bunurile proprii, precum si regimul juridic al acestora 3.4 Cerintele de predare a bunurilor de retur la sfarsitul perioadei de contract 3,5 Concluzia fezabilitatii tehnice 4. FEZABILITATEA ECONOMICA 4.1 Beneficii economice 4.2 Scenarii analizate 4.3 Estimarea costurilor pe intreaga durata a proiectului 4.3.1Premise pentru estimarea costurilor 4.3.2 Categorii de costuri pentru amenajarea si operarea activitatilor ce fac obiectul studiului 4.3.3 Costuri operationale 4.4 Estimare venituri generale 4.5 Estimarea veniturilor pe o perioada de 35 de ani 4.6 Optiunea 1 wunu.sdksolutions.ro 2023 SDK SOLUTIONS Page? 4.7 Optiunea 2.1 4.8 Optiunea 2.2 4.9 Concluzia fezabilitații economico-financiare 4.10 Analiza economico-financiara 4.10.1 Metodologia de realizare 4.10.2 Metodologia de calcul 4.10.3 Alte aspecte relevante analizei economic-financiare 5. MATRICEA RISCURILOR 6. NATURA JURIDICA A CONTRACTULUI 7. DURATA CONTRACTULUI DE DELEGARE DE GESTIUNI PRIN CONCESIUNE SI VALOAREA ESTIMATA A CONTRACTULUI 8. ASPECTE DE ORDIN SOCIAL 9. ASPECTE INSTITUTIONALE 10. ETAPELE PROCEDURII DE ATRIBUIRE 11. CONCLUZII SDK S) SOLUTIONS * SRL S, www,sdksolutlons.to 2023 SDK SOLUTIONS CAPITOLUL 1 LS a ci CONSIDERATII GENERALE 1.1 Scopul studiului de fundamentare In cadrul Proiectului intitulat Modernizare si reabilitare Parc Pantelimon, Beneficiarul, Sectorul 3 al Municipiului Bucuresti, a dorit sa modernizeze /reamenajeze parcul existent si sa modifice imobilul Parc Pantelimon pentru activitati de agrement, prin realizarea unui complex acvatic. Parcul Pantelimon este situat in intravilan, are suprafata de 66.801 mp din acte (66.798 mp din masuratorile cadastrale), avand numar cadastral 200018, face parte din domeniul public al Municipiului Bucuresti, fiind inscris la pozitia 3930 din Inventarul Bunurilor care alcatuiesc domeniul public al Municipiului Bucuresti, aprobat prin HCGMB nr, 186/2008 si se afla in administrarea Consiliului Local Sector 3, conform HCGMB nr. 160/23.08.2001, adresei nr.120015/27.12.2017 emisa de Seviciul de Cadastru si Fond Funciar si a Extrasului de Carte Funciara nr.200018, emis de ANCPL in baza cererii nr. 65054/28.08.2018. Prin Hotararea Consiliului Local al Sectorului 3 al Municipiului Bucuresti nr. 332/22.12.2021 s-a decis ca activitatile de administrare si exploatare a Complexului Acvatic-Parc Pantelimon sa se realizeze prin gestiune delegata, intrucat acest scenariu este oportun din punct de vedere tehnic-economic, Potrivit dispozitiilor art. 47 din OG nr. 71/2002, in termen de 6 luni de la luarea deciziei de delegare a gestiunii, consiliile locale municipale vor aproba studiul de oportunitate pentru fundamentarea si stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum si documentatia de delegare a gestiunii!, Prin Hotararea de Consiliu Local al S 3 nr. 350/03.08.2022 a fost aprobat Studiul de oportunitate pentru fundamentarea delegarii gestionarii activitatii de administrare si exploatare a Complexului acvatic - Parc Pantelimon prin contract de concesiune -Revizia 2, 2022 si documentatia de concesionare. Procedura de concesionare pentru Contract de delegare de gestiune a activitatii de administrare si exploatare a Complexului Acvatic - Parc Pantelimon prin concesiune a fost publicata in SEAP, insa nu au fost depuse oferte, cel mai probabil datorita nefinalizarii Complexului acvatic la finele anului 2022.-Finalizarea lucrarilor ramase de executat a fost contractata catre un nou constructor, SC Algorithm Constructii S3 SRL, fiind preconizata terminarea lucrarilor la sfarsitul anului 2023. EA 5p A- 1Conformart, 47 din OG nr. 71/2002 SOLUTIONS ) www,sciksolutions.ro $ SRL. $/ (Qara d ( SE” Pai 2023 SDK SOLUTIONS Page 4 La solicitarea beneficiarului Sector 3, s-a actualizat studiul din anul 2022 cu o noua proiectie financiara ce cuprinde o structura modificata a investitiilor in sarcina operatorului privat menita sa contribuie la succesul proiectului. Prezentul studiu fundamenteaza si stabileste solutia optima pentru administrarea si exploatarea Complexului Acvatic - Parc Pantelimon prin gestiune delegata. Art. 13 din OG nr. 71/2002 prevede ca "Pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public si privat se aplica, dupa caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv cele ale Legii nr. 100/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si prevederile actelor normative subsecvente emise in aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal national si al Uniunii Europene in domeniul ajutorului de stat si principiului minimei atingeri aduse concurentei”. Studiul analizeaza, prin intermediul analizei cost beneficiu, doua scenarii-financiare pentru gestiunea delegata decisa de catre Consiliul Local al Sectorului 3, respectiv scenariul financiar pentru gestiune delegata prin contract de achizitie publica si scenariul financiar pentru gestiune delegata prin contract de concesiune. Obiectivele prezentului studiu sunt cele prevazute de prevederile legale aplicabile, respectiv legea nr. 100/2016 si HG nr. 867/2016, respectiv: Sa demonstreze ca realizarea proiectului este necesara si oportuna, indeplinirea obiectivelor Sectorului 3 legate de Complexul Acvatic - Parc Pantelimon; Sa demonstreze faptul ca proiectul este realizabil, raspunde cerintelor si politicilor entitatii contractante, au fost luate in considerare diverse alternative de realizare a proiectului; varianta de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de concesiune este mai avantajoasa in raport cu varianta prin care proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie publica, proiectul beneficiaza de sustinere financiara, mentionand, daca este cazul, care este contributia entitatii contractante; Sa stabileasca care este scopul si obiectul principal al contractului precum si a activitatilor accesorii/conexe/ complementare/auxiliare ce contribuie la realizarea acestora; Stabilirea naturii juridice a contractului; Sa analizeze elementele relevante ale proiectului: aspectele generale, fezabilitatea tehnica, fezabilitatea economica si financiara, aspectele de mediu, aspectele sociale, aspectele institutionale; Sa defineasca si sa cuantifice in termeni economici si financiari riscurile de proiect, luand in considerare, totodata, si variantele identificate de repartitie a riscurilor intre partile viitorului contract de concesiune, respectiv, stabilirea daca atribuirea acestuia implica transferul in integralitate a riscului de operare catre operatorul economic; Sa stabileasca durata concesiunii (durata maxima a concesiunii este stabilita fara a depasi timpul estimat in mod rezonabil, necesar concesionarului pentru a obtine un venit minim www,sdksolutions.ro j 2023 SDK SOLUTIONS Page5 care sa permita recuperarea: a) costurilor investitiilor suport/suplimentare efectuate; b) costurilor in legatura cu exploatarea lucrarilor sau a serviciilor; c) precum si unui profit rezonabil); Sa determine valoarea estimata a concesiunii; Sa stabileasca fezabilitătea financiara si economica a contractului printr-o analiza economico-financiara, cu luarea in considerare a unor costuri estimate si a veniturilor prognozate din punct de vedere al asigurarii echilibrului intre venituri si costuri. Studiul de fundamentare este actualizat pe baza noilor indicatori tehnico economici aprobati prin Hotararea Consiliului Local Sector 3 nr. 305/14.07.2022 si pe baza unor optimizari care se pot realiza in cadrul devizului general de catre SC Algorithm Constructii S3 SRL, la solicitrea beneficiarului. Varianta actualizata a studiului a luat in considerare cresterea pretului la utilitati, la combustibil si la materiile prime in contextul global actual (efectele pandemiei de covid 19 asupra tipurilor de activitati dintre cele care fac obiectul contractului si conflictul din Ucraina). 1.2 Cadru legal 1. Legenr. 100/2016 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii; 2. HGnr.867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii; 3. Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor; 4. Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune; Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal; Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; Codul administrativ; o Ia nm „ Ordonanta nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local; 9. Ordonanta de urgenta nr. 195/2005 privind protectia mediului; www.sdksolutions.to 2023 SDK SOLUTIONS Page6 10, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele incheiate intre profesionisti si consumatori; 11. Legea nr. 287/2009 privind Codul civil; 12. Legea nr, 10 /1995 privina calitatea in constructii; 13. Legea nr 50/1991 privind autorizarea constructiilor. De asemenea, s-a tinut cont si de prevederile: - art. 229 alin, 1 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice conform caruia: “In orice situatie in care o autoritate contractanta intentioneaza sa realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung care sa cuprinda fie executarea de lucrari si operarea rezultatului lucrarilor, fie prestarea, gestionarea si operarea de servicii, autoritatea contractanta are obligatia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea si oportunitatea realizarii proiectului in acest mod.” -art. 7 alin. 1 din legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii conform caruia: „In orice situatie in care o autoritate/entitate contractanta intentioneaza sa realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care sa cuprinda fie executarea de lucrari si operarea rezultatului lucrarilor, fie prestarea, gestionarea si operarea de servicii, autoritatea,/entitatea contractanta are obligatia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea si oportunitatea realizarii proiectului in acest mod.” La calificarea contractului ca fiind contract de concesiune versus contract de achizitie publica se tine cont de riscul de operare si daca o parte semnificativa a acestuia se transfera catre operatorul contractului de delegare de gestiune, in conformitate cu regulile prevazute de dispozitiile art. 6 din Legea nr. 100/2016. Daca in cazul gestiunii directe, operatorul prestator de servicii de administrare a domeniului public si privat poate fi fie: a) un compartiment pentru administrarea domeniului public si privat, organizat in cadrul aparatului propriu al consiliuluir local Sector 3 fie: b) un serviciu public cu personalitate juridica, specializat si autorizat conform legii, avand personalitate juridica si buget propriu, i ali in subordinea Consiliului Local Sector 32, j g e ela pe 2 Art, 11 din OG nr. 71/2002 (1)ln cazul gestiunii directe autoritatile administratiei publice locale isi asuma nemijlocit toate sarcinile si responsabilitatile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea si controlul functionarii serviciilor de administrare a domeniului public si privat, respectiv administrarea si exploatarea infrastructurii aferente. (2)Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori furnizori /prestatori de servicii de administrare a domeniului public si privat, care pot f: consiliilor locale comiubală, orasenesti, municipale si ale sata aeloR municipiului Bucuresti, al consiliilor judetene si/saual Cramp Sati, al ei ri Bucuresti) iar caz; fe ETER PETITIE ET rasete mcueicgale E Piero per Bucuresti, a consiliilor judetene si/sau a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz. www.sdksolutions.ro 2023 SDK SOLUTIONS Page 7 viciilor. i i tori ca, i inteaza, j litate Conform art, 12 din OG nr. 71/2002, "Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileste, dupa caz, conform prevederilor Legii nr, 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare.” In continuare, Art. 13 din OG nr. 71/2002 prevede ca “Pentru atribuirea contractelor de elegare a iunii serviciilor de inistrare a iului ic si pri ica, dupa caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv cele ale Legii nr. 100/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si prevederile actelor normative subsecvente emise in aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal national si al Uniunii Europene in domeniul ajutorului de stat si principiului minimei atingeri aduse concurentei.” (3)Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public si privat mentionati la alin. (2) se organizeaza si functioneaza potrivit unui regulament de organizare si functionare aprobat de consiliul local, consiliul judetean si/sau de Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pe baza regulamentului-cadru de organizare si functionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public si privat, aprobat prin hotarare a Guvernului, www.sdksolutions.ro 2023 SDK SOLUTIONS Page8 CAPITOLUL 2 II II E IS E E OBIECTUL DELEGARII DE GESTIUNE PRIN CONCESIUNE 2.1 Prezentarea Complexului Acvatic - Parc Pantelimon Beneficiarul, PRIMARIA SECTOR 3, modernizeaza Parcul Pantelimon, cu urmatoarele lucrari de constructii si amenajari: Cladirile C1 si C2 care cuprind: vestiare, grupuri sanitare, dusuri, piscine si bazine interioare cu ape minerale, spatii pentru activitati de relaxare si sport, spatii pentru alimentatie publica, spatii administrative si pentru intretinerea ansamblului acvatic, patinoar pentru anotimpul rece si terasa cu belvedere catre lac pentru perioada estivala; Spatii verzi si [...]