HCL 728/2022 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA A OTARNAREA NR.72S8 din 27.12.2022 Privind: Avizarea documentației necesare atribuirii „Contractului de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate, provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea provenite din Zona 1 de operare a Județului Brăila”, precum și acordarea mandatelor speciale pentru a vota în Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila aprobarea documentației de atribuire a contractului. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La inițiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere: - Referatul de aprobare al iniţiatorului, precum și adresa nr. 939/29.11.2022 a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila, înregistrată la Primăria Municipiului Brăila sub nr. M 10279/29.11.2022; - Raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Juridic Contencios Administrație Publică Locală și Direcţiei Finanţelor Publice Locale, precum și avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 și 5 din cadrul C.L.M. Brăila; - H.C.L.M. Brăila nr. 250/30.09.2008 privind aprobarea asocierii Municipiului Brăila, prin Consiliul Local Municipal Brăila cu Judeţul Brăila şi unităţile administrativ-teritoriale de pe raza Judeţului Brăila, în vederea constituirii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila, Contractul de asociere nr. 16772/12.05.1998 (cu actele adiţionale ulterioare), Contractul de delegare a gestiunii activităților de depozitare a deșeurilor din Municipiul Brăila către societatea TRACON S.R.L. Brăila nr. 34051/05.09.2011 (cu actele adiţionale ulterioare), precum și Statutul asociaţiei; - Prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 101/2006 — legea serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 98/2016 — legea achiziţiilor publice, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; În baza art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) și art. 132 din O.U.G. nr. 97/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; 1 În temeiul art. 139 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTARASTE Art.1 Se avizează Studiul de Oportunitate, conform anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotarare. Art.2 (1) Se stabilește gestiunea delegată pentru serviciul de salubrizare, ca modalitate de gestiune a activităţii de eliminare, prin depozitare a deșeurilor reziduuale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuințelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a Judeţului Brăila. (2) Procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prevăzută este negociere fără publicare prealabilă. Art.3 Se avizează documentaţia necesară delegării gestiunii activității de eliminare prin depozitare, a deșeurilor reziduuale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate, provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a Judeţului Brăila, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre și care conţine: a). Secțiunea | b). Secțiunea II C). Secţiunea III d). Secţiunea IV Instrucţiuni către ofertanți; Caiet de sarcini; Formulare; Model Contract. Art.4 Se aprobă ca bunurile prevăzute în anexa nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre să fie puse la dispoziția operatorului desemnat câștigător în urma derulării procedurii de delegare a activităţii de eliminare prin depozitare, a deșeurilor reziduuale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate, provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuinţelor la depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a județului Brăila, acestea fiind bunuri de retur către Primăria Municipiului Brăila. Art.5 (1) Se aprobă cuantumul redevenței anuale aferentă bunurilor de retur precizate la art. 4, în valoare de 159.264 lei/an. (2) Redevenţa prevăzută la alin. (1) va fi plătită de către operator în contul Primăriei Municipiului Brăila, indicat în contractul de delegare. 5» Art.6 Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila să aprobe în Adunarea Generală a Acţionarilor Studiul de Oportunitate, Caietul de Sarcini, Contractul de delegare și documentaţia aferentă pentru derularea procedurii de atribuire a contractului de delegare. Art.7 Se acordă mandat special Primarului Municipiului Brăila, domnul Viorel — Marian Dragomir să voteze în numele și pe seama U.A.T. — Municipiul Brăila, în cadrul Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila, pentru aprobarea documentelor prevăzute la art. 1 și 3 din prezenta hotărâre. Art.8 Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila, prin președintele asociaţiei, aparatul tehnic și comisia de evaluare pentru: a). derularea procedurii de achiziţie publică aferentă atribuirii „Contractului de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate, provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea provenite din Zona 1 de operare a Judeţului Brăila”, (transmiterea invitaţiei de participare și a documentaţiei aferente, elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de posibilii ofertanţi, efectuarea modificărilor necesare în documentaţia procedurii, după caz, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziției publice, elaborarea rapoartelor din cadrul procedurii de achiziție și orice alte documente necesare derulării și finalizării procedurii de achiziție); b). modificarea documentaţiei de atribuire, generate de modificări legislative, solicitări ale diferitelor autorități de reglementare sau finanţatoare, clarificări formulate de operatori economici; C). semnarea contractului de delegare în numele și pe seama UA.T. — Municipiul Brăila, de către președintele asociației. Art.9 Cu data intrării în vigoare a contractului de delegare rezultat în urma finalizării procedurii de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale și, după caz, a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la D.E.D.M.I. Muchea provenite din Zona 1 de operare a Județului Brăila și emiterii ordinului de începere, contractul de asociere nr.16772/12.05.1998, inclusiv toate actele adiţionale aferente acestuia, implicit contractul de delegare nr. 34051/05.09.2011 cu toate actele adiționale aferente acestuia, încheiate între U.A.T. — Municipiul Brăila și societatea TRACON S.R.L. Brăila, își încetează aplicabilitatea. Art.10 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Tehnică, Direcţia Juridic Contencios Administrație Publică Locală, Direcţia Finanţelor Publice Locale și Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „ECO DUNĂREA” Brăila, iar Secretarul General al Municipiului Braila o va comunica celor interesați. CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, ION DRĂGAN F-PO-09-02.01.05/rev.0 Anexa nr.1 la HCL/HCJ nr. LA Y „A. Do? STUDIU DE OPORTUNITATE privind decizia de delegare a gestiunii activităţii de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, și după caz a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a Județului Brăila Cuprins CAPITOUL 1 — DESCRIERE GENERALĂ... nenea enana anna emana enma nana ennannena nene 3 1.1. Obiectul și scopul Studiului mean 3 Obiectul delegării ......nuuuuneunneeenneenenaeeneaennaenaaaneaeaneaannna cana aane aaa nneanananan ana neaaaeeananateen ne naneaneteenntee 5 CAPITOLUL 2 — SERVICIUL DE SALUBRITATE... manea enenenananenenea nenea nennea anna nenea aan 6 2.1. Context legal... 2.2. Prezentarea depozitului ecologic DEDMI Muchea........mne eerror nonnonnneeanee 9 2.3 Organizarea si functionarea serviciului de salubrizare... seic oeăsoseacesesoeaeotesaceavaăicasesaasesononnteaaneaena aroaraane În CAPITOLUL 3- SERVICIILE CARE FAC OBIECTUL DELEGARII.... 3.1. Serviciul care face obiectul delegării............a cancere CAPITOLUL 4 - ASPECTE CONTRACTUALE... mean nea nenen nenea 4.1. Durata contractului .....cee eee neneneea ana nanenanannennenanana ana enennaenenen nau nane 4.2. Sistemul de plăți & aspecte economice ......mmmneea nenea neam rana neant 14 4.3. Drepturile și obligaţiile părților .......mmaaa nana nn 17 4.3.1. Drepturile Delegatarului......... nana amane nana nana enma 17 4.3.2. Drepturile Delegatului ......e macel 17 4.3.3. Obligaţiile Delegatarului 4.3.4. Obligaţiile Delegatului.... CAPITOLUL 5 — TIPUL DE GESTIUNE & ÎNCADRAREA CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI ÎN CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII SAU CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ DE SERVICII... nenea 20 5.1. Examinarea opțiunilor de gestiune .......... mana anna nana 20 5.2. Tipul contractului de delegare .......meee nenea neam nanennnnae 24 5.2.1.Contracte de concesiune de servicii... ecua enenaananena nana anna naane anna 27 5.2.2.Contracte de achiziție publica de servicii......... manere anna neneananea nenea nenea 27 CAPITOLUL 6 - ALEGEREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE... eneneneenenea ananas 29 CAPITOUL 1 — DESCRIERE GENERALĂ 1.1. Obiectul și scopul Studiului Prezentul document reprezintă STUDIU DE OPORTUNITATE si fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, şi după caz a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la Depozitul ecologic D.E.D.M.I. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a Judeţului Brăila” şi este elaborat prin grija ADI ECODUNAREA Braila. Studiul de oportunitate analizeaza documentele suport pentru Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Braila”, privind managementul și modalitatea de operare a Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Brăila, având la bază următoarele: - informaţii privind organizarea sistemului actual de salubrizare din Judeţul Brăila; - informații privind Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor propus în Judeţul Brăila prin Aplicația de Finanţare și documentele suport (Studiul de Fezabilitate, Analiza Cost-Beneficiu, planul de achiziţii, evaluarea impactului asupra mediului, Contractul de asociere, etc); - analiza instituțională elaborată în cadrul Proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor; - adresa emisă de ANRSC sub nr. 965326/25.10.2022, înregistrată la ADI ECO DUNĂREA Brăila sub nr.740/01.11.2022, din care rezultă că ADI are obligația să atribuie în condiţiile legii, un contract de delegare a gestiunii activității de administrare a depozitului de deșeuri şi/sau a instalaţiei de eliminare a deșeurilor municipale. Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Brăila” presupune extinderea la nivelul întregului județ, atât în mediul urban, cât și în mediul rural a unui sistem modern, centralizat şi uniform de gestiune a deșeurilor în conformitate cu legislația națională şi europeană. Obiectivul general al Proiectului SMID a fost crearea unui sistem durabil de management al deșeurilor cu reducerea impactului asupra mediului în județul Brăila prin îmbunătăţirea serviciului de management al deşeurilor şi închiderea depozitelor neconforme de deșeuri, în conformitate cu practicile şi politicile Uniunii Europene. Actele relevante privind deşeurile la nivel local (Planuri, Regulamente, Strategii, HCJ) sunt următoarele: - HCJnr. 118/ 22.07.2021 privind aprobarea Planului Judetean de Gestionare a Deseurilor in Judetul Braila - Avizul de mediu nr. 2 /28.06.2021 pentru Planul Judetean de Gestionare a Deseurilor in Judetul Braila - Hotărârea nr. 3/06.07.2020 a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECODUNAREA Braila” prin care se aprobă „Regulamentul de organizare și funcționare a serviciului public de salubrizare a localităților din județul Braila” Asociaţia va acţiona în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre pentru satisfacerea nevoilor colectivităților locale legate de furnizarea/prestarea serviciului public comunitar de salubrizare a localităţilor şi pentru exercitarea competenţelor autorităților administrației publice locale în acest domeniu, în baza mandatului încredinţat prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale; Scopul studiului Prezentul studiu este un document necesar și obligatoriu în pregătirea procedurii pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de 3 tratare a deşeurilor municipale, şi după caz a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuințelor la Depozitul ecologic D.ED.M.. Muchea, provenite din Zona 1 de operare a Județului Brăila. Entitatea contractantă este ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA ECODUNAREA BRAILA, în numele unităţilor administrativ-teritoriale membre. Obligaţia entității contractante de a elabora un studiu de oportunitate prin care să se demonstreze necesitatea și oportunitatea realizării proiectului pentru gestionarea și operarea serviciului este prevăzută în art. 7 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulteriore, precum si la art. 32 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice. De asemenea, conform prevederilor art. 8 din Legea nr. 100/2016, în sarcina entității contractante este stabilită obligația de a analiza dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, iar în situația în care, ca urmare a acestei analize, se constată că o parte semnificativă a riscului de operare va fi transferată operatorului economic, contractul va fi considerat contract de concesiune. În vederea atribuirii contractului de concesiune, Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii aprobate prin H.G. nr. 867/2016, prevede obligativitatea parcurgerii a trei etape distincte: - etapa de planificare, fundamentare şi pregătire; - etapa de organizare şi derulare a procedurii şi atribuirea contractului de concesiune; -etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea şi monitorizarea implementării acestuia. Obligaţia din prima etapă cu privire la fundamentare se concretizează prin analiza unor elemente relevante în care se includ aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale și aspectele instituţionale ale proiectului în cauză. Conform prevederilor Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii aprobate prin H.G. nr. 867/2016, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare va cuprinde o analiză care să permită definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, şi variantele identificate de repartiție a riscurilor între părţile viitorului contract de concesiune, precum şi analiza privind încadrarea contractului în categoria celor de concesiune. Potrivit prevederilor art. 8 alin. 1 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, autoritățile administrației publice locale au competență exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, care compun sistemele de utilități publice. Competența exclusivă a autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, privind activitățile serviciului de salubrizare care au legatură cu Proiectul Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Braila, potrivit actelor constitutive poate fi exercitată prin Asociația de Dezvoltare Intercomunitară, în numele și pe seama unităţilor administrativ-teritoriale asociate, pe baza unui mandat dat în legătură cu: D Aprobarea strategiilor locale pentru înființarea, organizarea şi managementul serviciului de salubrizare; > Aprobarea programelor de investiţii pentru înființarea, dezvoltarea, modernizarea şi reabilitarea infrastructurii legate de servicii; » Aprobarea reglementării serviciului şi a documentaţiilor de atribuire; Adoptarea mecanismului de management și aprobare a documentației relevante pentru organizarea procedurilor de delegare a managementului; » Aprobarea indicatorilor de performanță a serviciului. Consiliul Judeţean Braila este autoritatea administraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean pentru coordonarea activității consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean. Obiectul delegării Obiectul prezentului studiu este de a analiza și stabili soluția optimă de delegare a gestiunii unei activități componente a serviciului de salubrizare. Prezentul studiu va justifica fundamentarea soluției de delegare alesc, ținând cont de riscul transferat operatorului, și va reprezenta unul din documentele necesare pentru documentaţia de atribuire şi demararea procedurii de atribuire a contractului de delegare. CAPITOLUL 2 — SERVICIUL DE SALUBRITATE 2.1. Context legal 2.1.1. Legislaţia privind gestiunea deșeurilor În această secţiune este prezentată legislația europeană din domeniul gestionării deșeurilor — legislația cadru şi cea care reglementează gestionarea fluxurilor de deșeuri care fac obiectul planificării. Atât în ceea ce priveşte legislaț [...]