HCL 209/2012 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA _ CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA FI OTEL A EA E EC A NE. AO clim BLOOD Privind: Aprobarea cadrului normativ local necesar în vederea delegării gestiunii serviciului pubiic de producere, transport, distribuție şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat în Municipiul Brăila. COC RI SA LIU E LX CA Lu NEI RIA CLPAL SEE AP EA La iniţiativa domnilor consilieri locali municipali Mangiurea Silviu, Negoiţă Daniel, Alexandru lonel, lancu Vasile şi luând în considerare poziția domnului consilier local Păvăloiu Cosmin Cătălin care se retrage din calitatea de inițiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere expunerea de motive a iniţiatorilor, raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Finanţelor Publice Locale şi Direcţiei Juridic Contencios Administraţie Publică Locală, precum şi rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul CLM Brăila; În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, Legi nr. 325/2006, HGR nr. 717/2008, Ordinul ANRSC nr. 92/2007; Ținând seama de Regulamentul serviciului de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila aprobat prin HCLM Brăila nr. 217/12.07.2007 şi Indicatorii de performanță ai acestuia aprobați prin HCLM Brăila nr.334/28.10.2011, Strategia de dezvoltare a serviciului, aprobată prin HCLM Brăila nr. 296/31.10.2008; În baza art. 36 alin.(1) şi (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pet. 14) din Legea nr.215/2001, republicată cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) şi (3) coroborat cu art. 115 alin. (1) li. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. EI OLANE A 5 E E: Art]: Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundameniarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila, conform anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Î Art.2: (1) Se aprobă perteciarea unui act adițional la contractul de concesiune nr. 34162/08.09.2006 încheiat cu actualul operator SC CET SA Brăila, prin care părțile convin de comun acord la modificarea contractului de concesiune în sensul restrângerii obiectului acestuia la activitatea parțială de producere energie termică, precum şi a modificării duratei de execuţie a acestuia, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezerita hotărâre. (2) Actul adiţional va produce efecte la momentul preluării de către adjudecatar a serviciilor de transpori, distribuţie şi furnizare, respectiv „data efectivă” aşa cum este definiță în caietul de sarcini. Ari.3: (1î) Se aprobă delegarea de gestiune a serviciului public de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice, în sistem centralizat, în Municipiul Brăila prin procedura licitaţiei publice deschise, reglementată de H.G.R. nr. 717/ 2008, (2) Drepturile şi obligaţiile adjudecatarului licitaţiei pentru activitatea de producere a agentului termic, până la data punerii în funcţiune a sursei noi, şi branşării acesteia la sistem, se reflectă doar asupra capacităţilor de producţie ale sistemului de alimentare cu energie termică preluate la data efectivă de la delegatarul — Municipiul Brăila. (3) Procedura delegării va fi inițiată, ulterior datei semnării actului adiţional prevăzut la art. 2, Art.4: (1) Se aprobă documentaţia în vederea delegării serviciului public de producere, transport, distribuţie şi fumizare a energiei termice, în sistem centralizat în Municipiul Brăila prin procedura licitaţiei publice deschise, după Curi urmează: a) anunţul de participare, prevăzut în anexa nr. 3, b) contractul cadru de delegare, prevăzui în anexa nr.4, C) caietele de sarcini privind serviciul delegat, prevăzute în anexele nr. 5, 5.1, 5.2, 5.3 şi 5.4; d) inventarul bunurilor proprieiate publică a municipiului Brăila, aferente serviciului prevăzut în anexa nr. 6. (2) Anexele 3 — 6 fac parie integrantă din prezenia hotărâre. Art.5; Se aprobă „Instrucţiunile privind organizarea și desfăşurarea procedurii”, precum şi „Calendarul procedurii” conform anexei nr. 7, respectiv anexei nr.8, părţi iniegrante din prezenta hotărâre. Art.6: Se împuterniceşte Primarul Municipiului Brăila să desemneze, prin dispoziție, comisia de evaluare, cu respectarea prevederilor art. 14 din HGR nr. 717/2008, [38] Art.7: Se însărcinează Directia Tehnică din cadrul aparatului de specialitate al primarului cu transmiterea la termen a informaţiilor către ANRSC conform prevederilor H.G.R. nr. 717/2008. Art.8: Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin aparatul de specialitate, iar Secretarul Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi şi o va aduce ia cunoştinţă publică. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, (e A DÎU-ARGINIA LOREDANA CONTRASEMNEAZĂ ua Jive XP ro. A BIMARIA MUNICIPIULUI BRĂILA STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIEI OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ IN MUNICIPIUL BRĂILA - 2012 - CUPRINS CAPITOLUL ]- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului SACET CAPITOLIL IE. Delegarea gestiunii. Cadrul legal CAPITOLUL T-Situatia economico-financiara actuala a serviciului CAPITOLUL TV- Investitii considerate necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa si canțitativa, precum si a conditiilor sociale si de mediu si extinderea serviciului CAPITOLUL V- Motivele de ordin economico-financiar, social si de mediu, care justifica delegarea gestiunii CAPITOLUL VI- Nivelul minim al redeventei CAPITOLUL VE - Durata estimată a contractului de delegare CAPITOLUL VIII -Concluzii ERATA - la pag. nr. 12, in tabelul privind subventia energiei termice, in perioada 2007 - 2011, s-a eliminat randul continand datele cu privire la anu! 2007, corectandu-se si intervalul de timp, respectiv 2008-2011. CAPYTOLIUL t Identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului SACET Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economica şi de eficiență a costurilor de operare a serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de producere, transport, distributie si furnizare din municipiul Braila, in vederea stabilirii oportunitati delegării gestiunii serviciului, pentru retehnologizarea, extinderea si mademizarea sistemului si serviciului public. Serviciul public de alimentare centralizata cu energie termica din municipiul Braila face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și cuprinde totalitatea acti r. privind producerea, transportul, distribuția şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul municipiului Braila sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorității administraţiei publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare irii și preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici, Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează - prin întermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparținând domeniului public sau privat a! autorităţii administraţiei publice locale care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localității, denumit SACET. În prezent, operatorul care furnizează serviciul de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila, in baza Contractului de concesiune nr. 34.162/06.09.2006, este S.C. CET . SA... având următoarea structură de capital: - CLM. Brăila : - 78,95%; - persoane fizice : - 20,51%; - persoane juridice: - 0,53%, Obiectul Contractului de concesiune este “delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistemul centralizat de termoficare”. CET Brăila este sursa de producere a energiei termice şi electrice şi este amplasată pe platforma industrială a S.C.Celhart - Donaris S.A.., la o distanţă de aproximativ 10 Km de zona urbană. Sistemul actual de producere, transport şi distribuție a energiei termice din Municipiul Brăila are o vechime cuprinsă între 15 și peste 40 ani şi cuprinde: . sursa CET Brăila - km 10; - 1 CAF 15 Gca!/h — proprietatea SC CET SA Braila ; - 1] centrale termice de cvartal; - 48 km rețea primară: - 58 Puncte Termice ; - 38 km e termice secundare. Dat fiind modalitatea de obţinere în cogenerare a căldurii, societatea produce și energie electrică, pe care o distribuie în Sistemul Naţional. Analiza datelor referitoare la cantităţile de energie termică livrate din sursele de energie termică din cadrul S.C. CET S.A. Brăila, evidenţiază faptul că în ultimii ani acestea t permanent, Scăderea permanentă a consumului de energie termică, se datorează unui complex de factori de natură socială și economică, respectiv: -desfiinţarea unor companii industriale sau divizarea acestora; -dezvaltarea sistemelor individuale de încălzire cu gaze naturale; -canstruirea.de către unele companii,a unor surse proprii de energie; -creşterea permanentă a preţului combustibilului, ceea ce a condus implicit la creşterea prețului energiei; -situaţia financiară dificilă a populaţiei, care datorită nivelului scăzut al veniturilor, a recurs la solicitarea debranşărilor parţiale sau totale a locuinţelor de la sistemul centralizat de termoficare. Numărul de utilizatori care beneficiază de încălzire şi apă caldă de consum prin intermediul sistemului de termoficare reprezintă în prezent aproximativ 32% din numărul iniţial. au sc: Evaluția descendentă a indicatorilor tehnico-economici pe parcursul ultimilor ani, scăderea producţiei de energie termică și electrică şi reducerea accentuată a numărului de util 7atori, dovedesc că actuala configuraţie a sistemului de producere, transport, distribuţie zare a energiei termice, nu oferă posibilitatea redresării situaţiei. Operatorul serviciului de alimentare cu energie termică din Municipiul Brăila, SC CET SA, în baza Contractului de concesiune nr.34162/ 6.09.2006, prestează cele 4 activități principale: -producerea energiei termice şi electrice: -transpoitul energiei termice; -distribuţia căldurii şi a apei calde de consum; -furnizarea de căldură şi apă caldă de consum. În conformitate cu prevederile Legii 51/2006 -Legea serviciilor comunitare de utilitati publice si ale Legii 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului public de alimentare cu energie termică constituie obligații ale autorităţilor administraţiei publice locale. Autoritățile administraţiei publice locale au competență exclusivă, în condițiile legii, în tat ceea ce priveşte înființarea, organizarea. coordonarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciului, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemului. In asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică autoritățile administrației publice locale au, în principal, următoarele atribuţii: -asigurarea continuității serviciului public de alimentare cu energie termică la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale; -eJabararea anuală a programului propriu în domeniul energiei termice, corelat cu programul propriu de eficienţă energetică și aprobat prin hotărâre a consiliului local; -înființarea unu! compartiment energetic în cadrul aparatului propriu, în condiţiile legii; -aprobarea, în condițiile legii, în termen de maximum 30 de zile, a propunerilor privind nivelul preţului local al energiei termice către utilizatorii de energie termică, înaintate de către operatorii serviciului; -aprobarea. în condiţiile legii, a prețului local pentru populație; -aprobarea programului de dezvoltare, modernizare şi contorizare a SACET, care trebuie să cuprindă atât surse de finanțare, cât şi termen de finalizare, pe baza datelor furnizate de operatorii serviciului; igurarea condiţiilor pentru întocmirea studiilor privind evaluarea potenţialului local al resurselor regenerabile de energie și al studiilor de fezabilitate privind valorificarea acestui -a area controlului serviciului public de alimentare cu energie termică, în condiţiile „st iabilirea zonelor unitare de încălzire, pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltarea aprobate prin hotărâre a consiliului local. ea instituirii de către operatorul serviciului a zonelor de protecție şi siguranță a T, în condiţiile legii; rea elaborarii şi aprobarii programelor de contorizare la nivelul branșamentului zatorilor de energie termică racordați la SACET. SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcțional unitar constând din construcții. instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat transportului. distribuţiei și furnizării energiei termice pe teritoriul municipiului Braila, care cuprinde: -rețele de transport; puncte termice si module termice; -rețele de distribuţie; -canstrucții și instalaţii auxiliare ( statie de pompe, etc); -branșamente, până la punctele de delimitare/separare a instalațiilor; -sisterne de măsură, control şi automatizare. term Consiliile locale, pe baza principiului autonomiei locale, pot decide asupra soluției de investiţie în cazul sistemului centralizat de producţie şi distribuţie de energie termică, pentru realizarea obiectivelor prevăzute in strategia naţionala si in strategiile locale, specifice activitatilor desfasurate. Manieipiul Braila, reşedinţa județului Braila, situat în partea sud - estica a României, unea de Dezvoltare Sud - Est, ocupă o suprafaţă de 3425,79 ha şi are o populaţie de 3 locuitori (sursa: Baza TEMPO - Online - serii de timp, INSSE, 1 iulie 2010). Clima municipiului Braila este de tip temperat - continentala cu nuante excesive, cu manifestări extreme, viscolul constituind un risc climatic de iarna la producerea caruia concura doua te mai importante si anume viteza vantului si cantitatea de zapada cazuta. Municipiul afla asezat in Lunca Dunarii pe o terasa incadrata spre nord, vest si sud de luncile ii, Buzaului si Calmatuiului, aflate !a distante de pana la 20 km. Zona cea mai joasa a orasului. situata pe grindul fluviatil are fata de Dunare 3-4 m peste nivelul marii; urmeaza apoi e zona care apartine Luncii Dunarii, cu inaltimi de 4-6 m, care face trecerea spre terasa Brailei. Cea mai mare parte a municipiului se intinde în zona de terase, care are inaltimea cuprinsa intre 12-25 m si care se ridica peste un versant paralel cu fluviul, cunoscut sub numele de faleza. Terasa Brailei este plana, coborand de îa nord, unde se afla Piscul Brailei ăi n) spre e sud, unde atinge 15 m, iar de la est la vest inaltimile variaza intre 25m la ina Mare si 10 m in Cartierul Lacu Dulce. [an a 3 E Datele climatice înregistrate de Staţia Judeţeană de Meteorologie Braila, în anul 2011, sunt prezentate în tabelul de mai jos: Temperatura medie Temperatura maxima Temperatura minima Cantitate de precipitatii Normala 201 Absoluta 201 Absoluta 201! Normala 2014 climatolnaica climatologica MOS gr | Cea 40,5 gr C Cea.38,0 25.5 gr. C Cea.-18 441.8 mp Cea.420,2!/mp 120 gr.C gr.C arc 22.07.1943 08.01.1947 ă 07.20) 12.201 Pentru asigurarea necesarului de energie termica a consumatorilor industriali aferenți platformei industriale, cat si a consumatorilor casnici din municipiul Braila, a fost creat un centralizat de producere, transport, distributie si furnizare a energiei termice, pentru a produce in cogenerare energie electrică şi termică, avandu-se în vedere necesarul de energie termica la nivelul anului 1992. Proprietatea asupra sistemului centralizat de alimentare cu energie termica, in mementul de fata se prezintă astfel]: -sursa de producere in co-generare a energiei termice, situata la km 10, pe platforma industriala Chiscani, are structura de actionariat mentionata mai sus; - rețelele primare, retelele secundare, constructiile aferente PT-urilor si CT-urilor, celelalte echipamente si instalatii din sistem, aparțin Municipiului Braila; - CAF-ul 15 Geal/h — proprietatea SC CET SA Braila ; proiec CAP, TI „Gestiunea serviciului. Cadrul legal al delegării, Gestiunea serviciului de alimentare centralizata cu energie termica-producere, transport, distributie si furnizare, reprezintă modalitatea de organizare, funcționare și istrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de le administraţiei publice locale. inea serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET se poate organiza în următoarele modalități: -gestiune directă; -gestiurie delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Delegarea gestiunii serviciului reprezintă acțiunea prin care o unitate administrativ- teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenţă, în condițiile legii, atât gestiunea propriu-zisă a serviciului ori a unei activități din sfera serviciului a cărui/cărei răspundere o are, cât și concesiunea infrastructurii tehnico- edilitare aferente acestuia/acesteia. Delegarea gestiunii serviciului implică dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilități publice aferent serviciului/activităţii delegate. In cazul gestiunii delegate, autoritățile administrației publice locale transferă, în totalitate ori numai în parte, drepturile şi obligaţiile cu privire la asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică și administrarea şi exploatarea SACET unui operator care poate fi societate comercială cu capital public, privat sau mixt. In cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, potrivit legii, prerogativele și răspunderile privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoliare a sistemelor de utilităţi, publice, precum și obligaţia de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilităţi publice, respectiv: -modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relația cu utilizatorii; -calitatea serviciilor fumizate/prestate; -indicatorii de performanţă ai serviciilor furnizate/prestate; -modul de administrare, exploatare, conservare și menţinere în funcţiune, dezvoltare sau - modernizare a sistemelor de utilităţi publice; -modul de formare, stabilire, modificare şi ajustare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilități publice. Operatorii de servicii de alimentare cu energie termică prin SACET îşi desfăşoară activitatea numai în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă. Legislatia aferenta serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, consta din: ' -Legea 51/20006-Legea serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificările si completările ulterioare; -Legea 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul Nr. 9] / tru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică: -Ordinul nr. 92 / 2007 pentru aprobarea caietului de sarcini-cadru a! serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul nr. 483 / 2008 privind aprobarea contractului-cadru de furnizare a energiei termice; -Ordinul nr. 66 / 2007 privind aprobarea metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor şi tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare; -Ordonanţa [...]