HCL 305/2019 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate, Contractului de delegare a gestiunii, Caietului de sarcini şi alegerea modalităţii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare și deszăpezire a municipiului Botoșani CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI analizând propunerile domnului viceprimar Cosmin lonuţ Andrei privind aprobarea Studiului de oportunitate, Contractului de delegare a gestiunii, Caietului de sarcini şi alegerea modalităţii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoșani, precum şi propunerile formulate în cursul dezbaterii proiectului de hotărâre, văzând raportul de specialitate al Direcţiei edilitatre, precum şi raportul de avizare al comisiei de specialitate a Consiliului Local, în baza dispoziţiilor art. 129 alin. (1) şi (2) lit. d), şi alin. (7) lit. n) din O.U.G. nr. 57/2019, art. 1 alin. (2) litera e, alin (3), art.3 alin (1), art. 6, art. 8 alin. (1) şi ((3) literele d, d"1, d”? i, art. 22 alin. (1) şi (1"1), (2), (3), (4), art. 23 alin. (1) şi (2), art. 24 alin (1) şi (2), art. 29, art. 30, art. 32 din Legea serviciilor comunitare de utilitate publică nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a prevederilor Legii nr.101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, în temeiul art. 139 alin. (3) lit. h) şi art. 240 alin. (2) din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ, publicat în Monitorul Oficial al României nr.555 din 05 iulie 2019, HOTĂRĂȘTE: Art,1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru atribuirea serviciului public de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoşani, conform anexei nr.1 la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă modalitatea de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare și deszăpezire al municipiului Botoşani, ca fiind gestiune directă. Art.3. Se aprobă durata de 5 ani a Contractului de delegare a gestiunii. Art.4. Se aprobă Contractul conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre, pentru delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activităţile de măturat, spălat, deszăpezit şi combatere polei pe căile publice. Art.5. Se aprobă Caietul de sarcini, parte integrantă din contract, pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Botoşani. Art.6. Primarul municipiului Botoşani, prin serviciile aparatului de specialitate, vor lua măsuri de ducere la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. CONTRASEMNEAZĂ, Secretar, Oana G Georgescu Botoşani, 26 septembrie 2019 | : Nr. 305 Ă 4 Fu”) ROMÂNIA E * ) JUDEŢUL BOTOŞANI N 4 îs MUNICIPIUL BOTOŞANI E goes” CONSILIUL LOCAL ANEXA NR. 1 LA H.C.L. NR, 305 DIN 26.09.2019 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activităţile de măturat, spălat, deszăpezit și combatere polei pe căile publice — 2019 CAPITOLUL 1. ASPECTE GENERALE 1.1. Denumirea studiului: Studiu de oportunitate pentru stabilirea modalităţii de atribuire al serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, deszăpezit şi combatere polei pe căile publice. 1.2, Autoritatea contractantă: Municipiul Botoșani, str. Piaţa Revoluţiei nr. | Municipiul Botoşani este persoană juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridici deplină. 1.3. Elaborator: Directia Edilitare, Comisia de întocmire a Studiului de oportunitate numită prin Dispozitia nr..699 din 04.07.2019 1.4, Obiectul studiului 1.4.1 Obiectul prezentului studiu îl constituie analiza situaţiei actuale a activităţii de salubrizare pentru activitățile de măturat, spălat, deszăpezit şi combatere polei pe căile publice în municipiul Botoșani și fundamentarea necesităţii şi a oportunității modalitatii de atribuire a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, deszăpezil și combatere polei pe căile publice, Activităţile se desfăşoară pe carosabil, trotuare, staţii de transport în comun, locuri de parcare, precum și pe suprafețele anexe ale căilor de circulaţie şi a spaţiilor de odihnă și agrement. 1.3, Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate privind necesitatea și oportunitatea atribuirii serviciului public de „Salubrizare și deszăpezire” prin încheierea unui contract pe o durată de 5 ani s-a folosit ca metodologie de lucru: . analiza documentelor din cadrul Primăriei Botoșani, privind programele de salubrizare, bugete alocate în 2007-2019 pentru realizarea serviciului de salubrizare, Regulamentul de funcţionare al serviciului de salubrizare al Municipiului Botoşani, contract existent; - sesizări primite din partea cetăţenilor; - audienţe; - articole de presă referitoare la serviciul de salubrizare. - analiza situației actuale de salubrizare şi deszăpezire, în municipul Botoșani; 1.6. Identificarea nevoilor de salubrizare - în continuare se vor detalia nevoile principalelor grupuri de interese faţă de serviciile de salubrizare și deszăpezire, modul în care se realizează salubrizarea în prezent şi gradul de satisfacție al populaţiei faţă de prestarea acestor servicii în prezent. j 1.6.1. Grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare şi deszăpezire în municipiul Botoșani se împart în: Utilizatori / Beneficiari ai serviciilor de salubrizare: persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condiţiile legii, respectiv: - persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai oraşului, - agenţi economici care îşi desfaşoară activitatea pe raza municipiului Botoşani, - instituţii publice cu sedii sau filiale în municipiului Botoșani - persoane care tranziteaza municipiul, et.c.. * Serviciul de Salubrizare - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de salubrizare de ! calitate de către operatorul de salubrizare, scop în care efectuează controlul şi urmărirea activității de salubrizare şi deszăpezire executată de către operator. e Prestatorii de servicii de salubrizare - au ca obiectiv obținerea unui profit cât mai mare în schimbul serviciilor oferite, nstituţii ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătăţii populaţiei: Garda de Mediu - printre atribuţiile căreia se numără urmărirea și controlul aplicării de către persoane fizice şi juridice a reglementărilor privind gestionarea deșeurilor şi recuperarea materialelor reciclabile, dar şi aplicarea de sancţiuni contravenţionale pentru încalcările prevederilor actelor normative în domeniul protecţiei mediului. Agenţia Regională de Protecţie a Mediului Botoșani - printre atribuţiile căreia se regăsesc autorizarea şi reglementarea stadiului de îndeplinire al ] obiectivelor din strategia de gestionare a deșeurilor, colaborând cu autoritățile publice locale în vederea implementării Planului judeţean de gestionare a deşeurilor. Direcţia de Sănătate Publică Botoşani - are ca scop realizarea controlului de stat al respectării condiţiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătății publice. Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - ANRSC - atributii: - pregătirea pieţei serviciilor publice de gospodărie comunală pentru intrarea pe piaţa comunitară, promovarea concurenţei și a unei privatizări controlate pe piaţa serviciilor publice comunale; 1.6.2, Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese În general, deşeurile urbane (stradale și menajere) şi cele industriale se numară printre obiectivele recunoscute ca find cele mai mari generatoare de impact şi risc pentru mediu şi sănătatea publică. Principalele forme de impact şi rise determinate de deşeurile urbane şi industriale, în ordinea în care sunt percepute de populatie, sunt: 1, modificări de peisaj şi disconfort vizual 2, poluarea aerului 3. poluarea apelor de suprafaţă - în cazul depozitării deşeurilor în apropierea râurilor (pe malul acestora) 4. poluarea pânzei de ape freatice - prin infiltraţii de substanţe dăunatoare rezultate din reacţiile chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicate 5. modificări ale fertilităţii solurilor și ale compoziţiei biocenozelor pe terenurile învecinate, în cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activităţii de salubrizare şi deszăpezire în municipiului Botoşani au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează. a) Utilizatorii serviciilor de salubrizare și deszăpezire au dreptul: > să circule pe străzi curate, > să se plimbe şi să se recreeze în parcuri curate, > pe perioada verii, în zilele toride, să circule pe străzi fără praf şi care să degaje răcoare, care sunt stropite regulat să nu fie nevoiţi să se ude la picioare din cauza bălților produse prin acumulări de apă pe timp de ploaie sau topire a zăpezii datorate canalelor înfundate să nu se accidenteze datorită alunecării pe străzi acoperite de gheață sau polei să poată circula cu mașina şi atunci când ninge să nu fie nevoiţi să respire aerul infestat datorită depozitării clandestine de deşeuri. b) Municipiul Botoșani are ca obiective/nevoi: > îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii și eficienţei serviciilor publice de salubrizare, > creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală, > dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurator, > organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populației, ale instituţiilor publice şi agenţilor economiei, > realizarea serviciului de salubrizare de calitate, pe un număr cât mai mare de străzi, până la acoperirea întregului oraș, cu costuri minime, €) Operatorul desemnat să presteze serviciile de salubrizare: - realizarea unui profit în urma prestării serviciilor de salubrizare care fac obiectul contractului - obținerea unor calificative bune în urma prestării serviciului de salubrizare și deszăpezire care face obiectul contractului. d) Instituţii ale Statului - toate instituţiile menţionate la capitolul 1.6.1: Garda de Mediu, Agenţia de Protecţie a Mediului Botoşani, Direcţia de Sănătate Publică Botoșani, Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunală-A.N.R.S.C. sunt interesate de: > îmbunătăţirea calității vieţii cetăţenilor prin menţinerea unui climat de igienă; protejarea mediului înconjurător; înlăturarea surselor de poluare a aerului și apelor provenite de la depozitele de deşeuri; protecția stării de sănătate a locuitorilor municipiului Botoşani. vyYyYv 1.7, Cadrul legal Legislatia specifica serviciilor publice de salubrizare: - Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată; - Legea nr. 101/ 25.04.2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; - Legea nr. 99/2014 privind modificarea şi completarea Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților; - Ordonanta de Urgenta nr 57/2019 privind Codul Administrativ - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice locale, cu modificările şi completările ulterioare ; - HG 395/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului cadru din Legea 98/2016 privind achizitiile publice. - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - HG 867/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - Legea nr. 99/2014, pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulterioare ; - OUG nr. $8/2016, pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice; - Legea nr. 515/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvemului nr.21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare ; - H.G. nr.955/2004 pentru aprobarea Reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvemului nr.7 1/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; . Legea nr, 72 din 28 martie 2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii obligaţiilor de plată a unor sume rezultand din contracte încheiate între profesionişti şi între aceştia şi autoritățile publice locale; - H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice; - Ordinul nr. 82 din 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților; - HCL nr. 132/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcționare al serviciului de salubrizare. - Ordonanţa nr. 50 din 30 ianuarie 2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănatății şi autoritățile administraţiei publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătății publice; Ordonanţa de urgentă nr. 92 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea și completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; - Ordinul nr, 89 din 7 martie 1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunală și salubritate publică; | - Ordonanţa de urgenţă nr. 13 din 20 februarie 2008 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006 și a Legii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr.241/2006; - Ordonanţa Guvemului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane şi rurale; - Hotarârea de Guvem nr. 1470 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea Strategiei Nationale de gestionare a deşeurilor și a Planului National de Gestionare a Deşeurilor; - Ordinul nr. 147 din 31 mai 2004 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare şi sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală; - Ordinul nr, 757 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deșeurilor, - Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul nr. 82 din 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare a localităților; - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților; - Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; - Hotărârea nr, 955 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de Epligere a lori) Guvernului nr, 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. Totodata, Programul Naţional de Aderare a României la Uniunea Europeana (PNAR) prevede ca obiectiv prioritar „dezvoltarea managementului serviciilor publice locale”, iar prin realizarea acestui obiectiv se urmareşte îmbunătățirea standardelor serviciilor publice locale, în special cele care privesc activităţile de salubrizare a localităţilor. 1,8. Aspecte de ordin economico-financiar Autorităţile publice locale, prin modul de organizare și desfășurare a activităţii serviilor publice de salubrizare sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective: a) îmbunătățirea condiţiilor de viață ale populației; b) susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităților; c) promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economiei de piaţă; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; f) gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficienţă; g) promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; h) protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populației; i) consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale și regionale în domeniu; ) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcționarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de atribuire a gestiunii acestuia; k) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum: şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; 1) respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localtăţilor Serviciul public de salubrizare va urmări să se realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului și un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate contract, Structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestații și vor fi în conformitate cu prevederile legale. Tarifele aprobate trebuie să conducă la atingerea următoarelor obieetive: a) asigurarea prestării serviciului de salubrizare la nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță stabiliţi de Consiliul local al Municipiului Botoşani prin regulamentul serviciului; b) realizarea unui raport calitate-cost cât mai bun pentru serviciul de salubrizare prestat pe perioada angajată şi asigurarea unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate de părțile contractante; c) asigurarea funcționării eficiente a serviciului de salubrizare și a exploatării bunurilor aparţinând domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului de salubrizare, precum și asigurarea protecției mediului. 1.9. Îmbunătăţiri: (1) Salubrizare stradală: vor fi create condiţiile pentru creşteri intensive ale serviciului, prin creşterea frecvenţei cu care se realizează măturatul, spălatul, stropitul străzilor şi de asemenea pentru creşteri extensive ale salubrizarii, prin adaugarea de străzi în programul de salubrizare, deci suprafeţe mai mari care vor fi salubrizate în municipiul Botoşani. Recipientele amplasate pe caile publice (coşurile de gunoi) pentru colectarea deşeurilor stradale trebuie sa fie în număr suficient, cu volume adecvate şi montate la distanțe optime, golindu- se periodic, cel putin o data la două - trei zile. Prestarea activităţilor de curăţare a căilor publice şi întreţinerea acestora se vor executa astfel încat să se realizeze: e continuitatea activităţii, indiferent de condiţiile meteo, cu respectarea prevederilor contractuale; e corectarea şi adaptarea regimului de prestare a activităţii la cerințele beneficiarilor; e controlul calităţii serviciului prestat; respectarea instrucțiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; e ţinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; e respectarea regulamentului serviciului de salubrizare aprobat de autoritatea administratiei publice locale, în condiţiile legii; e prestarea activităţii pe baza principiilor de eficiență economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; e asigur [...]