HCL 282/2020 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL _________________________________________________________________________________ HOTĂRÂRE privind modificarea și completarea Studiului de oportunitate și pentru alegerea modalității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI, analizând propunerile domnului Primar Cătălin Mugurel Flutur privind modificarea și completarea Studiului de oportunitate și pentru alegerea modalității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț, văzând raportul de specialitate al Direcției Edilitare, referatul de aprobare a proiectului de hotărâre, raportul de avizare al comisiilor de specialitate ale Consiliului Local, precum și avizul favorabil al Consiliului Concurenței nr. 8744/2020 referitor la măsura administrativă de atribuire directă a Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Botoșani pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț către operatorul S.C. Urban Serv S.A., în baza dispoziţiilor art. 1 alin. (2) litera e), alin. (3), art. 3 alin. (1), art. 6, art. 8 alin. (1) și (3) literele d), d˄1), d˄2) și i) art. 22 alin. (1) și (1˄1), (2), (3) și (4), art. 23 și art. 28 din Legea serviciilor comunitare de utilitate publică nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare și a Legii nr.101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în temeiul art. 129 alin. (1) și (2) lit. d), şi alin. (7) lit. n), art. 196 alin. (1) lit. a) și art. 240 alin. (2) din O.U.G. nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, , HOTĂRĂŞTE: Art. l. Studiul de oportunitate pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 130/2020, se modifică și se completează potrivit anexei la prezenta hotărâre Art. 2. Primarul municipiului Botoşani, prin serviciile aparatului de specialitate, va lua măsuri de ducere la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier,Cătălina Camelia Lupașcu Secretar general, Ioan Apostu Botoşani, 18 septembrie 2020 Nr. 282  ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL ANEXA la H.C.L. nr. 282/18.09.2020 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț Studiul de oportunitate pentru stabilirea modalității de atribuire al serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț, aprobat prin H.C.L. nr.130 din data de 30 aprilie 2020 se modifică după cum urmează: 1. Pct. 2.4, se modifică, se completează și va avea următorul cuprins: ,,2.4. Evoluția contractului serviciului public de salubrizare din 2007 până în prezent În anul 2007, în urma licitației deschise, Primaria municipiului Botoșani a delegat serviciul public de salubrizare, prin concesiune catre URBAN SERV SA Prin HCL 132/2016 s-a aprobat Regulamentul de organizare și funcționare al serviciului de salubrizare din municipiului Botoșani. Perioada de concesionare a serviciilor a fost de 8 ani conform contractului de atribuire a gestiunii încheiat cu URBAN SERV S.A.), respectiv 01.08.2007 - 01.08.2015, prelungit pentru o perioadă de 4 ani, prin act aditional, pana la 01.08.2019, cu asigurarea continuității conform art. 33 din Legea 51/2006 pentru o perioadă de încă 90 de zile. În 29.10.2019, a fost încheiat un contract de atribuire în gestiune directă serviciul public de salubrizare, operatorului URBAN SERV S.A. Botoșani. Operatorul a avut obligația de a obține licența de operare în termen maxim de 90 de zile. Întrucât din diferite motive operatorul nu a obținut licența de operare contractul a încetat, asigurâdu-se continuitatea serviciului conform Legii 51/2006, până la senmarea noului contract dar nu mai mult de 90 de zile. Situația cheltuielilor anuale aferente serviciului public de salubrizare, este prezentată în tabelul de mai jos Perioada (anul) Cheltuieli pentru prestarea serviciului (lei) An 2010 4.313.767,81 An 2011 4.723.976,43 An 2012 8.676.359,48 An 2013 8.578.062,64 An 2014 8.105.419,62 An 2015 7.365.447,22  An 2016 6.866.153,97 An 2017 6.529.426,68 An 2018 7.815.267,99 An 2019 8,419,130,08 An 2020 - ianuarie 531,671,02 Precizăm că pentru prestarea serviciului de salubrizare, autoritățile administrației publice locale nu au perceput tarife/taxe de salubrizare de la beneficiari, astfel efortul financiar necesar finanțării cheltuielilor de funcționare a acestui serviciu este preluat integral de la bugetul local. Raportat la cele prezentate mai sus, opinăm că URBAN SERV SA și-a îndeplinit obligatiile contractuale. Estimarea cheltuielilor pentru prestarea contractului în următorii 5 (cinci) ani: Perioada (anul) Cheltuieli estimate pentru prestarea serviciului (lei) 2020 5.456.947 2021 8.993.044 2022 9.262.841 2023 9.540.717 2024 9.826.948 2025 3.882.315 Valoarea contractului încredințat în sistemul gestiunii directe către operatorul URBAN SERV S.A. este de aproximativ 39.464.550 lei, cu posibila creștere a acestei valori în funcție de creșterile salariului minim pe economie, introducerea în careul de salubrizare a altor străzi sau creșterea frecvenței de salubrizare a străzilor în funcție de gradul de murdărire sau de solicitările Consiliului Local. Referitor la nivelul tarifelor practicate de operatorul URBAN SERV S.A. am comparat cu tarifele practicate de alți operatori în alte municipii din țară. Prezentăm în Anexa 2 la prezentul studiu tarifele practicate în câteva municipii din țară în comparație cu tarifele practicate la Botoșani. Din analiza comparativă a tarifelor nu se distorsionează piața concurențială.” 2. Pct. 2.8, se modifică, se completează și va avea următorul cuprins: ,,2.8. Stabilirea modalității de gestiune a serviciului Consiliul Local al municipiului Botoșani este acționar unic la societatea URBAN SERV S.A., societate care executa servicii de salubrizare conform Legii 101/2006. Societatea URBAN SERV S.A. Botoșani până la data atribuirii contractului pentru seviciul public de salubrizare a municipiului Botoșani pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în stare de funcționare a acestora pe timp de polei sau îngheț, desfășura următoarele activități (în 2019): Denumire activitate Cifra de Ponderea Profitul afaceri în cifra de realizat afaceri Colectare și transport deșeuri menajere 6.684.500 34 -272.164 Salubrizare stradală 6.209.170 37 73.096 Administrare domeniul public 5.351647 29 491.063 TOTAL 18.245.317 100 291.995  - ultimul contract încheiat cu societatea URBAN SERV S.A. Botoșani a încetat în data de 29 ianuarie 2020. În vederea alegerii și stabilirii modalității de gestiune a serviciului s-a făcut o analiză în care s-au evidențiat punctele tari și slabe ale celor două forme de gestiune, luând în calcul atât oportunitățile cât și riscurile fiecărei modalități, respectiv fie prin încredințarea directă către operatorul actual sau prin înființarea unui serviciu public în subordinea Consiluilui Local, fie prin delegare de gestiune cu respectarea prevderilor Legii 98/2016 privind achizițiile publice locale și a Legii 100/2016 privind privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. GESTIUNE DIRECTĂ Prin încredințarea direct către societatea URBAN SERV S.A. PUNCTE TARI PUNCTE SLABE - eliminarea riscului unei achiziții cu - Dotări insuficente pentru cerințele contestații, care s-ar întinde pe o perioadă actuale. îndelungată; - asigurarea continuității prestării - Investiţii minime în utilaje şi maşini : serviciului public de salubrizare fără a fi automături stradale , automături trotuare , nevoie de o procedură de achiziție publică aspiratoare industriale, pluguri, încărcător pentru contractarea serviciului; frontal, autospeciale împrăştiat material antiderapant, autospeciale utilaje pentru - asigurarea unui echilibru cost-beneficiu în curăţenie în spaţii înguste (măturat şi/sau curățat zăpada), alte utilaje pentru condițiile tarifelor practicate; curățat zăpada pe trotuare ; - controlul bun asupra activităţii; - Cadrul legal în baza căruia pot fi - asigurarea dotărilor minime necesare achiziţionate utilajele și durata de achiziţie pentru efectuare a serviciului funcție de a utilajelor; cantitățile contractate, cu respectarea normativelor în vigoare; - Lipsa unui sistem de management al deşeurilor îmbunătăţit, adaptat - existența unei baze auto pentru particularităţilor şi nevoilor mun. Botoșani; activitatea de salubrizare; - Parcul auto pentru curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în - existența experienței privind funcțiune a acestora pe timp de polei sau configurarea străzilor, trotuarelor, îngheț este învechit; arhitectura parcurilor și pietonalelor. - existența unui dispecerat NON STOP; - existența personalului specializat pentru lucrările de salubrizare și curățarea zăpezii pe căile publice; - îndeplinirea indicatorilor de performanță stabiliți în contractul  precedent; - pentru operațiile de curățare și transport zăpada de pe căile publice și menținerea acestora pe timp de polei și îngheț sunt practicate tarife numai pentru lucrările executate, fără a fi plătită staționarea utilajelor în lunile de iarnă. OPORTUNITĂȚI AMENINȚĂRI Societatea, cu acționar unic Consiliul Local, îndeplinește condițiile, conform Riscul de a intra în faliment operatorul. Legii 51/2006, art. 28, pentru atribuirea în condițiile gestiunii directe a serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani. Posibilitatea încheierii în interval scurt de timp a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare cu societatea a cărui unic acționar este Consiliul Local; Ținând cont de cele de mai sus, considerăm că modalitatea de atribuire prin gestiune directa a contractului de salubrizare operatorului actual URBAN SERV S.A. Botoșani poate fi aplicată. Prin înființarea unui serviciu public în subordinea Consiluilui Local PUNCTE TARI PUNCTE SLABE - posibilitatea delegării imediate a serviciului public de salubrizare către - Preluarea de la societatea serviciul public nou înființat în subordinea Consiliului Local a utilajelor învechite Consiliul Local întrucât acesta îndeplinește specifice operațiilor de salubrizare. cerințele Legii 51 din 2006 art. 28 alin (2^1) - eliminarea riscului unei achiziții cu - Realizarea de investiţii în utilaje şi contestații, care s-ar întinde pe o perioadă maşini, eșalonate pe perioada câtorva ani îndelungată; - Cadrul legal în baza căruia pot fi - Asigurarea continuităţii prestării achiziţionate utilajele și durata de achiziţie serviciului de salubrizarea fără a fi nevoie a utilajelor în cazul în care nu se preiau de o procedură de achiziţie publică ptr. echipamentele de la URBAN SERV SA contractarea serviciului; - Desfășurarea cu dificultate și carențe a - asigurarea unui echilibru bun cost- serviciului până la finalizarea procedurilor beneficiu; de achiziție a utilajelor și mașinilor necesare din parc auto învechit al URBAN SERV SA. - controlul direct asupra activităţii; - perioadă lungă de angajare a - Îndeplinirea indicatorilor de perfor- personalului, executant și de conducere, manţă care fac referire la activitatea conform legislației ce se aplică la prestată; instituțiile publice. - Indicatorii minimali de performanţă ai servciilor de salubrizare pot fi modificaţi prin hotărâre a mun. Botoșani, pe baza unor studii de specialitate; - Condițiile de salubrizare (mod de operare, suprafețe, locații) pot fi modificate oricând la solicitarea executivului; - angajarea de personal suficient (conform normativelor) pentru operațiile de salubrizare; - angajarea prin selectare pe criterii de performanță a personalului specializat pentru lucrările de salubrizare de la fosta societate de salubrizare; - angajarea minimului de personal indirect productiv; - implementarea sistemului de colectare selectivă, pe fracții, gunoiul stradal în amestec conform Regulamentului de organizare și funcționare al serviciului public de salubrizare din județul Botoșani. - implementarea unui sistem de management al deşeurilor îmbunătăţit, adaptat particularităţilor şi nevoilor mun. Botoșani; - posibilitatea folosirii personalului la alte activități legate de salubruzare: - executarea salubrizării albiilor râurilor pe teritoriul municipiului Botoșani; - executarea lucrărilor de dezinsecție pe teritoriul municipiului Botoșani; - executarea lucrărilor de întreținere a depozitului închs; - folosirea personalului pentru  deservirea instalatiei de producere compost OPORTUNITATI AMENINTARI -realizarea achizitiilor cu bani de la - Asumarea tuturor riscurilor de către Consiliul Local prin serviciul de investitii al serviciul public înființat și implicit de Primariei. către Primărie; -Punct de lucru în strada I.C.Bratianu f.n. - Refuzul operatorului de a preda amenajat în proportie de 70%. utilajele folosite la operațiile de salubrizare ar face imposibilă desfășurarea -accesarea prin serviciile Primariei a activității serviciului programelor cu finantare europeană. - numărul de posturi necesar serviciului public de interes local, in conformitate cu legislația în vigoare nu influențează organigrama Primariei. Consilil Local poate hotărâ înființarea unui serviciu public în subordinea sa și coordonat în mod direct de Viceprimarul care îndeplinește atribuțiile privind salubrizarea localității, care să preia activitatea de salubrizare a municipiului Botoșani, pentru măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț. Noul serviciu public înființat îndeplinește în totalitate prevederile legale în acest sens. Consilil Local, în calitate de acționar unic, prin reprezentanți, poate hotărâ preluarea mașinilor și utilajelor pentru această activitate cu justă despagubire, de la societatea URBAN SERV S.A. Botoșani și trecerea lor la noul serviciu public înființat. GESTIUNEA DELEGATĂ Modalitatea de atribuire a serviciului de salubrizare prin GESTIUNEA DELEGATĂ, conform art 29, alin 8, se poate face în două feluri : a) contract de achizitie publică de servicii b) contract de concesiune de servicii a. ) Achiziţie publică : PUNCTE TARI PUNCTE SLABE - Angajarea de forţă de muncă şi scăderea şomajului; - Perioadă scurtă pentru care se încheie contractual de servicii (4 ani). - Dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul gestionării - Lipsa atractivităţii din partea eventualilor deşeurilor în municipiul Botoșani; ofertanţi de a participa la procedura de achiziţie publică. - Existenţa unui sistem de management al deşeurilor îmbunătăţit, ad [...]