HCL 32/2023 Borca adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL NEAMȚ COMUNA BORCA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea procedurii și modalitatea de intervenţie a echipei mobile constituite la nivelul Comunei Borca pentru intervenţia de urgenţă în cazurile de violență domestică CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BORCA, JUDEȚUL NEAMȚ; Având în vedere: - prevederile art. 12, art. 13, art. 351! și art. 3512, art. 51 și art. 52 din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei domestice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Ordinului Ministerului Muncii și Justiţiei Sociale nr. 2525/2018 privind aprobarea Procedurii pentru intervenţia de urgenţă în cazurile de violență domestică; - dispoziţiile art. 30 alin. (2), art. 75 - art. 77 din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare; - dispoziţiile Ordinului comun al Ministerului Afacerilor Interne și al Ministerului Muncii și Justiţiei Sociale nr. 146/2578/2018 privind modalitatea de gestionare a cazurilor de violență domestică de către poliţisti; Ținând cont de: - adresa Inspectoratului de Poliţie Judeţean Neamţ - Serviciul de Ordine Publică nr. 51.890/DDM din 16.02.2023 înregistrată la sediul instituţiei noastre sub nr. 1.790/23.02.2023; - referatul de aprobare nr. 1.837 din data de 24.02.2023 al Primarului Comunei Borca, raportul de specialitate nr. 1.838 din data de 24.02.2023, precum și rapoartele de avizare favorabile ale Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Comunei Borca; - prevederile Hotărârii de Consiliu Local Borca nr. 58/28.06.2019 privind constituirea echipei mobile pentru intervenția de urgenţă în cazurile de violență domestică, modificată prin Hotărârea Consiliului Local Borca nr. 80/23.07.2021; În temeiul art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a) și lit. d), alin. (7) lit. b), art. 139 alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 197 - art. 200 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă procedura privind modalitatea de intervenţie a echipei mobile constituite la nivelul Comunei Borca pentru intervenţia de urgenţă în cazurile de violență domestică, prevăzută în anexa, parte integrantă la prezenta hotărâre. Art. 2. Echipa mobilă va verifica semnalările privind situaţiile de violență domestică cu sprijinul Postului de Poliție Borca. Art. 3. Transportul echipei mobile pentru intervenția de urgenţă în cazurile de violență domestică de pe raza Comunei Borca se va realiza cu mijlocul de transport al Comunei Borca, având numărul de înmatriculare NT-16-PRB. Art. 4. Locaţia în care se va asigura găzduirea persoanelor evacuate temporar din locuinţă se va stabili în incinta Căminului Cultural Sabasa, conform planului anexat. Art.5. Primarul Comunei Borca, prin Compartimentul Asistenţă Socială, va duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 6. Se împuternicește Primarul Comunei Borca să încheie acorduri de colaborare cu Postul de Poliţie Borca, DGASPC Neamţ, cu reprezentanţi ai diferitelor culte religioase, unități medicale din comunitate și din judeţ, precum şi cu reprezentanții unor asociaţii și fundaţii cu activitate în domeniul violenţei domestice, Art. 7. Prezenta hotărare se comunică, prin intermediul secretarului general al comunei, în termenul prevăzut de lege, Instituţiei Prefectului - Judeţul Neamţ, precum și altor autorităţi, instituţii și persoane interesate și se va publica în Monitorul Oficial Local. CONTRASEMNEAZĂ , SECRETARUL GENERAL, ALECU ANDRIEŞ PREȘEDINTE CONSILIER L Prezenta hotărâre a fost adoptată astăzi cu un număr de 15 voturi „pentru“, _7 voturi „împotrivă” şi —_ voturi „abținere”, din 15_ consilieri locali prezenti şi 15 consilieri locali în funcţie. ROMÂNIA JUDEȚUL NEAMȚ COMUNA BORCA CONSILIUL LOCAL Procedura privind modalitatea de intervenţie a echipei mobile constituite la nivelul Comunei Borca pentru intervenţia de urgenţă în cazurile de violenţă domestică Capitolul 1 Dispoziţii generale Violenţa domestică este o problemă socială gravă care afectează atât viaţa victimei, cât şi a celorlanția membrii ai familiei, cu prejudicii nu doar fizice, care sunt cele mai evidente, dar și cu consecinţe emoţionale şi psihologice severe. Definiţia ca un tipar de comportamente care este folosit pentru a obține sau menţine puterea și controlul asupra altei persoane, abuzul se poate manifesta prin acţiuni fizice, sexuale, emoționale, economice sau psihologice sau ameninţări de acțiuni, adică orice comportamente care sperie, intimidează, terorizează, manipulează, răneşte, umilește pe cineva. 1.1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modalitatea de intervenţie a echipei mobile constituite la nivelul Comunei Borca, din perspectiva furnizării serviciilor sociale, în cazurile în care există sesizări de violență domestică, atât cele semnalate telefonic sau la solicitarea organelor de poliție după emiterea ordinului de protecţie provozoriu în situația în care aceştia constaă necesitatea acordării de servicii sociale pentru victima violenței domestice și/sau pentru agresor. 1.2. Domeniul de aplicare Procedura se aplică în cazurile care există sesizări de violență domestică, indiferent de modalitatea în care aceste sunt făcute și se referă atât la activitatea de intervenție în regim de urgență cât şi la măsurile asistenţiale implementate pentru depăşirea situaţiei de risc şi diminuarea riscului de recidivă. Persoanele victime ale violenţei domestice, fie că este vorba de persoane vârstnice, persoane cu handicap, copii sau orice altă persoană aflată în nevoie, beneficiază de mediere şi consiliere psihosocială/juridică în vederea mobilizării acestora pentru depășirea situaţiei de criză în care se află. 1.3. Cadrul legal aplicabil Deși Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenţei domestice, republicată, cu modificările și completările ulterioare și-a propus trasarea liniilor directoare în desfăşurarea activităţilor de prevenire şi combatere a violenţei domestice, cu stabilirea atribuţiilor principalelor instituţii cu rol determinant în limitarea fenomenului, aplicarea acesteia a arătat unele disfuncţionalități ca şi nevoia unor instrumente de lucru mai precise, care să sprijine atât activitatea organelor de poliţie, cât şi pe cea a lucrătorilor din serviciile sociale. Drept pentru care, Legea nr. 174/2018 prin care s-a introdus posibilitatea emiterii, de către polițiștii care intervin la faţa locului, a ordinului de protecţie provizoriu (inclusiv evacuarea temporară a agresorului din locuinţa comună, indiferent dacă acesta este titularul dreptului de proprietate). Tot ca noutate, s-a introdus și sintagma „intervenţie de urgenţă realizată de o echipă mobilă constituită la nivelul serviciului public de asistenţă socială (SPAS). Astfel, prin Ordinul comun al Ministerului de Interne și Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale nr.146/2578/18.12.2018 a fost aprobată modalitatea de gestionare a cazurilor de violenţă domestică de către polițiști (inclusiv modelele formularului de evaluare a riscului și a ordinului de protecţie provizoriu), stipulându-se inclusiv posibilitatea ca lucrătorii de la poliție să solicite intervenția echipei mobile constituite la nivelul unităţii administrativ -teritoriale pentru a evalua gradul de risc din perspectiva acordării serviciilor sociale (inclusiv transportarea agresorului evacuat din locuinţă). Pentru aceasta, administraţia publică locală trebuie să găsească în gestiunea proprie spații adecvate locuirii care să ofere cazare atât victimelor violenţei domestice cât și agresorilor. Ulterior, prin Ordinul Ministerului Muncii și Justiţiei Sociale nr.2525/07.12.2018, dar publicat în Monitorul Oficial în data de 06.02.2019, a fost aprobată Procedura pentru intervenția de urgenţă în cazurile de violenţă domestică, conţinând și modelul fişei pentru evaluarea gradului de risc și stabilirea măsurilor de siguranţă necesare pentru victimele violenţei domestice. De asemenea în caz de evacuare a victimei, respectiv violenței domestice, acestea vor trebui transportate în locuri de cazare cu măsuri de siguranţă. În esenţă, Ordinul nr. 2525/2018 stabilește în sarcina autorităţii administraţiei publice locale obligaţia de a constitui o echipă mobilă de intervenţie (EMI), urmând ca prin hotărârea consiliului local, să se desemneze un coordonator al echipei din cadrul serviciului public de asistenţă socială, precum și componența echipei, datele concrete despre modul de alocare a mijlocului de transport care este pus la dispoziţia echipei mobile pentru intervențiile de urgentă. Capitolul Il Definiţii și abrevieri 2.1. Definiţii: - Violenţă domestică - orice inacţiune sau acţiune intenționată de violenţă fizică, sexuală, psihologică, economică, socială sau spirituală care se produce în mediul familial sau domestic ori între soţi sau foşti soţi, precum și între actualii sau foști parteneri, indiferent dacă agresorul locuiește sau a locuit împreună cu victima; - Violenţă verbală - adresarea printr-un limbaj jignitor, brutal, precum utilizarea de insulte, ameninţări, cuvinte și expresii degradante sau umilitoare; - Violenţă psihologică - impunerea voinţei sau controlul personal, provocarea de stări de tensiune și de suferință psihică în orice mod şi prin orice mijloace, prin ameninţare verbală sau în orice altă modalitate, santaj, violență demonstrativă asupra obiectelor și animalelor, afişare ostentativă a armelor, neglijare, controlul vieţii personale, acte de gelozie, constrângerile de orice fel, urmărirea fără drept, supravegherea locuinţei, a locului de muncă sau a altor locuri frecventate de victimă, efectuarea de apeluri telefonice sau alte tipuri de comunicări prin mijloace de transmitere la distanță, care prin frecvenţă, conținut sau momentul în care sunt emise creează temere, precum și alte acţiuni cu efect similar; - Violenţă fizică - vătămarea corporală ori a sănătăţii prin lovire, îmbrâncire, trântire, tragere de păr, înțepare, tăiere, ardere, strangulare, mușcare, în orice formă și de orice intensitate, inclusiv mascate ca fiind rezultatul unor accidnte, prin otrăvire, intoxicare, precum și alte acțiuni cu efect similar, supunerea la eforturi fizice epuizate sau la activități cu grad mare de risc pentru viaţă și sănătate și integritate corporală; - Violenţă sexuală - agresiune sexuală, impunere de acte degradante, hărțuire, intimidare, manipulare, brutalitate în vederea întreținerii unor relaţii sexuale forțate, viol conjugal; - Violență economică - interzicerea activităţii profesionale, privare de mijloace economice, inclusiv lipsire de mijloace de existență primară, cum ar fi hrană, medicamente, obiecte de primă necesitate, acțiunea de sustragere intenţionată a bunurilor persoanei, interzicerea dreptului de a poseda, folosi şi dispune de bunurile comune, control inechitabil asupra bunurilor și resurselor comune, refuzul de a susţine familia; - Violență socială - impunerea izolării persoanei de familie, de comunitate și de prieteni, interzicerea frecventării instituţiei de învățământ sau a locuilui de muncă, interzicerea /limitarea realizării profesionale, impunerea izolării, inclusiv în locuința comună, privarea de acces în spaţiul de locuit, deposedarea de acte de identitate, privare intenţionată de acces de informaţie, precum și alte acţiuni cu efect similar - Violenţa spirituală - subestimarea sau diminuarea importanţei satisfacerii necesităților moral-spirituale prin interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a aspirațiilor membrilor familiei, a accesului la valorile culturale, etnice, lingvistice ori religioase, interzicerea dreptului de a vorbi limba maternă și de a învăţa copii să vorbească în limba maternă, impunerea aderării la credinţe și practici spirituale și religioase inacceptabile, precum și alte acțiuni cu efect similar sau cu repercursiuni similare; - Membru de familie - ascendenți și descendenţi, fraţii şi surorile, soții şi copii acestora, precum şi persoanele devenite rude prin adopție, potrivit legii, sotul/soţia şi sau fostul soţ/fosta soție, fraţii, părinţii și copii din alte relaţii ai soțului/soţiei sau a fostului soț/fostei soţii. Persoanele care au stabilit relaţii asemănătoare acelora dintre soţi sau dintre părinți și copii, actuali sau foști parteneri, indiferent dacă acestea au locuit sau nu cu agresorul, ascendenții și descendenții partenerei/partenerului, precum și frații şi surorile ascestora, tutorele sau altă persoană care exercită în fapt ori un drept drepturile faţă de persoana copilului, reprezentantului legal sau altă persoană care îngrijeşte persoana cu boală psihică, dizabilitate intelectuală ori handicap fizic, cu excepția celor care îndeplinesc aceste atribuţii în exercitarea sarcinilor profesionale; - Coping - totalitatea modalităţilor prin care oamenii încearcă să facă față evenimentelor stresante şi modulează trăirile afective (reduc sau cresc distresul), cu referire la mecanisme de apărare /defensive (angajate în mod automat și inconştient) şi mecanisme de adaptare (angajate voluntar și inconştient); - Criză - situaţie dificilă sau periculoasă, cu un pronunţat grad de surprindere, care necesită o atenţie semnificativă din partea persoanei şi care presupune luarea unei decizii într-o perioadă scurtă de timp; - Distres - consecințe nesănătoase, negative şi distructive ale evenimentelor cu potenţial traumatic, care depăşesc resursele fiziologice şi psihologice ale unei persoane şi care pot conduce la scăderea performanţelor, insatisfacţiei și/sau diferite tipuri de tulburări; - Eveniment cu potenţial traumatic - eveniment care reprezintă o ameninţare la adresa vieţii proprii sau a unei/unor persoane apropiate, trăit în mod direct, indirect sau ca martor și care poate determina un răspuns emoţional semnificativ, putând conduce la criză psihologică; _ Incident critic - eveniment din categoria celor cu potenţial traumatic, care survine în mod neaşteptat şi are o semnificaţie negativă pentru persoanele direct implicate, putând conduce la criză psihologică; _ Persoană afectată de evenimentul cu potenţial traumatic - orice persoană care a fost expusă direct unui eveniment cu potențial traumatic, aflându-se în situația de a fi rănită, de a suferi pierderi ca urmare a producerii evenimentului sau care a fost martora ori a aflat despre rănirea sau moartea altor persoane și care, în urma acestei expuneri, se află într-o stuație de criză psihologică; - Copil - persoană care nu a împlinit vârsta de 18 ani și nu a dobândit capacitatea deplină de exerciţiu, în condiţiile legii; - Familie - grup de persoane legate prin relaţii de rudenie care poate fi format din cupluri căsătorite legal sau uniune consensuală, un adult cu unul ori mai multi copii sub 18 ani, doi adulți cu unul sau mai mulţi copii sub 18 ani, unde adulţii pot fi părinţi naturali, alte rude ori alte persoane care au în îngrijire copii sub 18 ani; - Fişa pentru evaluarea gradului de risc - documentul completat de reprezentanţii serviciului public de asistenţă socială cu persoana victimă a violenţei domestice pentru stabilirea gradului de risc și a măsurilor ce se impun; _ Proces verbal de comunicare - documentul completat de reprezentanții serviciului public de asistenţă socială care fac parte din echipa mobilă de intervenţie care atestă informarea victimei; - Situaţie de risc - orice situaţie, măsură sau inacţiune care afectează dezvoltarea fizică, mentală, spirituală, morală ori socială a copilului, în familie sau în comunitate, pentru o periaodă determinată de timp. 2.2. Abrevieri: EMI = echipă mobilă de intervenţie; FER = fișa pentru evaluarea gradului de risc și stabilirea măsurilor de siguranță necesare pentru victimele violenţei domestice; DAS = Direcţie de Asistenţă Socială; HCL = Hotărâre a Consiliului Local; LC = locuri de cazare; D.G.A.S.P.C. = Direcția Generală de Asistenţă Socială și Protecția Copilului. 2.3. Documente utilizate de EMI - Fişa de evaluare a gradului de risc social - este documentul care se completează de către reprezntanţii EMI prin care se realizează o evaluare inițială a gradului de risc din perspectiva acordării serviciilor sociale și se stabilesc măsurile de siguranţă necesare penttru victimele violenţei domestice; - Raport de vizită/întrevedere — este documentul care se completează de către EMI cu ocazia vizitelor sau întrevederilor în care se consemnează aspectele constatate cu ocazia deplasării pe teren la locul incidentului sau cu ocazia întrevederii avute cu victima violenţei în familie şi/sau agresorul și care cuprinde detalii referitoare la situaţia care a generat conflictul, nevoile identificate, opinia părților implicate, etc.; - Anchetă socială - este documentul în care se consemnează date referitoare la situația socio- economică și familiară a părților implicate; - Planul de intervenție - este documentul care se întocmeşte de către responsabilul de cazulterior intervenţiei EMI, care este desemnat de către coordonatorul EMI şi care cuprinde măsurile care urmează a fi intreprinse în vederea soluționării situaţiei de criză în care se află persoana sau familia. Măsurile sunt flexibile şi adaptate fiecărui beneficiar în parte în funcţie de problematica socială cu care se confruntă În Situaţia în care victima este găzduită într-un loc de cazare (LC) asigurat de administraţia publică locală acest document se semnează și de cel care răspunde de măsura de siguranţă a locului de cazare; - Fişa de observaţie - este documentul ce se completează în timpul apelului de persoana care răspunde la solicitarea primită pe linia telefonică de urgenţă. Capitolul III Responsabilităţi 3.1. În vederea uneibune desfășurări a acţiunilor echipei mobile de intervenţie, membrii echipei, coordonatorul, poliţia precum și alte persoane cu atribuții în domeniul violenţei domestice vor avea următoarele responsabilităţi: Primarul: - Asigură baza materială necesară pentru funcţionarea EMI; - Alocarea unui mijloc de transport și a carburanului aferent pentru deplasarea membrilor EMI; - Asigură locuri de cazare corespunzătoare; - la act de încheierea de acorduri de parteneriat cu poliția, cu D.G.A.S.P.C. Neamţ, reprezentanţi ai diferitelor culte religioase sau ai unor asociaţii sau fundaţii cu activitate relevantă în domeniu, în vederea asigurării eficienţei intervenților în cazurile de violență domestică. Coordonatorul: - Asigură funcționarea EMI prin numirea și pregătirea membrilor echipei de intrevenţie; - Desemnează responsabilul de caz pentru cazul de violență domestică şi monitorizează modul de completare FER; - Asigură buna funcționare a EMI, inclusiv instruirea personalului și completarea componenţei atunci când unul dintre membrii săi este indisponibil (concediu de odihnă, concediu de boală, învoire); - Ține legătura cu organele de poliție chemate să intervină la cazurile de violență domestică, iniţiază convenţii de colaborare în vederea intervențiilor în cazurile de violență; - Contactează echipajul Poliţiei pentru a asigura deplasarea EMI, după caz, sau intervenţia; - Realizează o bază de date cu cazurile gestionate; - Ține evidenţa intervenţilor EMI; - Va lua legătura cu D.G.A.S.P.C la cazurile de violență domestică în vederea luării în evidenţă și a realizării managementului de caz; - Consemnează solicitările poliţiei la intervenţiile de urgenţă în afara programului de lucru al membrilor EMI din SPAS și anunţă poliţia pentru a interveni la evacuarea și transportarea victimelor la locurile de cazare puse la dispoziție de administraţia publică locală; - Monitorizează și analizează trimestrial și anual sub formă de rapoarte, apelurile/sesizările cu privire la violența domestică; -Elaborează procedura operațională care reglementează modalitatea de intervenţie a specialiștilor SPAS în situaţiile de violenșă sau în caz de autosesizare. Membrii EMI angajaţi ai Compartimentului de Asistenţă Socială din cadrul UAT Comuna Borca: - Evaluaează nevoi [...]