HCL 123/2025 Borca adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL NEAMȚ COMUNA BORCA CONSILIUL LOCAL Anexa nr.1 la HCL nr. 43 din 28.11.2025 STUDIUL DE OPORTUNITATE ȘI FUNDAMENTARE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII ACTIVITĂȚILOR DE TRATAREA AEROBĂ A BIODEȘEURILOR COLECTATE SEPARAT ÎN INSTALAȚII DE COMPOSTARE, INCLUSIV TRANSPORTUL REZIDUURILOR LA DEPOZITELE DE DEȘEURI ȘI/SAU LA INSTALAȚIILE DE VALORIFICARE ENERGETICĂ ȘI TRATAREA ANAEROBĂ A BIODEȘEURILOR COLECTATE SEPARAT ÎN INSTALAȚII DE DIGESTIE ANAEROBĂ, INCLUSIV TRANSPORTUL MATERIALULUI SEMISOLID IGIENIZAT ȘI STABILIZAT LA DEPOZITELE DE DEȘEURI ȘI/SAU LA INSTALAȚIILE DE VALORIFICARE ENERGETICĂ, PENTRU ZONELE 2 ROMAN, 3 TÂRGU- NEAMȚ ȘI 4 TAȘCA, JUDEŢUL NEAMȚ Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică si tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamţ si 4 Tașca, judetul Neamţ CUPRINS DEFINIȚII SI ABREVIERI Definiţii Abrevieri 1 INFORMAȚII GENERALE 9 1.1 Necesitatea delegării activității de tratare a deșeurilor reziduale din deșeurile municipal in cadrul zonelor 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Bicaz din judetul Neamţ 1.2 | Prezentarea autorităţii contractante 10 1.3 Scopul studiului de oportunitate 11 1.4 | Obiectul delegării gestiunii 11 1.5 | Zona delegată 11 1.6 | Contextul legal 13 1.7 Prevederile documentelor de planificare existente 15 2 DATE PRIVIND DEȘEURILE SI MANAGEMENTUL DEȘEURILOR ÎN ZONELE 2 ROMAN, 3 TG. 18 NEAMT SI 4 BICAZ DIN JUDETUL NEAMT 24 Generarea deşeurilor 18 2.1.1 | Generarea deșeurilor municipale în zonele 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Bicaz din judetul Neamţ 2.1.2 | Cantități de deşeuri municipale colectate 19 2.1.3 | Compoziţia deşeurilor 20 2.2 Infrastructura existentă în zonelor 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Bicaz din judetul Neamţ pentru gestionarea deşeurilor municipale 2.2.1 | Colectarea şi transportul deşeurilor 23 2.2.2 | Tratarea şi eliminarea deşeurilor 25 2.3 Aspecte instituționale 29 2.4 Finanţarea actuală a serviciului de gestionare a deșeurilor 2.5 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor municipale în zonele 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Bicaz din judetul Neamţ în ceea ce priveşte tratarea deşeurilor reziduale 3 PROIECȚIA DEȘEURILOR ŞI CUANTIFICAREA OBIECTIVELOR 3.1 Proiecţii socio-economice 32 3.2 Proiecţia deşeurilor municipale generate 33 3.3 Proiecţia deşeurilor reziduale colectate 36 3.4 Cuantificarea obiectivelor 37 4 ASPECTE INSTITUTIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A GESTIUNII activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică si tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică 4.1 | Aspecte instituţionale privind modul de delegare a gestiunii 39 4.1.1 | Tipul delegării 39 4.1.2 | Analiza opţiunilor de delegare 40 4.1.3 | Matricea riscurilor pentru delegarea gestiunii m 4.1.4 | Modalitatea de atribuire a contractului de delegare 5 FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII 50 5] Cantități 50 5,2 Infrastructura necesară 54 5.2.1 | Instalaţia de tratare aeroba si instalatia de tartare anaeroba 54 5.2.2 | Mijloace de transport 55 5.3 Indicatori de performanţă și penalități 6 FEZABILITATEA ECONOMICĂ SI FINANCIARĂ A DELEGĂRII 62 | 6.1 | Fezabilitatea economică a delegării 62 | 6.1.1 | Costurile și veniturile previzionate 62 ] 6.1.2 | Valoarea maximă a tarifului de tratare 63 | 6.1.3 | Redevenţa 64 6.2 | Fezabilitatea financiară a delegării 64 6.2.1 | Accesibilitatea delegării 64 |] 6.2.2 | Previzionarea tratamentului contabil 65 6.3 | Mecanismul de plată 65 7 ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU 66 8 ASPECTE SOCIALE 67 | 9 ASPECTE CONTRACTUALE 68 9.1 Valoarea estimată a contractului 68 9.2 | Condiţii contractuale şi determinarea duratei contractului ea | 10 CONCLUZII 72 11 ANEXE 73 11.1 | Proiecţia populaţiei 73 11.2 | Estimarea costurilor aferente pentru fiecare zona (2, 3 si 4 din judetul Neamţ DEFINIȚII SI ABREVIERI Definiţii Conform Anexei 1 la OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor cu modificările si completările ulterioare: Deșeuri - orice substanță sau obiect pe care deţinătorul le aruncă sau are intenția sau obligația să le arunce; Biodeșeuri - deșeuri biodegradabile provenite din grădini și parcuri, deșeuri alimentare și de bucătărie provenite de la gospodării, birouri, restaurante, depozite angro, cantine, firme de catering sau magazine de vânzare cu amănuntul și deșeuri comparabile provenite din uzinele de prelucrare a produselor alimentare Tratare - operaţiunile de valorificare sau eliminare, inclusiv pregătirea prealabilă valorificării sau eliminării. Deșeuri municipale înseamnă: a) deșeuri amestecate și deșeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia și cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeșeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deșeurile de echipamente electrice și electronice, deșeurile de baterii și acumulatori și deșeurile voluminoase, inclusiv saltelele și mobila; b) deșeuri amestecate și deșeuri colectate separat din alte surse, în cazul în care deșeurile respective sunt similare ca natură și compoziție cu deșeurile menajere. Deșeurile municipale nu includ deșeurile provenite din producţie, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice și rețeaua de canalizare și tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz sau deșeurile provenite din activități de construcţie și desființări. Această definiţie se aplică și în cazul în care responsabilităţile de gestionare a deșeurilor sunt împărţite între actorii publici și cei privați; Deșeuri municipale reziduale - fracția de deșeuri municipale rămasă după separarea la sursă a celorlalte fracții de deșeuri municipale, respectiv biodeșeuri, deșeuri de plastic, hârtie și carton, metale, sticlă, textile, deșeuri periculoase, deșeuri voluminoase, deșeuri de echipamente electrice și electronice, deșeuri de baterii și acumulatori portabili, ulei alimentar uzat, precum și alte fracţii de deșeuri municipale colectate separat în vederea reciclării/neutralizării Conform Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006 republicată, cu modificările si completările ulterioare: Deșeuri menajere - conform prevederilor art. 1 alin. (1) din Decizia Comisiei din 18 noiembrie 2011 de stabilire a normelor și a metodelor de calcul pentru verificarea respectării obiectivelor fixate la articolul 11 alineatul (2) din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului; Deșeuri similare - conform prevederilor art. 1 alin. (2) din Decizia Comisiei 2011/753/UE; Conform Ordinulului ANRSC 97/2025 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare al localitatilor Indicatori de performanţă - parametri ai serviciului de salubrizare, realizați de operatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate, urmăriţi la nivelul operatorului; Tratare mecano-biologică - tratarea deșeurilor municipale colectate în amestec utilizând operaţii de tratare mecanică de separare, sortare, mărunţire, omogenizare, uscare și operații de tratare biologică prin procedee aerobe și/sau anaerobe. Deșeuri reziduale - fracția de deșeuri municipale amestecate rămasă după colectarea separată a deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă și, după caz, a biodeșeurilor, deșeurilor textile și deșeurilor menajere periculoase (cod deșeu 20 03 01) Deșeuri similare - conform prevederilor art. 1 alin. (2) din Decizia Comisiei 2011/753/UE, înseamnă deșeuri care din punctul de vedere al naturii și al compoziției sunt comparabile deșeurilor menajere, exclusiv deșeurile din industrie și deșeurile din agricultură și activități forestiere Digestat - conform prevederilor pct. 1 lit. i) din Anexa la Legea nr. 181/2020, înseamnă material lichid sau semisolid igienizat și stabilizat printr-un tratament biologic anaerob; Instalaţie integrată de tratare - conform prevederilor pct. 41 din Anexa nr. 1 la Ordonanța de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, înseamnă instalație de tratare a deșeurilor care implică cel puţin doua activități ale serviciului de salubrizare și care asigură tratarea deșeurilor colectate separat, în doua trepte, treapta mecanică, inclusiv sortare, după caz, și cea biologică anaerobă și/sau aerobă. În funcţie de fluxul tehnologic/caracteristicile tehnologice al/ale instalaţiei integrate de tratare, din instalație pot rezulta, după caz: deșeuri cu potenţial de valorificare prin reciclare, compost, deșeuri tratate, inclusiv, după caz, CLO și/sau digestat, biogaz, RDF/SRF și reziduuri rezultate din procesele de tratare mecanică și biologică; Compost - conform prevederilor pct. 1 lit. b) din Anexa la Legea nr. 181/2020 privind gestionarea deșeurilor nepericuloase compostabile, înseamnă material solid, igienizat și stabilizat obţinut printr-un tratament biologic aerob; Compostare - conform prevederilor pct. 1 lit. a) din Anexa la Legea nr. 181/2020, înseamnă procesul de descompunere controlată a materialelor biodegradabile, predominant aerob care permite generarea de temperaturi adecvate dezvoltării bacteriilor termofile ca rezultat al producerii de căldură in procesul biologic; Biodeșeuri - conform prevederilor pct. 3 din Anexa nr. 1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, înseamnă deșeuri biodegradabile provenite din grădini și parcuri, deșeuri alimentare și de bucătărie provenite de la gospodării, birouri, restaurante, depozite angro, cantine, firme de catering sau magazine de vânzare cu amănuntul și deșeuri comparabile provenite din uzinele de prelucrare a produselor alimentare 1 INFORMAȚII GENERALE Acest Studiu de oportunitate este realizat pentru delegarea activitatilor de tratarea a biodeșeurilor in judetul Neamţ în cadrul contractului Lot 1 - Delegarea prin achiziția de servicii a componentei serviciului de salubrizare privind activitatea de Tratare aeroba a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, zona 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca din judetul Neamț Lot 2 - Delegarea prin achiziția de servicii a componentei serviciului de salubrizare privind activitatea de Tratare anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, zona 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca din judetul Neamț 1.1. Necesitatea delegării activităţii de tratare a deșeurilor reziduale din deșeurile municipale în cadrul zonelor 2 Roman, zona 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale județului Neamț. În conformitate cu Legea 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art. 2 alin (5): "Autoritățile administraţiei publice locale ale unităților administrativ - teritoriale / sectoarelor municipiului București au obligația: b) să implementeze un sistem de gestionare a deșeurilor reziduale din deșeurile municipale, format din staţii de transfer, instalaţii integrate de tratare și/sau depozite de deșeuri împreună cu puncte de colectare/sisteme de colectare individuală din «poartă în poartă», insule ecologice digitalizate dotate cu recipiente/containere dedicate pentru colectarea separată a deșeurilor reziduale, inclusiv să atribuie, individual sau în asociere, contractele de delegare a gestiunii activităţii de transfer deșeuri municipale, contractele de delegare a gestiunii activităţii de tratare mecano-biologică, contractele de delegare a gestiunii activităţii de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor reziduale din deșeurile municipale;”. Activitatea de tratare a deșeurilor municipale reziduale se realizeza din anul 2006 doar in stația de compostare Piatra Neamţ pentru municipiul Piatra Neamţ, urmând a include deșeurile din toate unităţile administrativ-teritoriale din Zona 1 a județului Neamţ pe data emiterii ordinului de începere în contractul de delegare a serviciilor de salubrizare din această zonă aflat în prezent în perioada de mobilizare. Deșeurile reziduale din Zonele 2, 3 și 4, vizatate de prezentul studiu, sunt duse direct la eliminare prin depozitare. Infrastructura publica de tratare a deșeurilor municipale la nivelul anului 2025, în judetul Neamţ, este formată din: e 4 staţii de sortare, care procesează atât deșeuri colectate separat, cât și deșeuri în amestec, cea mai mare parte a acestora fiind reprezentată de deșeuri în amestec. O analiză a capacităţilor de sortare existente pentru deșeuri reciclabile indică un potenţial de cca 30.000 tone/an; 1 stație de compostare, cu o capacitate totală autorizată de cca 18.000 tone/an, destinată deșeurilor din mun. Piatra-Neamţ, urmând a fi extinsă operarea doar pentru tratarea deșeurilor generate în Zona 1; + 1 depozit de deșeuri, cu o capacitate disponibilă de cca. 980.000 mc. În judetul Neamţ a fost realizata o investie privata în comuna Cordun, judetul Neamţ privind tratarea anaeroba a biodeșeurilor. 6 In conformitate cu prevederile art. 2 alin. (9) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicata, cu modificările si completările ulterioare: "Este interzisă prestarea de către operatori a activităților de transfer, sortare, tratare și/sau de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor municipale fără contract de delegare încheiat cu unitatea administrativ-teritorială/sectorul municipiului București de pe raza căreia/căruia provin deșeurile." Conform art. 22, alin (3) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 republicata, cu modificările și completările ulterioare: "Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităţilor administrativ- teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice." 1.2 Prezentarea autorității contractante Autoritatea Contractantă pentru delegarea gestiunii activităţilor de: tratare anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică; tratare aeroba a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică pentru zonele de colectare 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca din judetul Neamţ este Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară ECONEAMT, numită in continuare in acest document ECONEAMT. Beneficiarii finali sunt unitățile administrative-teritoriale din zonele de colectare 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale județului Neamţ. ECONEAMT va avea responsabilitatea de a încheia contractele de delegare cu operatorii, în numele și pe seama unitatilor administrativ-teritoriale din zonele de colectare 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale județului Neamţ, de a monitoriza executarea contractelor de delegare, informând regulat membrii săi - respectiv unitățile administrative-teritoriale din zonele de colectare 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale județului Neamţ - despre aceasta. Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECONEAMT a fost înregistrată în Registrul asociaţiilor și fundațiilor de pe langa Judecătoria Piatra Neamţ cu nr. 5685/279/2008, fiind constituită pe o durată de funcționare nelimitată. ECONEAMT are, la data redactării prezentului document, un număr de 84 de asociaţi, reprezentând toate unitățile administrative-teritoriale din judetul Neamţ si Judetul Neamţ; împărţirea pe 4 zone de colectare a fost realizată conform Acordului de parteneriat semnta între cele 84 de UAT membre ale asociaţiei, în funcție de distanţa până la instașaţiile de gestionare a deșeurilor: Zona 1 - Piatra-Neamţ/Roznov, Zona 2 Roman/Cordun, Zona 3 Târgu- Neamț și Zona 4 Tașca. ECONEAMT a fost constituită în scopul îmbunătățirii infrastructurii tehnico-edilitare a sistemelor de colectare selectiva a deșeurilor, staţii de sortarea deșeurilor, instalații de digestie anaeroba a deșeurilor biodegradabile, instalație de tratare mecano- biologica a deșeurilor si recuperare materiala, instalații pentru compostarea biodeșeurilor generate in judetul Neamţ, instalație pentru gestionarea deșeurilor de construcții si demolări din judetul Neamţ, centre de colectare prin aport voluntar precum si o capacitate de depozitare finala corespunzătoare, prin promovarea de investiţii finanţate în principal din fonduri europene, rambursabile și nerambursabile. De asemenea, scopul ECONEAMT este și sprijinul pentru elaborarea documentaţiilor in vederea accesării fondurilor europene si a altor surse de finanţare si sprijin pentru elaborarea documentaţiei necesare pentru delegarea serviciilor de gestionare a deșeurilor . 1.3 Scopul studiului de oportunitate Scopul studiului de oportunitate îl reprezintă stabilirea modalităţii de gestiune a activităţii de tratare anaeroba si aeroba a biodeșeurilor colectate separate din zonele 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale județului Neamţ, în condiţiile asigurării celui mai bun raport preţ /calitate, ţinând cont de interesele actuale și de perspectivă ale fiecărei zone de colectare, stabilirea tipului de procedură de atribuire, stabilirea tipului de contract și durata acestuia. 1.4 Obiectul delegării gestiunii Activităţile serviciului de salubrizare, care fac obiectul acestui studiu sunt: V tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; V tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică. Activităţile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 republicată privind serviciul de salubrizare al localităților, art. 2, alin (3). Categoriile de deșeuri care fac obiectul prezentului Studiu de Oportunitate sunt: deșeuri din parcuri și grădini: deșeuri biodegradabile (cod deșeu 20 02 01); deșeuri biodegradabile de la bucătării și cantine (cod deșeu 20 01 08); deșeuri din pieţe (cod deșeu 20 03 02) - numai biodeșeurile colectate separat. Elaborarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii acestor activităţi componente a serviciului public de salubrizare are ca obiectiv fundamentarea deciziei referitoare la cea mai bună opţiune în ceea ce privește gestiunea serviciului, respectiv fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului. 1.5 Zona delegată Zona delegată este constituită din unitățile administrative-teritoriale din zonele de colectare 2 Roman, 3 Tg. Neamţ si 4 Tașca ale judeţului Neamţ respectiv: Zona 2 din judetul Neamţ cuprinde următoarele unități administrativ-teritoriale: municipiul Roman, comunele Bahna, Bîra, Boghicea, Botești, Bozieni, Cordun, Doljești, Dulcești, Gherăești [...]