HCL 8/2022 Biharia adoptată

ROMÂNIA JUDETUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BIHARIA Biharia str. Cetăţii nr. 12, cod poştal 417050 CIF 4820305 TelFax 0259369716 E-mail: secretariat comunabiharia.ro wwww.comunabiharia.ro HOTĂRÂRE Nr.8 din data de 10 februarie 2022 Privind aprobarea Strategiei anuale de achiziţii publice şi a Programului anual al achiziţiilor publice al comunei Biharia, pentru anul 2022 Având în vedere Referatul de aprobare cu nr.4520/30.12.2021 prezentat de Primarul comunei Biharia, în calitate de iniţiator, precum şi Raportul de specialitate cu nr.4521/30.12.2021 întocmit de compartimentul achiziţii publice, prin care se propune aprobarea Strategiei anuale de achiziţii publice şi a programului anual al achiziţiilor publice al comunei Biharia, pentru anul 2022, Ținând seama de avizul comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al comunei Biharia, Luând în considerare prevederile Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, Ţinând cont de prevederile art.11 - art.14 din H.G. nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile Ordinului Agenţiei Nationale pentru Achiziţii Publice nr.281/2016 nrivind stabilirea formularelor standard ale Prooramului anual al achizitiilor nublice si Programului anual al achiziţiilor sectoriale, Luând în considerare prevederile art.7 din Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul prevederilor art.139 şi art.196 alin. (1) lit.a) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, Cu _//_ voturi “pentru”, _— “împotrivă”, __//_ “abţinere” ale consilierilor locali din numărul total de 13 consilieri locali în funcţie, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BIHARIA ADOPTĂ PREZENTA HOTĂRÂRE: Art.1 Se aprobă Strategia anuală de achiziţii publice al comunei Biharia, pentru anul 2022, conform anexei nr.1, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art.2 Se aprobă Programul anual al achiziţiilor publice al comunei Biharia, pentru anul 2022, conform anexelor nr.2A, 2B şi 2C, părți integrante a prezentei hotărâri. Art.3 Se împuterniceşte primarul comunei Biharia să numească comisia de evaluare a ofertelor pentru achiziţii publice. Art.4 Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului — Judeţul Bihor - Primarul comunei Biharia - Compartiment achiziţii publice - Compartiment buget şi contabilitate PE a a PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ VENCZEV, ARPAD SECRETAR că i RE Bianca C ROMÂNIA JUDEȚUL BIHOR COMUNA BIHARIA Biharia str. Cetăţii nr. 12, cod poştal 417050 CIF 4820305 Tel/Fax 0259369716 E-mail: secretariat(?comunabiharia.ro www.comunabiharia.ro ANEXA NR.1 LA HCL NR. 8 / 10.02.2022 Strategia anuală de achizţii publice pentru anul 2022 1. NOŢIUNI INTRODUCTIVE Potrivit prevederillor art.11 alin.(3) din H.G. Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, actualizata la data de 18 iunie 2018, Primăria Comunei Biharia a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaţiilor cel puţin a urmatoarelor elemente estimative: a) Necesitatile identificate la nivel de autoritate contractantă având la bază referatele de neresaitate întocmite de compartimentele din cadrul Primăriei Comunei Biharia pentru anul 2022 ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie; b) Valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei necesitaţi; c) Capacitatea profesională existent la nivel de autortate contractantă pentru derularea unui process care să asigure beneficiile anticipate; d) Resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. Prezenta Strategie anuală de achiziţie public la nivelul Primăriei Comunei Biharia reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie public planificate a fi lansate de instituție în calitate de autoritate contractantă pe parcursul anului bugetar 2022. Strategia anuală de achiziţie publică se realizează, potrivit dispozişiilor legale, în ultimul trimestru al anului anterior , anului căruia îi corespund procesele de achiziţie public cuprinse în aceasta şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Strategia anuală de achiziţie public la nivelul Primăriei Comunei Biharia, se poate modifica sau completa ulterior , modificări / completări care se aprobă conform prevederilor Legii achiziţiilor publice 98/2016 şi H.G. 695/02.06.2016. Introducerea modificărilor şi completărilor în prezenta Strategie, este condiţionată de identificarea surselor de finanţare. În cadrul Strategiei anuale de achiziţie public la nivelul Primăriei Comunei Biharia, se va elabora Programul anual al achiziţiilor publice inclusiv Anexa privind achiziţiile directe ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portopoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia instituţiei. 2. OBIECTIVE DE REALIZAT PRIN IMPLEMENTAREA STRATEGIEI ANUALE DE ACHIZIȚII PUBLICE (SAAP) Ca rezultat al planificării portofoliului de achiziţii publice, realizată cu luarea în considerare a modalităţilor de achiziţie ( proceduri de achiziţie şi cumpărări directe) pentru procesele incluse în portofoliul de achiziţii — pe baza informaţiilor obţinute prin intermediul analizei și cercetării de piaţă, a analizei riscurilor şi a analizei factorilor interesaţi, au fost stabilite următoarele obiective pentru gestionarea procedurilor de achiziţii pentru anul 2022 urmatoarele obiective: 2.1. Obiectiv general: Asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări pentru realizarea obiectivelor de functionare şi dezvoltare instituţională a Primăriei Comunei Biharia în condiţiile de legalitate, eficientă şi eficacitate. 2.2. Obiective specifice: Creşterea transparenţei proceselor de achiziţii publice de produse, servicii şi lucrări .Creşterea eficienţei proceselor de achiziţie public, respective asigurarea necesarului de produse / servicii / lucrari de calitate, la cele mai bune costuri / preţuri de achiziţie, în condiţii de legalitate. Planificarea ţi organizarea adecvată a proceselor de achiziţie public, în vederea apariţiei de întarzieri în asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări pentru desfășurarea corespunzătoare a activităţilor. Utilizarea eficientă a resurselor profesionale şi financiare pentru asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări în anul 2022. 3. INDICATORII CANTITATIVI ŞI CALITATIVI PENTRU MANAGEMENTUL / GESTIONAREA PORTOFOLIULUI DE POCESE DE ACHIZIȚII Pentru anul 2022 au definiţi următorii indicatori utilizaţi pentru managementul / gestiunea portofoliului de achiziţii publice care face obiectul Strategiei anuale de achizitie publica: + Număr de procese de achiziţie, în funcţie de obiect (produse, servicii, lucrări) din care: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun Valoarea estimată a proceselor de achizişie public în funcţie de obiect ( produse, servicii, lucrări) : - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte proceduri care se impun Număr contracte/acorduri cadru şi valoare atribuite în funcţie de obiect (produse, servicii, lucrări ) în lei fără T.V.A., din care: - Licitaţie deschisă, din care : număr şi valoare contract, numar şi valoare acord cadru, număr şi valoare procedure anuale - Procedură simplificată, din care : număr şi valoare contract, numar și valoare accord cadru, număr şi valoare procedure anuale - Procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din care: număr şi valoare contract, numar şi valoare accord cadru, număr şi valoare procedure anuale - Achiziţii directe, din care: Din catalogul SEAP din care: număr şi valoare contract, numar şi valoare comandă, număr şi valoare achiziții anuale. Derulate offline cf. Art 43. alin 3 din H.G. 395/2016; număr si valoare contract, număr şi valoare comandă, număr şi valoare achiziţii anuale - alte procedure care se impun Număr şi valoare procese de achiziție în funcţie de obiect (produse, servicii, lucrări ) derulate conform planificării, din care: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun Număr și valoare procese de achiziţie în funcţie de obiect (produse, servicii, lucrări ) derulate cu întîrziere mai mare de 30 zile faţă de planificare, din care: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun Durata medie de evaluare (în zile) a ofertelor primate în funcţie de obiect (produse, servicii, lucrări ) din care: _mmannardură cimnli:finată 1 enter taeeba -scatie 0acinataa aaa che arab eat ee vă - licitaţie deschisă - alte procedure care se impun 7. Număr documentaţii de atribuire response de ANAP în funcţie de obiect (produse , servicii , lucrări) şi motivele de respingere, din care: - procedură simplificată, motive - licitaţie deschisă, motive - alte procedure care se impun, motive 8. Gradul de utilizare a fiecărui criteriu de atribuire în funcţie de obiect (produse , servicii , lucrări) pe tip de procedură: - Licitaţie deschisă, din care : prețul cel mai scăzut / cel mai bun calitate preţ / costul cel mai scăzut / cel mai bun raport calitate -cost - Procedură simplificată, din care : preţul cel mai scăzut / cel mai bun calitate preț / costul cel mai scăzut / cel mai bun raport calitate -cost - alte procedure care se impun din care; preţul cel mai scăzut / cel mai bun calitate preţ / costul cel mai scăzut / cel mai bun raport calitate -cost Pentru achiziţiile directe realizate din catalogul electronic online/ offline, criteriul de atribuire care se va utiliza în anul 2022, va fi de regulă, preţul cel mai scăzut în condiţiile art.187 din Legea 98/2016 şi art. 34 din H.G. 395/2016. 9. Numărul mediu de oferte primate, în funcţie de obiect (produse , servicii , lucrări) pe tip de procedură: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun 10. Numărul de acte adiţionale la contractile / acordurile cadru în funcţie de obiect (produse , servicii , lucrări) pe tip de procedură: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale și serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun 11. Documente constatatoare emise, în funcţie de obiect (produse , servicii , lucrări) pe tip de procedură: - procedură simplificată - licitaţie deschisă - procedură proprie aplicabilă serviciilor sociale şi serviciilor specific din Anexa 2 din Legea 96/2016 - achiziţii directe, din care din catalogul SEAP/offline - alte procedure care se impun În ceea ce priveşte modalitatea de atribuire (online/offline) au fost definite următoarele ţinte: - Proceduri simplificate derulate online — 100% - Licitatii deschise derulate online — 100% - Achiziţii directe realizate din Catalogul electronic — 80% 4. DATE DE INTRARE UTILIZATE ÎN ELABORAREA STRATEGIEI ANUALE DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ 2022 ŞI PROGRAMUL ANNUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE Strategia Anuală de Achiziţii Publice 2022 a fost realizată cu respectarea prevederilor art.11 alin(6) din H.G. 395/2016, respective prin luarea în considerare a următoarelor elemente ; a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări determinate pe baza solicitărilor tuturor compartimentelor din cadrul instituţiei b) gradul de prioritate a necesităţilor c) sursele de finanţare proprii din bugetul de venituri şi cheltuieli al instituţiei aferent anului 2022. În elaborarea Programului anual al achizițiilor publice pentru anul 2022 al Primăriei Comunei Biharia, s- a asigurat respectarea art.12 din H.G. 395/2016, luand în considerare următoarele elemente: > Definirea obiectului achiziţiei/ acordului cadru/ contractului şi corespondența cu codul CPV în conformitate cu prevederile art.16 alin(2) din H.G. 395/2016. Obiectul achiziției/ contractului poate fi un produs, un serviciu sau o lucrare , aşa cum sunt acestea definite la art.2, alin.1), lit. m), n) şi o) din Legea 98/2016. În definirea obiectului achiziţiei au fost considerate următoarele elemente: natura produsului /serviciului /lucrării, destinaţia, modul de utilizare, necesitatea pe care o satisface; în cazul achiziţiilor mixte s-a avut în vedere şi prevederile art. 34-35 din Legea 98/2016 pentru determinarea obiectului principal al achiziţiei. Pentru a asigura corespondenţa obiectului achiziţiei cu codurile CPV a fost utilizat Nomenclatorul CPV REV 2. » Valoarea estimată a achiziţiei acordului cadru/ contractului s-a determinat pornind de la informaţiile cuprinse în Referatele de necesitate, pe baza pretului unitar/total estimate, exprimat în lei fără TVA, prin aplicarea prevederilor art. 9-25 din Legea 96/2016,ale art.16-17 din H.G. 395/2016 w precum şi Ordine / Ghiduri / Notificări / Instucţiuni ANAP relevante. Estimarea valorii s-a realizat pe baza istorică (respective analiza portofoliului de achiziții publice din anii 2017 şi 2020)/ cercetări pe piaţă / studii de piată. Procedura de atribuire care va fi utilizată — s-a stabilit prin rapoarte la obiectul achizitiei, valoarea estimată şi aplicarea pragurilor valorice reglementate la art. 7 din Legea 98/2016, procedurile aplicate de Primaria Comunei Biharia în 2022 reglementate la art. 68 din Legea 98/2016 sunt licitaţia deschisă şi procedura simplificată. Achiziţia serviciilor sociale şi altor servicii specific cuprinse în Anexa 2 din Legea 96/2016 se vor realiza conform procedurii proprii simplificate sau licitaţie deschisă dacă este cazul în conformitate cu prevederile legale. Pentru achiziţiile de produse, servicii şi lucrări a caror valoare estimată se situează sub pragul valoric prevăzut la art.7, alin(5) din Legea 98/2016, va fi utilizată achiziţia direct din catalogul SEAP, achiziţiile directe fiind cuprinse în Anexa la PAAP 2022 Gradul de prioritate/ prioritizarea achiziţiilor s-a realizat pornind de la informaţiile furnizate în referatele de necesitate, cu privire la data/ perioada cand este necesară furnizarea produselor/ prestarea serviciilor/ execuţia lucrărilor, precum şi prin raportarea la complexitatea procedurii, durata estimată pentru achizitie, organizarea procedurilor şi atribuirea acordului cadru/ contractului de achiziţie, resursele profesionale existente şi necesare. Stabilirea datei de iniţiere şi a datei de finalizare- data estimată pentru începerea procedurii a fost definită ţinand cont de prioritizarea achizițiilor cuprinse în PAAP 2022, disponibilitatea resurselor financiare şi a resurselor profesionale necesare pentru derularea procedurii. Data estimată pentru finalizarea procedurii a fost determinată de durata estimată pentru derularea fiecărei procedure, resurse profesionale şi de necesitatea asigurării produselor! serviciilor/ lucrărilor, în termen; în toate situaţiile a fost avută în vederea respectarea termenelor minime prevăzute de legislaţia în material achizitiilor nublice nentm derularea nracedurii si atrihhirea acanrdnlhi caân/ rantrartnlni si inniAanta a CL NA “te iati anti DD... ——_.....— 7... TC OROS E riscurilor identificate la nivelul BAPI de natură să influenţeze perioada de organizare a procedurilor de achiziţie public. » Definirea surselor de finanțare — sursele de finanţare sunt surse proprii ale instituţiei, bugetul de venituri şi cheltuieli aprobat de Consiliul Local Biharia, precum şi alocări de la bugetul de stat. p Stabilirea responsabilitaţilor privind derularea achiziţiei — responsabili achiziţiei sunt consilierul achiziţii , primarul. După aprobarea Programul Anual de Achiziţii Publice se va publica pe pagina de internet al Comunei Biharia. De asemenea se va proceda semestrial la publicarea in SEAP a extraselor din Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 al Primăriei Comunei Biharia, precum şi/ sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art.7 alin.l din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, contractile/ acordurile — cadru de lucrari a caror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art.7 alin.5 din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Publicarea se va realize în termen de 5 zile lucrătoare de la data modificărilor. Avand în vedere dispoziţiile art.4 din HG nr.395/2016- publicată în Monitorul official nr.423 din 06.06.2016 — pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie public/ acordul — cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, conform căruia “ prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice ( ANAP) se pot pune la dispoziţia autorităţilor contractante şi a furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziţii la nivelul autorităţii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziţie şi monitorizarea implementării contractului, precum şi pentru prevenirea/ diminuarea riscurilor în achiziţii publice”, Primăria Comunei Biharia va proceda la revizuirea Programului annual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 în vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/ aproba în legătură cu prezenta strategie. 5. CAPACITATEA PROFESIONALĂ A PRIMĂRIEI COMUNEI BIHARIA DE A REALIZA ACHIZITIILE PUBLICE DE PRODUSE, SERVICII ŞI LUCRĂRI PLANIFICATE PENTRU ANUL 2022 5.1. Evaluarea capacităţii profesionale existente şi evaluarea necesarului de resurse existente Avand in vedere dispozitiile legale in material achizitiilor publice, autoritatea contractanta va realize un process de achizitie publica prin utilizarea resurselor profesionale proprii , resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, iar atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini / specificatiilor tehnice, prin exceptia de la regula de mai sus, autoritatea contractanta va recurge la ajutorul unui fumizor de servicii de consultant in domeniul achizitiilor publice, selectat in conditiile legislatiei achizitiilor publice. În aplicarea prevederilor art.(2) alin.(3) din H.G. 395/2016, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale: a) Întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/ reînnoirea/ recuperarea înregistrării autorităţii contractante, în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) Elaborează şi , după caz , actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celălalte compartimente ale autorităţii contractante, strategia de contractare şi programul annual de achiziţ [...]