HCL 482/2023 Bacău adoptată

ĺ) (. ( ,/ł(ĆŻ/ť(ĺ (\J4ĺ(ĺ( ĺť/ . (/Ťť Ă ,/,ĺ ĺĺťťżłĺrťy/ĺťćĺuĺ ,Ş?3(/(ă HOTĂRÂREA NR. 482 DIN 28.11.2023 privind stabilirea modalităţii de gestiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Bacău, în conformitate cu Ordonanţa nr. 71 /2002 - Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 28.11.2023 potrivit art. 133 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Adresa nr. 171559 din 18.08.2023 a Serviciului Monitorizare şi Coordonare Unitatea Municipală - pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice; -Răspunsul nr. 1608 din 28.08.2023 transmis de Societatea de Servicii Publice Municipale Bacău S.A. şi înregistrat la Primăria Municipiului Bacău cu nr. 173795 din 28.08.2023; -Referatul nr. 177210 din 8.09.2023 de aprobare a iniţierii unui proiect de hotărâre privind stabilirea modalităţii de gestiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Bacău, în conformitate cu Ordonanţa nr. 71 /2002 Administrarea cimitirelor şi a - serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Nota de fundamentare nr. 177447/1/08.09.2023 şi Studiul de Impact nr.177447/2/08.09.2023; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 177435/08.09.2023; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 195228/1/02.11.2023; -Raportul Serviciului Monitorizare şi Coordonare Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate - Servicii Publice înregistrat cu nr. 195228/2/02.11.2023; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 529/27.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 530/27.11.2023 aI Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 322/27.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 340/27.11.2023 al Comisiei de specialitate nr, 4 şi nr. 622/27.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Dispoziţiile art. 6, art. 7, art. 9, art. 10, art. 12 alin. (1) şi alin. (2) lit. a) şi ale art. 13 alin. (1), alin. (2), alin. (5) şi ale alin. (6) lit. b) din Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată; -Dispoziţiile art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, actualizată; -Dispoziţiile Legii nr. 52/2003 prind transparenţa decizională în administraţia publică cu modificările şi completările ulterioare;; -Prevederile art. 140 alin. (1) şi alin. (3), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) şi ale art. 243 alin. (1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; In temeiul art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. s) şi art. 139 alin. (3) lit. g) şi alin. (5) din O.U.G. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1 Se aprobă Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local în conformitate cu Ordonanţa nr. 71/2002 Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău, conform - ANEXEI I Ia prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.2. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de organizare si realizare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local in conformitate cu Ordonanţa nr. 71/2002 Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău, către - Societatea de Servicii Publice Municipale Bacău SA. Art.3 Se aprobă Regulamentul şi caietul de sarcini aI concesiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în municipiul Bacău Administrarea cimitirelor şi a - serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău, conform ANEXEI II la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.4 Se aprobă contractul de delegare prin concesiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre - din municipiul Bacău, conform ANEXEI III la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.5 Tarifele pentru atribuire Iocuri de înhumare pentru o perioadă de 7/25 ani şi tarifele pentru serviciile prestate în cimitire sunt cele aprobate prin H.C.L. nr. 456 din 31.10.2022, conform ANEXEI Iv la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.6. Se împuterniceşte domnul Lucian-Daniel Stanciu-viziteu Primarul Municipiului Bacău ca, în - numele şi pe seama Municipiului Bacău, sa semneze contractul de delegare prin concesiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local Administrarea cimitirelor şi a - serviciilor de pompe funebre din municipiul Bacău, precum şi toate actele necesare ducerii Ia îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.7. Primarul Municipiului Bacău, prin Serviciul Monitorizare şi Coordonare, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.8, Hotărârea se comunică Direcţiei Economice, Serviciului Monitorizare şi Coordonare Unitatea - Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice şi Societăţii de Servicii Publice Municipale Bacău S.A. Art.9, Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. - PREŞEDINTE CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE LAUR SQ SECRETARUL GENERAL A UN. BACĂU NICOLAE OVID POVICI - \7 . -- 1I ( N.O.P.,I.P./O.R.A./EX. IIDS.I-A-1  ANEXA NR, I LA HOTĂRÂREA NR. 482 DIN 28.11.2023 ROMANIA JIJĐETUL BACAU CONSILIUL LOCAL BACAU Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local în conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002 Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de - pompe funebre din Municipiul Bacău J 1. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea optiunii privind modul de gestionare a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002, în domeniul asigurării igienei şi sănătaţii publice, respectiv: Administrarea cimitirelor şi a servicii1or de pompe funebre din Municipiul Bacău. 2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop: - fundamentarea necesităţii şi oportunităţii de delegare a gestiunii a activităţii edilitar- gospodaresti, specifIce serviciilor de adntinistrare a domeniului public si privat in Municipiul Bacau - Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din Municipiul Bacău. - fundamentarea optiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitatea enunţată mai sus. - prezentarea fezabilitatii optiunii de delegare a gestiunii si a modului de tarifare a serviciului. - motivarea economica, sociala si de mediu a optiunii alese de delegare a serviciului. - identificarea si repartitia intre parti a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Elaborarea Studiului de oportunitate pentru fuiidamentarea deciziei privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local in conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002 - Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din Municipiul Bacău reprezintă o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii, conform prevederilor legale. Activitatea de administrare a cimitirelor publice din municipiul Bacău este un serviciu public loeal care se numără printre principalele activităţi edilitar gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, în domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Organizarea şi desfăşurarea serviciului public de administrare a cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi ale comunităţii łocale, după cum urmează: - orgariizarea, funcţionarea şi evidenţa referitoare la atribuirea locurilor de înhumare, în conformitate cu planul de sistematizare, precum şi a evidenţei persoanelor decedate; atribuirea locurilor de înhumare prin concesiune pe termenele prevazute de Regulament; - amenajarea şi întreţinerea locurilor de înhumare; - realizarea construcţiilor funerare; - condiţiile de executare a lucrărilor funerare; - reguli privitoare la înhumarea, deshumarea şi transportul persoanelor decedate; - asigurarea prestaţiilor necesare înhumării; - întreţinerea aleilor, clădirilor, instalaţiilor, împrejmuirilor; - asigurarea pazei şi ordinii in perimetrul cimitirului; - perceperea unor tarife aprobate de consiliul local; Realizarea activităţiłor menţionate mai sus se face în conformitate cu prevederile Regulamentutui de Organizare şi Funcţionare a Cimitirelor Publice aparţinând Municipiului Bacău stabilit prin Hotărârea Consiliului Local cu nr.252/28.06.2021. Eficienţa activităţii de administrare a cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre influenţează în mod direct mediul economic ş social al unităţii administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca i serviciu public poate determina în mod cert creterea nivelului de sanatate publica la nivel local si de protectie a cetatenilor din unitatea administrativ teritoriala unde functioneaza. La nivelul întregii ţări s-a manifestat în ultimii ani o preocupare deosebită în privinţa optimizării acestui serviciu, fiind verificate constant opţiunile autorităţilor locale pentru implementarea unor sisteme compłexe de gestiune. Potrivit prevederilor Ordonantei Guvernului nr.7 1/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniutui public si privat de interes local autorităţile administraţiei publice locale raspund de organizarea, administrarea şi coordonarea activităţii de administrare a cimitirilor, ce este destinată satisfacerii unor nevoi ale comunitatilor locale, contribuind la ridicarea gradului de civilizatie si confort. Totodată, dispoziţiile art. 7 prevede că înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităţilor administraţiei publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcţionarii şi gestionării acestora intra în atribuţiile şi responsabilitatea exclusiva a acestor autorităţi. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate aadar ope legis să asigure gestiunea serviciului public pe criterii de competitivitate şi efkienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe şi implicit prin legislaţia în vigoare. 3. Gestiunea serviciilor de admiBistrare a domeniului public si privat Confomi legislaţiei în vigoare (art, l 0 din Ordonantei nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local), acestea se pot realiza prin: a) gestiunea directă; b) gestiunea delegată. Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează ş se defasoară în conformitate cu prevederile regularnentułui- propriu şi ale caietului de sarcini, elaborat si aprobat de consiliul local. Gestiunea directă presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locałă a sarcinilor şi responsabilitatilor cu privire la înfiinţarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, adrninistrarea, gestionarea, exploatarea şi asigurarea funcţionării serviciului public.  In cazul gestiunii directe autoritatile administratiei publice locale isi asuma nemij locit toate sarcinile si responsabilitatile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea si controlul functionarii serviciilor de administrare a domeniului public si privat, respectiv administrarea si expłoatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public si privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea donieuiului public si privat, organizate in cadrul aparatului propriu al consiłiilor locale comunale, orasenesti, municipale si ale sectoarelor municipiului Bucuresti, aI consiliilor judetene si/sau al Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate si autorizate conform Iegii, avand personalitate juridica si buget propriu, organizate in subordinea consiliilor locale comunale, orasenesti, municipale si ale sectoarelor municipiului Bucuresti, a consiliilor judetene siisau a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz. Gestiunea delegată presupune trarisferul din partea autorităţilor administraţiei publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile si responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea şi administrarea infrastructurii edi[itar- urbarie necesare realizării serviciului public. În cazul gestiunii delegate autoritatile administratiei publice locale pot apela pentru Drealizarea serviciilor ta unul sau la mai multi operatori carora le incredinteaza, in totalitate sau numai in parte, in baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire ta gestiunea propriu-zisa a serviciilor, precum si la administrarea si exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizarii serviciilor, Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileste, dupa caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modifîcarile si completarile ulterioare, si ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Bacau. 17  Modalitatea de gestiune a serviciilor publice se stabileşte prin hotărârea autoritatii administraţiei publice locałe, în baza studiului de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectiva unităţilor administrativ-teritoriale. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activităţile specifice Serviciuîui trebuie sa fie organizate şi desfăurate pe baza unui regulament şi a] unui caiet de sarcini al activităţilor, aprobat prin hotărâre, de catre Consiliului Local al Municipiului Bacău. 4. Context În prezent Administrarea cimitirelor şi a serviciiłor de pompe funebre din Municipiul J Bacăi, activitate din cadrul serviciilor de administrare a domeniului public si privat este desfăşurată de către Societatea de Servicii Publice Municipale Bacău SA, prin contractul de delegare încheiat pe o durată de 5 ani, durată care se încheie în decembrie 2023. În acest sens se pune problema gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public, respectiv Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din Municipiul Bacău în acord cu dispozitiile legislatiei in vigoare, respectiv a Ordonantei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniutui public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare, ale Legii nr. 98/2016 privind acbizitiile publice, cu modifîcarile si completarile ulterioare, si/sau ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare. Municipiul Bacău va desfăşura procesul de elaborare a documentaţiei necesare în vederea ) organizarii gestiunii serviciiłor de utilitate publică prin raportare la legislaţia aplicabilă, aa cum este prezentată în capitolul Cadru legislativ aplicabil din prezentul studiu ţi practica existentă în acest domeniu. Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din Municipiul Bacău-activitate edilitar gospodărească specifică serviciilor de administrare a domeniului public si privat, supusă - regimului juridic al serviciilor publice de interes local, asigură satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică, protecţia igienei ş a sănătăţii publice, protejarea domeniului public ţi privat, ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă, va avea in vedere respectarea si indeplinirea urmatoarelor cerinte: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate;  b) continuitatea serviciiłor din punct de vedere cantitativ si calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatilor locale; d) accesuł liber la servicii si la informatiiłe referitoare la acestea; e) tar [...]