HCL 412/2023 Bacău adoptată

_; / (Jfl/(iŻ/ť(Ť % ,/ r? răťŕ o fJĂ/ )(4(// ct()(ť7ĺ(ĺĺ ĺĺrąż€Ýľ/łťrťĺ€í ,?3(ţl(ăťł HOTĂRÂREA NR. 412 DIN 06.10.2023 privind însuirea de către Consiłiul Locał al Municipiului Bacău a întâmpinării (apărărilor) formulată în dosarul nr. 1703/110/2023 Consiliuł Local al Municipiului Bacău întrunit în edinţă extraordinară la data de 06.10.2023 potrivit art. 133 alin. (2) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările i completăriłe ulterioare, Având în vedere: -Referatuł nr. 184436 din 02.10.2023 al Direcţiei Juridice prin care se propune însuşirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 1703/110/2023; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 185087 din 03.10.2023; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 185091/1 din 03.10.2023; -Avizele comisiilor de speciałitate din cadrul Consiliului Locał al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 441/05.10.2023 aI Comisiei de speciałitate nr. 1, nr. 441/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 272/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 3 nr. 278/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 4, şi nr. 525/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Prevederile art. 1 alin. (8) şi ale art. 3 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) şi (3), ale art. 196 alin. ( 1), lit. a), ale art.197 alin. (1) şi ale art. 243 alin. (1), lit. a) şi b) din Ordonanţa de Urgenta nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; In temeiul art 129 alin. (1) şi ale alin. (14) ş art. 139 alin.(1) ş alin. (5) din Ordonanţa de Urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ułterioare, HOTĂRĂŞTE: ART. 1 Se însue$e de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea - formulată în dosarul nr. 1703/110/2023, conform Anexei parte integrantă din - prezenta hotărâre. ART. 2 Se mandatează Primarul Municipiului Bacău, să împuternicească o - persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău in fata instanţei de judecată in dosarul nr. 1703/110/2023, atât la fondul cauzei, cat si in căile de atac. ART. 3 Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei - hotărâri prin Direcţia Juridică. ART. 4- Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău şi Direcţiei Juridice. ART. 5 Prin grija Secretarułui General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se - comunică în termen legal Instituţiei Prefectului Judeţul Bacău pentru verificarea - legalităţii. INŢĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE MIHAI-CA SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU 7 NICOLAE OVIDIU POPOVICI - , .:* !J. * . j: I) \&1U đ ĺ N.O.P.,C.S./M.TJEX. 1JDSJ-A-1 ROMÂNIA JUĐEŢULBACĂU CONSILIUŁLOCALBACĂU ANEXĂ LA HOTĂRÂREA NR. 412 DIN 06.10.2023 ÎNTÂMPINARE FORMULATĂ ÎN DOSARUL NR. 1703/110/2023 CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE MIHAI-CATAIINŇT ANU SECRETARULGENERAL AL MUN.BACĂU NICOLAE-OVIDIU POP P ICI 1 . ťĄj BG/ CON SEF SERVICIU JURIDIC, CONTENCIOS I APLICAREA LEGILOR PROPRIETĂŢII CORNELIU GA ROMANIA JUDETUL BACAU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU Sediu: Bacau, str. Marasesti, nr. 6, judetul Bacau TELEFON: 0234/581650 FAX: 0234/588757 NR. 179975 din 02.10.2023 TRIBUNALUL BACAU -SECTIA A-II-A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAŁ Bacau, str. Stefan cd Marc, nr. 4, judetul Bacau DOSAR NR. 1703/110/2023, C2cc Consiliul Local al municipiului Bacau, cu sediul in Bacau, str. Marasesti, nr. 6, judetul Bacau, in calitate de parat in Dosarul nr. 1703/110/2023, formulează INTAMPINARE prin care solicita respingerea actiunii introdusa de reclamanta Valeanu Maricica, cu domiciliul in Bacau, str. Emil Racovita, nr. 1, sc. A, ap. 15, judetul Bacau, pentru urrnatoarele inotive si considerente: INFAPT: Prin actiunea forrnulata, reclamanta, Valeanu Maricica, solicita instantei de judecata ca, in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al Municipiului Bacau, sa dispuna anularea art. 22, lit. m) din Regulamentul privind regirnul de acces si circulatie, stationare si parcare pentru diferite categorii de vehicule rutiere in Municipiul Bacau, aprobat prin H.C.L. nr. 295/2021. In sustinerea cererii, arata reclamanta faptul ca Ia data de 09.06.2023 a fost sanctionata contraventional in temeiul art. 22, lit. rn) din Regulamentul aprobat prin H.C.L. nr. 295/2021, sens in care justifica calitatea procesual activa si interesul in formularea prezentei actiuni. Cu privire la textul in baza careia a fost sanctionata contraventionał, sustine reclarnanta faptul ca acesta este nelegal avand in vedere faptul ca faptele ilicite contraventionale enumerate in cuprinsul textului au fost incriminate de catre parat cu depasirea atributiilor prevazute de lege motivat de faptul ca, consiliile locale nu pot reglernenta contraventii decat in domeniile in care, prin lege, au stabilite atributii, iar, de cealalta parte, este necesar ca in aceste dornenii sa nu fie deja stabilite contraventii 1 prin legi, ordonante sau hotarari de Guvern. In alte cuvinte, consiliile locale nu pot adauga contraventii intr-un anumit domeniu, altora deja stabilite de autoritatile publice centrale. Or, in speta, regimul circulatiei pe drumurile publice, contraventiile (inclusiv acelea care sunt enumerate in cuprinsul art. 22, lit. m)) si cuantumul sanctiunilor pentru savarsirea acestora sunt reglementate deja prin O.U.G. nr. 195/2002 si prin R.G. nr. 1.391/2006, care sunt acte cu forta juridica superioara emise de o autoritate centrala, Guvernul Romaniei. Fata de motivele de fapt si de drept invocate de reclarnanta in sustinerea cererii, solicitam respingerea actiunii ca neintemeiata, avand in vedere urmatoarele: Prin Hotararea Consiłiului Local al municipiului Bacau nr. 295 din 30.08.2021 (modificata si completata prin H.C.L. nr. 167 din 29.04.2022) a fost aprobat Regulamentul privind regimul de acces si circulatie, stationare si parcare pentru diferite categorii de vehicule rutiere in municipiul Bacau, conform Anexei parte integranta din hotarare. La Cap. X. Contraventii si sanctiuni, in art. 22, lit. m) se preve ca, constituie contraventii, conform prevederilor 0.0. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor urmatoarele fapte daca nu au fost savarsite in altfel de conditii incat, potrivit 1egii, sa fie considerate infractiuni: oprirea si stationarea vehiculelor rutiere pe locurile de parcare rezervate pentru diferite activitati (statii publice de imbarcare- debarcare calatori, locuri asteptare taxi) sau pentru vehiculele persoanelor cu handicap, marcate si semnalizate corespunzator, precum si in dreptul cailor de acces catre institutii publice, agenti economici, proprietati private sau obiective de interes public (puncte TRAFO, centrale, statii distributie gaze, puncte de colectare a deseurilor menajere, alei, parcuri, locuri de agrement) se sanctioneaza cu amenda cotraventionala. Sub un prim aspect, invederam instantei de judecata faptul ca, asa cum rezulta din cererea de chemare in judecata, criticile reclamantei sunt formulate la modul generaL fara a se indica in mod concret contraventiile stabilite del a prin lege, respectiv ce prevederi din O.U.G. nr. 195/2002 si H.G, nr. 1391/2006 sunt incalcate sau au fost deja incriminate pentru a putea vorbi despre o dubla incriminare, asa cum sustine reclarnanta prin actiunea forniulata. In al doilea rand, in ceea ce priveste adoptarea H.C.L. nr. 295 din 30.08.2021, dupa cum bine se poate observa, reclarnanta nu a contestat H.C.L. nr. 295/2021 din punct de vedere al formei si a procedurii de adoptare, ci rnai curand al fondului, al oportunitatii sustinand faptul ca aceasta este nelegala avand in vedere ca faptele ilicite contravcntionale enumerate in cuprinsul textului au fost incriminate de catre parat cu depasirea atributiilor prevazute de lege, Cu toate acestea, contrar celor sustinute de reclamanta in actiune, aratam faptul ca posibilitatea autorităţilor administraţiei publice locale de a stabili i sancţiona contravenţii este reglementata prin art. 2, alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic a1 contravenţiilor, text care se referă la ,,toate domeniile de activitate peutru care acestora le sunt stabilite atribuţii prin lege, în măsura în care 2 îa domeniile respective nu sunt stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărri ale Guvernului Apreciem ca aceste dispoziţii impun două condiţii pentru ca autorităţile publice locale să poată stabili i sancţiona contravenţii, si anume: o condiţia pozitivă ca, pentru dorneniul respectiv de activitate, să le fie stabilite atribuţii prin lege si o condiţie negativă ca, pentru domeniul respectiv, să nu fie stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului. Cu privire la indeplinirea primei conditii, invederam instantei de control faptul ca, asa cum rezulta din preambuiul hotararii de consi]iu local contestata, aceasta a fost adoptata in aplicarea prevederilor O.G. nr. 43/1997 privind regirnul drurnurilor, republicata si actualizata, care stipuleaza la alt. 1, alin. (1) ca, Regimul drumurilor reglementează în mod uniůar administrarea drurnurilor publice şi privaźe, dobândirea şi folosirea terenurilor, conducerea, coordonarea şi controlul activităţilor în łegătura cu drumurile pubiice. Administrarea drujnuriior publice şi private are ca obiect proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea, întreţinerea şi exploatarea •drumurilor si la art. 22 ca, Administrarea drumurilor judeţene se asigură de către consiliile judeţene, iar a drumurilor de interes local, de către consiliile locaie pe raza administrativ-teritorială a acesźora, Fac excepţie sectoarele de drumuri judeţene, situate în intravilanui iocalităţilor urbane, inclusiv lucrările de artă, amenajările şi accesoriile aferente, care vorjî în administrarea consiiiilor iocale respective. Rezulta, asadar, ca, prin atributiile care i-au fost conferite prin lege, in calitate de administrator al drurnului de interes local, consiliul local a stabilit faptele care constituie contraventii. In aceeasi rnasura, mentionam faptul ca Legea nr. 155/2010 a politiei locale dispune în cuprinsul art 7, lit. h) că ţayea1i i şţąţţareaąrcarea autovehicţ csu1intezis, aceste atnbutu exercitandu-e raportat la prevederile O.U.G. nr. 195/2002 si ale Regulamentul de aplicare a O.U.G. iir. 195/2002, aprobat prin H.G. nr. 1.391/2006. Referitor la indeplinirea celei dé-a doua conditii, si anurne aceea ca în domeniile respective sa nu fie stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului, aratam urrnatoareie: In privinţa opririi, staţionării i parcării pe drumul public, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 prevede, Ia art 65, că, cazurile si conditiile in care ,, oprirea., stationarea sau parcarea pe drumul public este permisa se stabilesc prin regulament, in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta Regu]amentul de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 a fost aprobat prin H.G. nr. 1.391/2006, iar potrivit art. 143 din regulament, Se interzice stationarea voluntară a velziculelor: a) în toate cazurile în care este interzisă oprirea vołuntară; b) în zona de acţiune a indicatorului cu semnzjîcaţia Staţionarea interzisă şî a marcajului cu semnifkaţia de interzicere a sta ţionării; c) pe drumurile publice cu o lăţime mai mică 3 de 6 ;i; c.V în dreptul căilor de acces care deservese proprietătile alăturate drumurilor pubłice; e) în pane si în rampe; 1) în locui unde este instalaĺ indieatorui cu semnjîcaţía Staţ!onare alternantă in altă zi sau perioadă decât cea perinisă, orî indicatorul cu sernnżfîcaţia Zona de staţionare cu durată lirnitată peste durata stabilită . Totodata. potrivit art 142 din regulament, Se inťerzice oprireű volunlară a vehiculelor: a) în zona de acţiune a indicatorului Oprirea interzisă ; b pe treceriie ia nivel cu calea jrată curentă si la o distanţă mai mică de 50 m înainte si đupă acestea; c) pepoduri, pe i sub pasa/e denivelate, precum şipe viaducte; d) în curhe i în alte locuri cu vizibilitate redusă sub 50 m; e) pe treceriie pentru pietoni ori ia mai putin de 25 rn înainte şi după acestea; în intersectii, inclusiv cele cu circulaţie în sens giratoriu, precum si in zona de preselecţie unde sunt aplicate marcaje continue, iar în lipsa acestora, la o distanta mai mica de 25 m de colţul intersecţiei; g) în staţiile mjloaceior de transport puhlic depersoane, precum i la mai puţin de 25 m înainte şi după acestea; h, în dreptul altui vehicul oprit pe partea carosabilă, dacă prin aceasta se stânjenete circuiaţia a două vehicule venind din sensuri opuse, precum şi în dreptul marcajului continuu, în cazul în care conducătorii ceiorlalte veliicule care circulă în acelaşi sens arfi obligaţi, din această cauză să treacă peste acest marcaj; i, în locul în care se împiedică vizibilitatea asupra unui indicator sau semnal luminos; j pe sectoarele de drum unde sunt instalate indicatoarele cu semnificaţiiie Drum îngustat, Prioritate pentru circulaţia din sens invers sau PrioritateJiţă de circulaţia din sens invers; Á) pe pistele obligatorii penžru pietoni sau pentru pietoni şi biciclete ori pe benzile rezervate unor anumite categorii de vehicuie, sernnalizate ca atare; l, pe platfoťma căii ferate industriale sau de tramvai ori la mai puţin de 50 m de acestea, dacă circuĺaţia veliiculelor pe ine ar puteaji stánjenftă sau împiedicată; m,) pe partea carosabiiă a aiaostrăzilor, a drumurilor expres şI a ceior naţionaie europene (E,); n,) pe trotuar, cu excepţia situaţiei în care administratorul drumului public a executat amenajări care respectă prevederile art. 144 alin, (2,) şi 3,); o, pe pstele pentru hiciclete; p, în locuriie unde este interzisă depăirea rr• Mentionarn faptul ca prin ReguiarnentW aprobat prin HG. nr, 1391/2006 (art 142 si art 143) se arata doar cazurile in care se interzice sĺationarea voluntara si oprîrea voluntara a vehicu]eior, fara a se arata ce fapte constituie contraventii si fara a fi rnentionate arnenzile contraventionale care se aplica pentru contraventiiIe constatate, in aceeasi rnasura, aratam faptul ca art 95 din OUG. nr. 195/2002 stipuleaza ca, ,,lncalcarea dispozitiilor prezentei ordonante de urgenta, altele decat cele care intrunesc elementele constitutive ale unei inJi-actiuni, constituie conĺraventie si se sanctioneaza cu avertisment ori cu amenda ca sanctiune principala si, dupa caz, cu una dintre sanctiunile contraventionale complementare prevazute ia art. 96, alin. (2,) . Totodata, art 98, alin. (1) si alin. (3) djn O.U.G. nr, 195/2002 arata ca, ,,(1) Amenzile contraventionaie se stabilesc in cuantumui determinat de vaioarea numarului puncteloramenda aplicate. (3) Contraventiiior prevazute in prezenta ordoizanta de urgenta ii se stabjiese clase de sanctiuni carora le corespunde un numar de puncte 4 amenda, in functie de gravitatea fapteior si de perico lui sociai pe care acestea il prezinta. Faptele care constituie contraventii potrivít O.U.G. nr. 19 5/2002 si amenda cu care se sanctioneaza aceste fapte sunt prevazute la art. 99 art. 105, cu rnentiunea ca - printre acestea nu se nurnara si cazurile si situatiile prevazute de art. 142 si art. 143 din H.G. nr. 1.391/2006 in care se interzice stationarea si oprirea voluntara. Q.U.Q. nr. 195/2002 prevede nurnai la art. 108, alin. (1) faptul ca, ,,Savarsirea de catre conducatorul de autovehicul, tractor agricol sau forestier ori tramvai a uneia sau mai multor contraventii atrage, pe langa sanctiunea amenzii, si aplicarea unui numar de puncte de penalizare, dupa cum urmeaza: a) 2 puncte de penalizare pentru savarsirea urmatoareiorfapte: 8. oprirea nereguiamentara; b) 3 puncte de penalizare pentru savarsirea urmatoarelorfapte: 7. sĺationarea neregulamen tara . In concluzie, aratam faptul ca, din punctul nostru de vedere, nici O.U.G. nr. 195/2002 si nici I-{.G. nr. 1.391/2006 nu prevad intocmai contraventiile stabilite prin art. 22, 1it. rn) din Anexa Ia H.C,L. nr, 295/2021 si nici amenzile contraventionale care se aplica pentru contraventiile constatate, sens in care, din acesta perspectiva, reglernentarea din H.C.L. nr. 295/2021 este perfect legală. In acest sens sunt si dispozitiile art 1 din O.G. nr.2/200 1 care stipuleaza ca, Constituie contraventie fapta săvărşită cu vinovăţie, stabilită i sanctionata prin lege, ordonanţă, prin horărăre a Guvernului san, după caz, prin hoźărăre a consiiiului local (..) precum si dispozitiile art. 2, alin. (2) din acelasi act norrnativ, care arata ca, Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se sanetioneaza contraventii in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi, ordonante sau Jiotarari ale Guvernului . In aceste conditii, fata de toate considerentele mai sus expuse si raportat la dispozitiile legale in rnaterie, solicitain respingerea actiunii forrnulata de reclamanta Va1eanu Maricica ca fiind neinterneiata. IN DREPT: Ne intemeiern prezenta pe prevederile art 205 si urmatoarele din Noul Cod de Procedura Civi1a, prevederile O.G. rir. 2/2001, prevederile O.U.Q. nr. 195/2002, prevederile H.G. nr. 1.391/2006, prevederile Legii nr. 155/2010, prevederiie Legii nr. 554/2004. In sustinerea actiunii, intelegem sa ne folosim de proba cu inscrisuri. Atasam prezentei (in dublu exemplar) copie conform cu originalul dupa R.C.L. nr. 295/30,08.2021. Sef Serviciu, Intocm,ř Gavrilescu $orne1iu Consilier)uri Martuneac Roxana - 1,