HCL 300/2018 Bacău adoptată

72) Și . «JO iridetrt m Zucl (ur Fi zeritua Po HOTĂRÂREA NR. 300 DIN 31.08.2018 privind stabilirea modalităţii de gestiune a unor activități din cadrul serviciului public de salubrizare din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 31.08.2018, potrivit art.39 (1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere : -Referatul nr. 6173 din 21.06.2018 a Direcţiei Salubrizare Agrement Parcuri; -Referatul nr. 7618 din 30.07.2018 de aprobare a iniţierii unui proiect de hotărâre privind stabilire a modalităţii de gestiune a unor activităţi din cadrul serviciului public de salubrizare din Municipiul Bacău înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare ; -Expunerea de motive înregistrată cu nr. 7619 din 30.07.2018 a Primarului Municipiului Bacău; -Raportul înregistreat cu nr. 7620 din 30.08.2018 al compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacău, favorabil ; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 1296/30.08.2018 al Comisiei de specialitate nr.l nr. „1297/29.08.2018 al Comisiei de specialitate nr.2, nr. 1298/30.08.2018 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 1299/30.08.2018 al Comisiei de specialitate nr.4 şi nr. 1300/30.08.2018 al Comisiei de specialitate nr.5; -Dispoziţiile art. 3, alin. (1), ale art.6, ale art. 7, alin. (1) şi alin.(2), ale art.8, alin.(1) şi alin. (3), lit. "d", şi lit."i", ale art. 22, alin.(1), alin. (2), alin. (3) şi alin. (4) ale art. 29, alin.(1) şi alin.(2) şi ale art. 33, alin.(1) din Legea nr. 51/ 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificarile si completarile ulterioare; -Dispoziţiile art. 2, alin. (1), alin. (2) şi alin. (3), ale art.3, ale art. 6, lit."e”, lit."h" și lit."i", ale art. 12, alin. (1), alin. (2) şi alin. (3) şi ale art. 14, alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, actualizată; -Prevederile Ordinului Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; -Prevederile Ordinului Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini — cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; -Dispoziţiile art. 47 (1), ale art. 48 (2), ale art. 61 (2), ale art. 115 (1) lit. „b” si ale art. 117 lit. „a” din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale republicată, ulterior modificată şi completată; -Dispoziţiile art. 34 (1) lit. „i” din Ordonanţa Guvernului nr. 35/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, modificată şi completată; - Amendamentul formulat de domnul consilier local Bîrzu Ilie, amendament care a fost adoptat; În baza dispoziţiilor art.36, alin.(1), alin.(2), lit.”d”, alin.(6), lit.a” , pet.14 şi art.45(3) din Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 a administraţiei publice locale, republicată, ulterior modificată şi completată, HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activități din cadrul serviciului de salubrizare, conform ANEXEI 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.2.(1) Se aprobă "gestiunea delegată"”, ca modalitate de gestiune a unor activităţi din cadrul serviciului public de salubrizare din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități. (2) Activităţile din sfera serviciului de salubritate ce urmează a fi delegate în baza prezentei hotărâri şi conform legislaţiei privind achiziţiile publice sunt: * măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; * curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; * colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj „sau către instalaţiile de neutralizare; * dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. Art.3(1) Se aprobă Regulamentul unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare pe raza Municipiului Bacău, conform ANEXEI II la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. (2) Se aprobă Regulamentul activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din cadrul serviciului public de salubrizare pe raza Municipiului Bacău, conform ANEXEI III la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.4(1) Se aprobă Caietul de sarcini al unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare în Municipiul Bacău, conform ANEXEI IV la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. (2) Se aprobă Caietul de sarcini al activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din cadrul serviciului public de salubrizare pe raza Municipiului Bacău, conform ANEXEI V la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.5. Operatorul căruia ii vor fi delegate activităţile enumerate la art.2 din prezenta hotărâre va respecta prevederile aplicabile activităţilor pe care le desfăşoară stabilite prin regulamentele aprobate la art.3. Art.6. Primarul Municipiului Bacău prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.7. Hotărârea se comunică Viceprimarilor Municipiului Bacău, Administratorului Public al Municipiului Bacău, Direcţiei Economice, Direcţiei Salubrizare Agrement Parcuri şi Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare. Art.8. Prin grija Secretarului Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ _ CIOCODEI Zu “2 SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI / F.C.G./„P.1.M./A.M./EX.1/DS.I-A-2 ROMÂNIA JUDEŢUL BACĂU CONSILIUL LO Ă CAL BACĂU ANEXA 1 LA HOTĂRÂREA NR. 300 DIN 31.08.2018 Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ ] CONTRASEMNEAZĂ SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPOVICI e CIEIUL BI 9 AL Consilier superior Isabela PINTILIE 1.Context Până în prezent activitățile serviciului de salubrizare au fost desfăşurate de Direcţia salubrizare, agrement Și parcuri din cadrul Primăriei Municipiului Bacău, atât prin mijloace proprii, cat si prin intermediul contractelor încheiate cu societati autorizate să presteze diferite tipuri de servicii (ex. deszăpezire, deratizare), aşa cum este prezentat în secţiunea 4.1 *Contracte realizate şi în curs de desfășurare”. Din raționamente de ordin instituțional (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a documentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxului operațional (comunicare eficienta, planificare rapida a intervențiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciului de salubrizare), Primăria Municipiului Bacău intenționează sa delege activitățile componente ale serviciului de salubrizare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, pe baza unei analize a alternativelor posibile. Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității Și oportunității de delegare a gestiunii unor activități ale serviciului de salubrizare (serviciu de utilități publice) pe teritoriul municipiului Bacău (”Serviciul”), după cum urmează: măturatul, spălatul, stropirea Și întreținerea căilor publice; curățarea Și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț; colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public Și predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; dezinsecţia, dezinfecțiași deratizarea. Acest studiu a fost elaborat pe baza documentelor și informațiilor furnizate de reprezentanții Primăriei Municipiului Bacău, având în vedere cerințele legale aplicabile la data redactării prezentului document. Elaborarea unui astfel de studiu este o cerință legală ce derivă din Art. 22 al Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice (republicată). Potrivit art, 21 alin. (6) din Legea nr. 51/2006, A.N.R.S.C. colaborează cu Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice la elaborarea documentelor standard, formularelor şi contractelor-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice, care se aprobă prin ordin comun al preşedintelui A.N.A.P. şi al preşedintelui A.N.R.S.C. Până la momentul elaborării prezentului studiu, nu am identificat documente standard, formulare sau contracte - cadru de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice emise conform art. 21 alin. (6) din Legea nr. 51/2006, menționat anterior Și nici exemple practice referitoare la delegarea gestiunii prin gestiune directă. De asemenea, reglementările referitoare la delegarea gestiunii prin gestiune directă din legislaţia incidentă nu au fost actualizate în consecință.În acest context, Primăria Municipiului Bacău va desfășura procesul de elaborare a documentației necesare în vederea delegării gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislația aplicabilă, așa cum este prezentată în capitolul "Cadru legislativ aplicabil” din prezentul studiu, Și practica existentă în acest domeniu. Serviciile de utilități publice anterior menționate (măturatul, spălatul, stropirea Și întreţinerea căilor publice, curățarea Și transportul zăpezii de pe căile publice, colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public, dezinsecţia, dezinfecția Și deratizarea) sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiind aplicabile astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerințe fundamentale, şi anume: — universalitate; 5 [Pai — continuitate din punct de vedere calitativ Și cantitativ, în condiții contractuale reglementate; — adaptabilitate la cerințele utilizatorilor Și gestiune pe termen lung; — accesibilitate egală Și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate; — transparență decizională și protecția utilizatorilor; — satisfacerea cerințelor cantitative Și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; — sănătatea populației Și calitatea vieții; — protecția economică, juridică și socială a utilizatorilor, — funcţionarea optimă, în condiții de siguranță a persoanelor Și a Serviciului, de rentabilitate și eficiență economică a construcțiilor, instalațiilor, echipamentelor Și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectați și în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare Și cu regulamentele serviciilor; — introducerea unor metode moderne de management; — introducerea unor metode modere de elaborare Și implementare a strategiilor, politicilor, programelor Și/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice; — dezvoltarea durabilă, protejarea Și valorificarea domeniului public Și privat al unităților administrativ-teritoriale și protecţia și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; — informarea Și consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; — respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea Și reglementarea ariilor de monopol. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă Serviciul ce face obiectul delegării sunt următoarele: — îmbunătățirea condițiilor de viaţă ale populației; — susținerea dezvoltării economice Și sociale a localităților; — promovarea calității și eficienţei Serviciului; — dezvoltarea durabilă a Serviciului; — gestionarea Serviciului pe criterii de transparență, competitivitate Și eficiență; — promovarea programelor de dezvoltare a Serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investițiilor; — consultarea cu utilizatorii Serviciului, in vederea stabilirii politicilor Și strategiilor locale Și regionaleîn domeniu; — adoptarea normelor locale referitoare la organizarea Și funcționarea Serviciului. Conform legislaţiei în vigoare (art. 22 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice), serviciile comunitare de utilități publice, Și implicit Serviciul, se pot (poate) realiza prin: — gestiune directă (modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative Și executive, în numele Uhnităţilor Administrativ Teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competentele Și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea Și exploatarea sistemelor publice de utilități aferente acestora); — gestiune delegată — prin concesiune sau prin parteneriat public privat (modalitatea de gestiune în care autoritățile administrației publice locale de la nivelul Unităţilor Administrativ Teritoriale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare, precum Și punerea la dispoziție a sistemelor publice de utilități aferente serviciului, respectiv dreptul Și obligația de administrare Și de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii). O reprezentare schematică a modalităților prin care pot fi realizate cele două opțiuni de gestiune prezentate anterior poate fi regăsită în Figura nr. 1. Figura nr. 1 Modalităţi de organizare a serviciilor de utilități publice Gestiune servicii | | | Gestiune directă Gestiune delegată Serviciu de interes Societăți reglementate de Societăţi cu capital social localijudețean, cu. personalitate. Legea 31/1990, republicată, juridică, înființat "i organizat în i social integral al subordinea" Gonsiliilor, unităților administraliv- privat, reglementate de Legea 31/1990 Autoritățile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în baza studiului de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectiva unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activitățile specifice Serviciului trebuie sa fic organizate şi desfășurate pe baza unui regulament al activităților şi al unui caiet de sarcini, aprobate prin hotărârea Consiliului local al municipiului Bacău. Gestiunea directă Conform art. 28, alin. 2 din Legea Nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat. Autorităţile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilități publice prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiții cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: =" iifiitatea” adriinistrativ=teritorială; în” calitate: de-acționar/asociat-unic-al-operatorului; -prin CD intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administrație, exercită un control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului (regional) în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; — operatorul desfășoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unității administrativ-teritoriale care i-a încredințat gestiunea serviciului; — capitalul social al operatorului este deţinut în totalitate de unitatea administrativ- teritorială; — participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă. Autorităţile administrației publice locale sunt obligate ca o dată la 5 ani, să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dacă se consideră necesar. La momentul actual, Primăria Municipiului Bacău are în subordine un serviciu care gestionează serviciile de utilități publice care fac obiectul prezentului studiu, cu respectarea prevederilor legislației în vigoare în acest domeniu. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale atribuie unuia sau mai multor operatori competențele şi responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilități publice implică punerea la dispoziția operatorilor a sistemelor de utilități publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligația acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot avea capital social privat sau mixt. Operatorii care îşi desfășoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/prestează serviciile de utilități publice prin exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum şi în baza licenței eliberate de ANRSC. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilități publice ori, după caz, numai unele activități specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligația de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevențe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidența prevederilor Legii nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabilește, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 (privind achiziţiile publice), ale Legii nr. 99/2016 (privind achizitiile sectoriale) şi ale Legii nr. 100/2016 (privind concesiunile de lucrari si-concesiunile de servicii) --şi- nu va depăşi durata maximă -necesară-- recuperării investițiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, operatorii îşi pot desfășura activitatea doar în baza licenței emise de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC), prestarea serviciilor de salubrizare (măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice [...]