HCL 275/2023 Bacău adoptată

Żił(?iłť(ť 3(ł( (]ł(ĺ( (ŕłł (f/((ĺ ĺ4ł]łfry/ť»4/ĺ a(ď(Yĺ HOTĂRÂREA NR. 275 DIN 17.07.2023 pentru însuşirea Studiului de oportunitate privind forma de gestiune a activităţii de administrare şi exploatare a toaletelor publice, aprobarea Caietului de sarcini şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a toaletelor publice din municipiul Bacău Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă extraordinară la data de 17.07.2023 potrivit art. 133 alin. (2) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul Serviciului Monitorizare şi Coordonare Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate - Servicii Publice nr. 156811/26.06.2023, prin care se propune însuşirea Studiului de oportunitate privind forma de gestiune a activităţii de administrare şi exploatare a toaletelor publice, aprobarea Caietului de sarcini şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a toaletelor publice din municipiul Bacău; -Hotărârea nr. 242 din 26.06.2023 pentru aprobarea gestiunii directe a activităţii de administrare, întreţinere şi exploatare a toaletelor publice şi a tarifelor aferente activităţilor edilitar-gospodăreşti, specific serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul municipiilor, in conformitate cu art. 5 alin. (3) lit. g) din Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, prestate de către Serviciul Municipal de Utilităţi Publice Bacău ce se vor efectua către Unitatea Administrativ Teritorială Bacău; -Nota de fundamentare nr. 121313/6.03.2023 şi Studiul de Impact nr. 121313/1/6.03.2023; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 156882/26.06.2023; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 158290/1/30.06.2023; -Raportul Serviciului Monitorizare şi Coordonare U.M.M.C.S.P înregistrat cu nr. 158290/2/ - 30.06.2023; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 275/14.07.2023 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 285/14.07.2023 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 192/14.07.2023 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 187/14.07.2023 al Comisiei de specialitate nr, 4 şi nr. 341/14.07.2023 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Prevederile art. 9 alin. (2) şi art. lO din Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 10 alin. (3) şi alin. (4) din Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Legii nr. 3/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Legii nr. 10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Legii nr. 462/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătăţii şi autorităţile administraţiei publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătăţii publice; -Prevederile Ordinului Ministrului Sănătăţii nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; -Prevederile Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, republicată; -Prevederile Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Legii nr. 47/2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor; -Prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare; In temeiul art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. s) şi art. 139 alin. (3) lit. a) şi lit. c) şi alin. (5) din O.U.G. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: ART. 1 Se însuşeşte studiul de oportunitate privind forma de gestiune a activităţii de administrare şi - exploatare a toaletelor publice în urma adoptării H.C.L. nr. 242 din 26.06.2023 pentru aprobarea gestiunii directe a activităţii de administrare, întreţinere şi exploatare a toaletelor publice şi a tarifelor aferente activităţilor edilitar-gospodăreşti, specific serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul municipiilor, in conformitate cu art. 5 alin. (3) lit. g) din Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, prestate de către Serviciul Municipal de Utilităţi Publice Bacău ce se vor efectua către Unitatea Administrativ Teritorială Bacău Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. - ART. 2 Se aprobă Caietul de sarcini privind gestiunea directă a activităţii de administrare şi exploatare - a toaletelor publice Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. - ART. 3 Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare a activităţii de administrare, întreţinere - şi exploatare a toaletelor publice din municipiul Bacău Anexa nr. 3 Ia prezenta hotărâre. - ART. 4 Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin - Serviciul Monitorizare şi Coordonare Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii - Publice. ART. 5 Hotărârea va fi comunicată către Primarul Municipiului Bacău, Serviciul Monitorizare şi - Coordonare Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice, Serviciul Municipal de - Utilităţi Publice Bacău şi Poliţiei Locale a Municipiului Bacău. ART. 6 Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în - termen legal Instituţiei Prefectului Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. - PREŞEDI I)ËŞĘDŢĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE DAN-G RIEĹBmŘEÁ SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU / NICOLAE OVIDIU POPOVICI - ( .: Irr N.O.P.,P.A/O.R.A./EX. 1/DS.l-A-1 ROMANIA ANEXA NR. 1 L HOTĂRÂREA NR 275 DIN 17.07.2023 JUDETUL BACAU CONSILIUL LOCAL BACÁU STUDIIJ DE OPORTUNITATE PRIVIND FORMA DE GESTIIJNE A ACTIVITĂŢII DE ADMINISTRARE I EXPLOATARE A TOALETELOR PUBLICE ŞEF SERVICIU, DANIELA MIHĂ1LĂ Întocmit, CousHier asistent Adriana Popa PRESEDINT DE SEDINT CONTRASEMNEAZA PENTRU LEGALITATE l DAN-GÄ EL.BIFIRE SECRETARUL GEN:ERAL AL MUN. BACAU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI .4 2ĺ - \ -ý! 12 I  iiii:i 1. Aspecte generale l l Autoritatea contrac.tantă . 1.2. Scopul studiuui de oportunitate 1.3. Cadrullegal 1.4. Defmiţii i abrevieri 1,5. Gestiunea activtăţii de administrare i exploatare a toaletelor publice 2. Situaţia existentă 2.1. Situaţia existentă privind activitatea de admiriistrare a toaietelor publice 2.2. Finanţarea activităţilor de administrare a toaletelor publice până în prezent 3. Fundarnentarea telmică a necesităţii i oportunităţii atribuirii activităţii 4. Aria delegării activirăţii 4.1. Infrastructură Bunuri de retur 4.2. Descrierea activităţilor ce urrnează a f delegate 4.3. Modul de realizare a activităţiłor 5. Costul activităţii h cazuł gestiunii directe 5.1. Stabiłirea necesarului de utilaje, echipamente, forţă umană 5.2. Resurse umane necesare 5.3. Mijloacele de transport 6. Costul activităţii în cazul gestiunii delegate 7. Fezabilitatea economico-fmanciară a delegării 8. Finanţarea activităţii 9. Analiza comparativă a tipurilor de gestiuni 9.1. Aspecte generale privind gestiunea serviciului public 9.2. Gestiunea directă 9.3. Gestiunea delegată 9.4. Concluzii i anaiiză comparativ 10. Durata 11. Concluzii i recomandări 13I  1. ASPECTE GENERALE 1 Á Autoritatea Coatraetantă Elaborarea studiuţui de oportunitate reprezintă o cerinţă a OG. nr 71/2002 republicată, cu modificările i compietările ulterioare, (Ordonanţa Guvernului privind organizarea i funcţionarea serviciilor publice de adrninistrare a dorneníuluí pubLic i privat de interes local) scopul acestuia fiind de a analiza opţiunile de gestiune, asifel încât autorităţile publice locale să aibă informaţiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 9 alin. (1) i alin. (2), precum i art. l 0, alin, alin. (2) din actul normativ anterior menţionat: Art.9 (1) Serviciile de administrare a domeniului public i privat se înfiinţează i se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din initíativa autorităţi]or administraţiei publice locale; studiile de fundarnentare vor analiza necesitatea si oportunitatea înfiinţării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico- econornici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare i gestionare a servic:iilor. (2) Infimnţ:area, organizarea i funcţionarea serviciilor de administrare a dorneniului public i privat se aprobă, după dezbaterea publică a studiilor de fuudarnentare şi cousultarea cetăţenilor, prin hotărâri ale consiilor Iocaie comunale, orăşeneti, municipale.judeţene şi/sau ale Consiiiului General ai Municipiului Bucureti, după caz Árt. 10, alin (2) Alegerea fbrmei de gestíune a serviciilor de administrare a domeniului pubiic i privat se face prin hotărâri ale consiliiior locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeţene şi!sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, după caz, în funcţie de specilîcul, volumul i natura bunurilor proprietaTe publică i privată, de interesele actuale şi de perspec.tívă ale unităţii administrativeteritoriale, precum i de numărul i mărimea localităţilor coinponente. De asemenea, aceeaşi lege prevede următoareie, la art 10, alin. (1): (1) Gestiunea servic:iilor de adrninistrare a domeriiului public i privat se poate organiza în urrnătoarele modalităţi: a) ge.stiune directă b) gestiune delegată Activitatea de admi.nistrare a domeniului public i privat pentru toaletele publice din Municipiuiui Bacău este un serviciu public. orgauizat, coordonat, reglementat. condus, monitorizat i controlat de autoritatea publică locală respectív U.A.Ľ a Municipiului Bacău, prin direcţia de spec.iahtate din cadrul primăriei Municipiului Bacău. Utilizatoriiíheneficiarii aí serviciului public de adnLiliistrare a domeniului public pentru toaletele publîce, sunt: Cetăţenii: persoane fizice, locuitori ai hlunicipiuiui; Turiti: cetăţeni care sunt în trecere prin Municipiui Bacău. Autoritatea pubiică locală urrnăreste ca prin alegerea formei de gestiune să se realizeze următoarele obiective i cerinţe: 1. Securitatea serviciilor fumizate/prestate; 2. Coiitinuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ i calitativ; 3. Adaptabilitatea serviciilor la cerinţele cornunitătii locale 4. Accesul liber la servicii i la informaţiile referitoare la acestea: 5. Tarifarea echilibrată a serviciilor furnizate!prestate; 6. Ut:ilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de admi:nistrare a domeniului public pentru toaletele publice; 7. Satisfacerea cu prioritate a nevoulor utilizatoriior; 8. Rezolvarea problemelor de ordrii econom.ic, social i de mediu ale localităţilcr; 9. Promovarea calităţii i eficienţa activităţilor de adminisirare a toaletel.or publice; 10. Protecţia mediului înconjurätor. cu evidenţierea rnăsurilor de protecţie a mediului, pe etape de dezvoltare, în concordanţă cu programul de adapatere la normele Uniunii Buropene. 1,3. Cadrul legal Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organiza.rca i funcţionarea serviciilor publice de adxninistrare a domeniului pubiic i privat de interes locai, cu modificările i completăriie ulteríoare; Legea nr. 98/2016 privînd achiziţiile puhlke; 14IPge  Legea. un 3/2003 penüu aprobarea Ordonanţei Guvemului nr. 71í2002; Legea 1.0/2020 pentru rnodificarea i compietarea Ordonanţei Guvernuiui nr. 71/2002 privind organizarea j funcţionarea serviciilor publíee de adrninistare a domeniului public, i privat de interes 1oca1 OUG nr. 57!201 9 privind Codui adrninistrativ; • H.G. 395/2016 pentTu aprobarea norrnelor metodologice de ap]icare a Legii 98/2016 privind achizíţiile publice; H.G. 39412016 pentru aprobarea normeior metodologice de aplicare a Legii 99/2016 privind achiziţiile sectoria}e; • O.U.G. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modifîcările i completările u1terioare Legea nr. 21 1/2011 privind regirnul deeuri1or, republicată; • Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şi admin.istrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţiior, cu rnodificăril.e ş completările ulterioare; Legea nr. 47/2012 pentru rnodiíîcarea i completarea Legii nr. 24/2007 reglernentarea şi adrninistrarea spaţiilor verzi din i:ntraviianul localităţilor; Legea nr. 462/2002 pentru aprobarea Ordo:nanţei Guvernu.lui nr. 50/2000 privind măsurite de colahorare dintre Ministerul Sănătăţii i autoritâţile adrninistraţiei publice locale în aplicarea reglemnentărilor din domeniul sănătăţji publice; • Ordinul Ministruiui Sănătăii nr, 119/04.022014 pentru aprobarea Norrnelor de igienă şi sănătate publică privind rnediu1 de viaţă ni popu1aţiei L4. Gestiunea activităţii de administrare i exp1oatare a toaletelor publice Conform OG nr. 71/2002 actualizată gesíiunea serviciilor puhlice se realizează în două modalităţi: direct i de]egată. Cele două tnoda1ităţi legale se caracterizează prin următoarele: Gestianea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţi1e deliberative şi executive, în nurnele unitătiior admini.strativter:itoria1e pe care le reprezintă. îi asurnă i exercită nemijlocit toate competenţele i responsabilităţiie ce le revin potrivit legii cu privire Ia furnizareaíprestarea serviciilor puhlice d.e administrare a domeniuiui public ţi privat, respectiv la administrarea, funcţionarea i exploatarea infrastructurii toaletelor publice. Gestiunea directă, conforrn ace1uiai act normativ se realizeazä prin intermediul unor operatori de drept public sau privat care pot 11.: a) servicii puhiice, specíalizate şi autorizate conform Iegii, cu personali.tate juridică i buget propriu, înűinţate ş organizate în subordinea consiliilor 1oca1e sau consiliilorjudeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativteritoria1e respective; b) cu:mpartinientele pentru adrninistrarea donieińului puhłic ţi privat, organizate in cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau judeţene, dupá caz. Gestiunea de1egată delînită ca o rnodaiitate de :management prin care autorităţile administraţiei puh1ice iocale atribuie ,unuia sau mai multor operat:ori (societăţi comerciale) gestiunea propri.u.zisă a serviciului, respectiv administrarea ţi exp1oatarea sistemelor de băi ţi wcuri aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Mai precis, conforrn OG 71/2002 art. 12:În cazul gestiunii de1egate autorităţile adrninistraţiei pub1íce 1oca1,e pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai muiţi operatori cărora le mncredinţează, în tot alitate sau numai. în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile i respon.sabilităţiie proprii cu privire îa gestiunea propriuzisă a serviciiior, precum şi la adminisarea ţi exploatarea in&astructurii edi1itarurbane necesare realizării serviciilur. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţi1or administrativ-teritoriale (mn cazul de faţă Consiliul Local ni Muni.cipiulu:i Bacău), în furtcţie de natura ţi starea serviciu1.ui, de necesitatea asigurării celui rnai bun :raport 13reiJca1itate de interesele actuale ţi de perspectivă ale unităţií adrninistrativeteritoriaLe, precum ţi de mărimea ţi coniplexil:atea infrastructurii de toa1ete publice. Indiferent de modalitatea de gesriune a1easă (directă sau delegată), ac.tivităţile specifice, componente aie sistemului de adininistrarea a toaletelor publice sunt organizate ţi se desfăoară pe baza regu!amentului serviciului şi a caietuiui de sarcini, aprobate prin Hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Bacău, elaborate în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietu1 de sarcini, aprobate prin hotărâre a Guvernului. 1SJ/gu iĂÔ  Operatorii îi pot desfăşura activitateä de adrninistrare a toaletelor publice doar pe perioada delegării serviciuiui, în conforniitaie cu prevederile contractului de delegare, indiferent de rnodalitatea de gesiiwie aleasă. In conforrnitate cu prevederiie 0(3 nr, 71/2002 republicată. cu modíficltrile i conipIetările ulterioare, responsabilitatea asigurării serviciuiui de adrninistrare a toaletelor publjce pentru toţi utílizatorii de peteritorini unei localităţi, revine exciusiv unităţii administrativ teritoriale, .Accasta poate decide, în baza unui studiu de - fundamentare, dacă va asigura serviciul de ădministrare toalete publice prin forţe proprii în modaiitatea gestiunii directe sau dacă va deIega responsabilitatea serviciuiui unuí terţ. 2, SITUAŢIA EXISTENTĂ În prezent infrastructura activităţii de adrninistrare a toaleteior puhiice din Municipiul Bacău, este conlpusă din: [...]