HCL 163/2010 Bacău adoptată

„JL det O Jradotut Baccăe Consefrnl Z oral a/ ) (rasare pralea Pacii HOTĂRÂRE privind aprobarea documentatiei de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze,din Municipiul Bacau CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU, Avand in vedere : e Prevederile art.8„alin.(2),lit.”h” din Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice,cu modificarile si completarile ulterioare; e Prevederile art.2 din Hotararea nr.91 din 16 aprilie 2010 a Consiliului Local al Municipiului Bacau; e Prevederile art.32,alin.(1) si ale art.49,alin.(2) din Legea nr.92 din 10 aprilie 2007 a serviciilor de transport public local,cu modificarile si completarile ulterioare; ePrevederile art.7 si ale art.10,alin.(2) din Ordinul nr.353 din 23 noiembrie 2007 al MIRA pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public nr.92/2007; ePrevederile art.42 din anexa nr.1 la Ordinul nr.972 din 3 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; Prevederile pct.1,2 si 3 din anexa nr.2 la Ordinul nr.972 din 3 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; Prevederile art.5,alin.(3) si ale art. 17,alin.(1) din Ordinul nr.263 din 6 decembrie 2007 al Presedintelui ANRSC privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; eReferatul nr.4893 din 17.05.2010 al Serviciului Unitatea Municipala pentru Monitorizare si al Compartimentului autorizare activitate economica si transport; e Expunerea de motive a Viceprimarilor Municipiului Bacau In baza dispozitiilor art.36(2) lit. “d”, alin.(6) lit."a” pct.14 si ale art.45(2) din Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 a administratiei publice locale,republicata si actualizata HOTARASTE: Art.1 Se aproba studiul de oportunitate al delegarii gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze in Municipiul Bacau,conform anexei nr. la prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art.2 Se aproba Procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, in Municipiul Bacau,conform anexei nr.2 ia prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art. 3 (1) - Se numeste comisia de evaluare a ofertelor prezentate in cadrul procedurii de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze din Municipiul Bacau,cu urmatoarea componenta: 1 Leonard Stelian Padureanu Administratorul Public al Municipiului Bacau-Presedinte 2 Maria Jinga Director Executiv Directia Juridica si Administratie Locala-Membru 3.Clementina Vinerica Director Executiv Directia Economica-Membru 4 Sergiu-Marius Pavel Sef Serviciu Unitatea Municipala pentru Monitorizare-Membru 5 Catalin Constantin Zala Consilier Superior Compartimentul Autorizare Activitate Economica si Transport -Secretar Maria Lepadatu Consilier Juridic Directia Juridica si Administratie Locala- rezerva (2) - Se numeste comisia de solutionare contestatii în cadrul procedurii de atribuire a gestiunii serviciului de transport public locai de persoane prin curse regulate cu autobuze din Municipiul Bacau,cu urmatoarea componenta : 1 Gavrilescu Cornel - Sef Serv. Juridic Contencios -Presedinte 2 Dospinescu Gabriela - insp. Unitatea de Implementare Programe -Membru 3. Dedu Remus - consilier juridic Serviciul Cabinet Primar- membru 4.Nastrut Mihai — insp. Serviciu Unitatea Municipala pentru Monitorizare- Secretar Art.4 Se aproba criteriile de selectie a ofertelor,conform anexei nr.3 la prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art.5 Se aproba Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze,conform anexei nr.4 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta. Art.6 Se aproba Caietul de sarcini al serviciului de transport public local de persoane din Municipiul Bacau,prin curse regulate cu autobuze,conform anexei nr.5 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta Art.7 Se aproba Programul de transport local de persoane prin curse regulate cu autobuze in Municipiul Bacau,licentele de traseu si caietele de sarcini aferente acestora,conform anexei nr.6 la prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art.8 Se aproba Regulamentul privind efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze in Municipiului Bacau,conform anexei nr.7 la prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art.9 Se aproba indicatorii de performanta ai serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze din Municipiul Bacau,conform anexei nr.8 la prezenta hotarare,parte integranta din aceasta. Art,10 Hotararea se comunica Primarului Municipiului Bacau,membrilor comisiei de evaluare,Directiei Patrimoniu,Directiei Economice,Directiei Juridice si Administratie locala si Serviciului Unitatea Municipala pentru Monitorizare si ANRSC Bucuresti. PREȘEDINTE D NN CONTRASEMNEAZĂ, _ : SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NR. 163 DIN 27.05.2010 OP.,PM/AM./ Ex. I/Ds.I-A-4 „Jlozietieri | ZA Zara af O (la vtcaputuateur Peacciu Anexa nr. 1 la H.C.L nr, 163 din 27 mai 2010 STUDIU DE OPORFUNITATE al delegarii gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze in Municipiul Bacau Consideraţii generale Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitati publice si cuprinde totalitatea actiunilor si activitatilor de utilitate publica si de interes economic general, desfasurate la nivel local, sub controlul, conducerea si coordonarea autoritatilor administratiei publice locale, in scopul asigurarii transportului public local de persoane. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii: a) b) c) d) e) 3] 2) sa fie efectuat de catre un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit si licentiat conform prevederilor OUG nr. 109/ 2005 aprobata cu modificarile si completarile ulterioare; se efectueaza numai pe raza administrativ-teritoriala a unei localitati; se executa pe rute si cu programe de circulatie prestabilite de catre Consiliul Local; se efectueaza de catre operatorul de transport rutier cu mijloace de transport in comun detinute in proprietate sau in baza unui contract de leasing; persoanele transportate sunt imbarcate în puncte fixe prestabilite denumite statii publice; pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baza de legitimatii de calatorie individuale eliberate anticipat, al caror regim este stabilit prin lege; transportul cu autobuze se efectueaza numai pe baza de licente de traseu si caiete de sarcini elaborate si eliberate in conditiile stabilite prin normele de aplicare a Legii nr. 92/ 2007, Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze este reglementat de urmatoarele acte normative : Legea nr.92 din 10 aprilie 2007 a serviciilor de transport public local, cu modificarile si completarile ulterioare ; Ordinul nr.353 din 23 noiembrie 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.9 din 10.04.2007 a serviciilor de transport public local Ordinul nr.263 din 6 decembrie 2007 al Presedintelui ANRSC privind aprobarea Normelor- cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; — Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice,cu modificarile si completarile ulterioare; — Ordinul nr.972 din 3 octombrie 2007 al Ministrului Transporturilor privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini- cadru; — Ordinul nr.272 din 12.12..2007 al Presedintelui ANRSC pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea,ajustarea si modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată In momentul de fata,in Municipiul Bacau, serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze este prestat de catre operatorul privat de transport S.C Transport Public SA Bacau. In anul 2004,intre Consiliul Local al Municipiului Bacau in calitate de concedent si operatorul privat de transport S.C Transport Public SA Bacau a fost incheiat Contractul de concesiune nr.1 1252 din 26.03.2004, pe o durata de 25 de ani de la semnarea de catre parti. Dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana a intrat in vigoare un nou sistem de reglementari specifice serviciilor comunitare de utilitati publice,care a abrogat si inlocuit sistemul de reglementari elaborate in perioada 2000-2004. Intrarea in vigoare in data de 22.04.2007 a Legii nr.92 din 10 aprilie 2007 a serviciilor de transport public local ,a determinat incetarea Contractului de concesiune nr.1 1252 din 26.03.2004 dupa 6 ani de la data semnarii acestuia.Practic, in conformitate cu dispozitiile art.28,alin.(1) coroborate cu dispozitiile art.49,alin.(1) din Legea nr.92 din 10.04.2007,contractele de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local valabil incheiate pana la data intrarii in vigoare a legii,nu-si pot produce efectele mai mult de termenul maxim de 6 ani in cazul transportului cu autobuze. Totusi,in conformitate cu prevederile art.10,alin.(2),lit."i” din Contractul de concesiune nr.11252 din 26.03.2004,concesionarul este obligat sa asigure continuitatea serviciului pina la preluarea acestuia de catre concedent sau de catre alt concesionar,dar nu mai mult de 90 de zile. Potrivit dispozitiilor art.49,alin.(2) din Legea nr.92 din 10.04.2007,eventualele clauze ale contractelor referitoare la posibilitatea prelungirii se anuleaza,pentru atribuirea gestiunii serviciului este necesara organizarea unei noi proceduri de atribuire a gestiunii. In Municipiul Bacau exista in exploatare 10 trasee de transport public local de persoane prin curse regulate,deservite de autobuzele S.C Transport Public SA Bacau.Redeventa stabilita la incheierea Contractului de concesiune nr.11252 din 26.03.2004 a fost de 360 de euro/lunar fara posibilitatea indexarii. Situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze din Municipiul Bacau este profitabil,operatorul de transport S.C Transport Public SA Bacau inregistrand profit in toate exercitiile financiare aferente duratei contractului de concesiune nr.11252 din 26.03.2004. In anul 2009, rata profitului brut a fost de 4,16%. Societatea detine un parc de autobuze relativ imbatranit datorita achizitiilor second- hand,exceptie facand cele 10 autobuze acizitionate in anul 2010,dotate cu motoare Euro 5. 2 Instalatiile de climatizare respectiv instalatiile de incalzire nu functioneaza. Societatea se confrunta cu o crestere a numarului de calatorii frauduloase,situatie pe care nu reuseste sa o gestioneze corespunzator. Investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătățirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului În România si implicit in Municipiul Bacau, numărul de pasageri care utilizează serviciul de transport public a fost, în ultimii zece ani, în scădere. Aceasta a dus la o reducere a folosirii mijloacelor traditionale de transport public. Factorii importanti ce influenţează nivelul cererii sunt; a) creşterea numărului proprietarilor de autoturisme; b) schimbările din structura economică, cu impact asupra numărului şi locatiilor locurilor de munca. c) calitatea serviciului Transportul public trebuie sa fie perceput de către publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, confortabil şi avantajos. Pentru ca aceasta cerinta sa fie atinsa, sunt necesare investiții periodice în mijloacele de transport pentru a se asigura stoparea declinului calităţii actuale a serviciului oferit de S.C Transport Public SA Bacau. Este necesar un program de investitii in mijloace de transport moderne,ecologice sau cu grad scazut de poluare pentru a facilita revenirea serviciului la un nivel susținut. Motivele de ordin economic, financiar, juridic, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze poate fi administrat prin atribuirea acestuia in urmatoarele modalitati: a) gestiunea directa b) gestiunea delegata In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale isi asuma nemijlocit prestarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, precum si toate sarcinile si responsabilitatile, potrivit legii, privind organizarea, coordonarea, exploatarea, finantarea si controlul functionarii serviciului.Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori de transport care sunt structuri proprii ale autoritatilor administratiei publice locale,detinatoare de licenta de transport. Municipiul Bacau nu dispune de resursele financiare necesare pentru a administra acest serviciu in modalitatea gestiunii directe.Cheltuielile de achizitie a unor mijloace de transport ecologice sau cu grad scazut de poluare,cheltuielile legate de autorizare si licentiere,cheltuielile legate de personalul specializat aferent,cheltuielile de exploatare si eventualele cheltuieli financiare nu pot fi suportate din bugetul local al Municipiului Bacau. In aceste conditii administrarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze este mai eficient sa fie atribuita in modalitatea gestiunii delegate pe baza unei proceduri elaborata in conformitate cu prevederile Ordinului nr.263/2007 al Presedintelui ANRSC. Nivelul minim al redevenţei, Nivelul minim al redeventei este 0,2% din veniturile lunare ale operatorului. Durata contractului de delegare a gestiunii Durata contractului de delegare a gestiunii este de 6 ani in conformitate cu prevederil;e art.28,alin.(1) din Legea nr.92 din 10.04.2007 a serviciilor de transport public local,cu modificarile si completarile ulterioare. Fata de aspectele mentionate consideram ca se impune delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate cu autobuze. DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ, _ A-GABRIELA SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU” A NICOLAE-PVIDIU POPOVICI Româna PI AI urci Anexa nr. 2 la H.C.L nr. 163 din 27 mai 2010 PROCEDURA de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, in Municipiul Bacau CAPITOLUL 1 SECŢIUNEA 1 Dispoziţii generale ART.L Prezenta Procedura, reglementează cadrul juridic unitar privind organizarea şi derularea procesului de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local din Municipiul Bacau, prin care se asigură transportul cu autobuze şi a fost elaborata avându-se în vedere prevederile Legii nr.92 din 10 aprilie 2007 a serviciilor de transport public local,cu modificarile si completarile ulterioare,ale Ordinului nr.263 din 6 decembrie 2007 al Presedintelui ANRSC privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local,precum si ale Legii nr.5l din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice,cu modificarile si completarile ulterioare. . ART.2 Prezenta Procedura stabileste etapele şi modul de organizare şi derulare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze in Municipiul Bacau. ART.3 (1) Prevederile prezentei Proceduri se aplică obligatoriu în toate cazurile în care Consiliul Local al Municipiului Bacau hotărăste administrarea şi gestionarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze în modalitatea gestiunii delegate. (2) Atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate cu autobuze este permisă numai către operatorii licenţiaţi. SECŢIUNEA a 2-a Definiţii ART.4 În înțelesul prezentei Proceduri, termenii şi expresiile de mai jos se definesc după cum urmează: a) b) d) delegare de gestiune - procedura prin care Municipiul Bacau în calitate de delegatar, atribuie unui operator titular de licență în calitate de delegant, în condiţiile prezentei Proceduri, gestiunea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, precum şi exploatarea sistemului de utilități publice aferent; licență de transport - documentul eliberat de A.R.R. prin care se atestă că transportatorul îndeplineşte condiţiile de onorabilitate, capacitate financiară şi competență profesională, pentru prestarea unui serviciu de transport public local; operator — persoana juridică, română ori străină, care are competența şi capacitatea recunoscute de a presta serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, în condiţiile reglementărilor în vigoare, şi care asigură nemijlocit administrarea şi exploatarea sistemului de utilități publice aferent acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii; sistem de utilităţi publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specifice unui serviciu de transport public local, prin a cărui exploatare şi funcţionare se asigură prestarea serviciului de transport public local; autoritatile administraţiei publice locale - Consiliul Local al Municipiului Bacau si Primarul Municipiului Bacau denumite în continuare autoritati publice; A.N.R.S.C. - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice; A.R.R. - Autoritatea Rutieră Română; autoritate de autorizare — compartimentul specializat de transport local din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacau; licitaţie publică deschisă - modalitatea prin care autoritatile publice organizează delegarea gestiunii serviciilor de transport public local; negociere directă - procedura prin care autoritatile publice negociază condiţiile prestării serviciilor de transport public local, clauzele contractuale, inclusiv redevența, după caz, cu unul sau mai mulţi ofertanți, în condiţiile prezentei Proceduri; CAPITOLUL II Iniţierea delegării gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze ART.5 (1) Delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, se stabileşte prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Bacau la initiativa Primarului Municipiului Bacau. (2) În vederea încheierii contractului de delegare a gestiunii, Consiliul Local al Municipiului Bacau si Primarul Municipiului Bacau prin Aparatul de specialitate, vor asigura elaborarea şi aprobare studiului de oportunitate al delegării. a) b) (3) Studiul de oportunitate trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente: descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătățirea calitativă și cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu [...]