HCL 635/2026 Arad adoptată

ANEXA Nr la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DIRECȚIA TEHNICĂ Serviciul Investiţii, Energetic Nr. 9/75P din 47 . to .2026 RAPORT DE SPECIALITATE Având în vedere referatul de aprobare al Primarului Municipiului Arad nr. OU ZT6 din _4.2 40 .2026 şi Proiectul de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulate împotriva Hotărârii Consiliului Local al Mimicipiului Arad nr. 499/26.03.2026 cu privire la modificarea şi compleiarea Strategiei de Alimentare cu Energie Termică a Municipiului Arad 2020-2030, Obiectul plângerii prealabile. Prin plângerea prealabilă nr. 1904/28.09.2026, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 86748/29.09.2026, societatea CENTRALA ELECTRICĂ DE TERMOFICARE ARAD S.A. (C.E.T. ARAD) — în faliment, prin lichidator judiciar EUROSMART Filiala Timiş S.P.R.L. (dosar nr. 1377/108/2018 al Tribunalului Arad), contestă Hotărârea nr. 499/26.08.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad cu privire la modificarea şi completarea Strategiei de Alimentare cu Energie Termică a Municipiului Arad 2020-2030. Plângerea este întemeiată pe art. 1 şi art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Petenta solicită: în principal, revocarea hotărârii; în subsidiar, modificarea sau completarea ei, astfel încât reorganizarea serviciului public să nu ducă la diminuarea patrimoniului ori a capacităţii economice a societăţii CET Hidrocarburi S.A. în detrimentul creditorilor acesteia; instituirea unor măsuri concrete de protecție a creditorilor societății CET Hidrocarburi S.A.; comunicarea documentelor și a analizelor care au stat la baza concluziei că reorganizarea prevăzută prin hotărâre nu afectează drepturile creditorilor operatorului existent; un răspuns la întrebarea dacă, la fundamentarea hotărârii, a fost avută în vedere creanța sa și, în caz afirmativ, ce măsuri au fost avute în vedere pentru protejarea acesteia; un răspuns motivat la plângere. Motivele invocate. Petenta arată că are împotriva societăţii CET Hidrocarburi S.A. o creanță în sold de 10.158.299,48 lei, întemeiată pe Sentința nr. 554/02.11.2023, pronunţată în dosarul nr. 2489/108/2023, şi pe Sentința civilă nr. 484/16.10.2023, pronunțată în dosarul nr. 630/ 108/2022, şi că debitoarea a recunoscut-o prin propunerea de eşalonare din adresa nr, 3690/28. 1 1.2025. Susţine că hotărârea trece activităţile de producere şi de furnizare a energiei termice, generatoare de venit, de la operatorul existent la societatea Arad Energy S.A. și pune unitatea de cogenerare la dispoziţia acesteia; că la adoptare nu au fost analizate situaţia creditorilor operatorului existent şi efectele reorganizării asupra posibilităţii lor de a-şi recupera creanţele; că Municipiul Arad este atât autoritatea care stabilește strategia serviciului, cât şi acţionarul societăţilor implicate; că hotărârea continuă un proces început prin Hotărârea ur. 274/27.05.2024, prin care au trecut în domeniul public, cu plată, terenuri şi construcţii ale societății CET Hidrocarburi S.A., şi că cele două măsuri trebuie privite în ansamblu. Invocă vătămarea unui interes legitim privat, constând în menținerea posibilităţii de recuperare a creanței şi în conservarea patrimoniului debitoarei. Petenta precizează că nu contestă dreptul autorităţii publice locale de a reorganiza serviciul, ci lipsa unor măsuri de protecţie a creditorilor, Hotărârea contestată. Hotărârea nr. 499/26.08.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad modifică un alineat al pct. 1.3.4 din Strategie, introduce patru alineate noi la acelaşi punct şi un alineat la pet. 3.2.4. Alineatul modificat reţine, pe baza Studiului de oportunitate aprobat prin Hotărârea nr. 498/26.08.2026, că serviciul se realizează prin gestiune directă: activităţile de producere şi de furnizare a energiei termice și distribuţia prin reţelele aferente centralei termice de cvartal Aradul Nou, prin societatea Arad Energy S.A., în baza unui contract de delegare a gestiunii atribuit direct; activităţile de transport şi de distribuţie, prin serviciul public de interes local înființat prin Hotărârea nr. 440/20.08.2024, în baza unei hotărâri de dare în administrare. Alineatele noi privesc preţurile și tarifele, raporturile financiare dintre operatori, accesul la sistem, delimitarea datelor de referință din Strategie şi unitatea de cogenerare, care se pune la dispoziţia societăţii Arad Energy S.A. şi se include în contractul de delegare a gestiunii. Hotărârea a fost adoptată cu unanimitatea voturilor consilierilor prezenți. Cadrul legal aplicabil. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, în principal: Art. 1 alin. (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public. Art. 2 alin. (1) lit. j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorităţii publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia; Art. 2 alin. (1) lit. p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în principal: Art. 9 alin. (1) lit. b) să elaboreze şi să aprobe strategii proprii în vederea îmbunătățirii şi dezvoltării serviciilor de utilităţi publice, utilizând principiul planificării strategice multianuale; Art. 22 alin. (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport pret/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în principal: Art. 8 alin. (1) Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului public de alimentare cu energie termică constituie obligatii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Art, 10 alin. (1) Aurorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică. Art. 10 alin. (3) Modalitatea de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor adininistrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport pret/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ- teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în principal: Art, 129 alin. (2) lit. b) arribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a comunei, oraşului sau inunicipiului; Art. 129 alin. (2) lit. d) atribuţii privind gestionarea serviciilor de interes local; Art, 129 alin. (7) lit. n) În exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigură, potrivit competenei sale şi în condiţiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor Publice de interes local privind: n) serviciile commitare de utilități publice de interes local; Competența şi temeiul hotărârii. Aprobarea strategiei serviciului public de alimentare cu energie termică şi a modificărilor ei este atribuţia Consiliului Local, potrivit art. 9 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 51/2006 şi art. 129 alin. (2) lit. b) şi lit. d) şi alin. (7) lit. n) din Codul administrativ. Alegerea modalităţii de gestiune aparține autorităţii administraţiei publice locale, potrivit art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 şi art. 10 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr. 325/2006, şi se face în baza unui studiu de oportunitate, aprobat în cauză prin Hotărârea nr. 498/26.08.2026. Plângerea nu indică nicio dispoziţie legală încălcată la adoptarea hotărârii; textele pe care le invocă sunt art. 1 şi art. 7 din Legea nr. 554/2004. Criteriile alegerii modalităţii de gestiune. Legea stabileşte criteriile în funcţie de care se alege modalitatea de gestiune: natura și starea serviciului, necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, interesele actuale şi de perspectivă ale unității administrativ-teritoriale, mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. Art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 şi art. 10 alin. (3) din Legea nr. 325/2006 nu prevăd, între criterii, situaţia creditorilor operatorului şi nu cer o analiză a creanţelor terţilor față de acesta. Efectele hotărârii; Hotărârea nr. 499/26,08.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad stabileşte, la nivelul Strategiei, modalitatea de organizare a serviciului. Ba nu transmite niciun bun al societăţii CET Hidrocarburi S.A., nu încredințează, prin ea însăși, gestiunea vreunei activităţi şi nu pune capăt contractului de delegare al operatorului existent. Încetarea contractului de delegare şi atribuirea gestiunii se hotărăsc prin acte distincte ale Consiliului Local; plângerea priveşte numai Hotărârea nr. 499/26.08.2026. Unitatea de cogenerare la care se referă pet. 3.2.4 din Strategie este un obiectiv de investiţii al Municipiului Arad. Creanţa petentei. Hotărârea nu stinge, nu reduce şi nu transferă creanța petentei. Debitor rămâne societatea CET Hidrocarburi S.A., iar titlurile pe care se întemeiază creanța îşi păstrează efectele. Hotărârea nu dispune de bunurile proprii ale debitoarei. Interesul invocat. Petenta invocă un interes legitim privat, constând în menţinerea posibilității de recuperare a creanței şi în conservarea patrimoniului debitoarei. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. p) din Legea nr. 554/2004, interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat. Hotărârea nu atinge creanța şi nu impune debitoarei nicio conduită faţă de creditorii săi, Legea nr. 51/2006 şi Legea nr. 325/2006 nu recunosc creditorului unui operator posibilitatea de a pretinde autorităţii publice menţinerea acestuia în gestiunea serviciului; modalitatea de gestiune şi operatorul se stabilesc de autoritatea publică, în condiţiile legii. Analiza de mai sus nu constituie recunoașterea calității de persoană vătămată în sensul Legii nr. 554/2004. Calitatea în care a fost adoptată hotărârea. Hotărârea contestată a fost adoptată de Consiliul Local în exercitarea atribuţiilor de autoritate a administrației publice locale privind organizarea serviciului public, prevăzute la art. 129 alin. Q) lit. b) şi lit. d) din Codul administrativ și la art. 8 alin. (1) din Legea nr. 325/2006. Drepturile care decurg din participaţiile unităţii administrativ-teritoriale la societăţi se exercită prin acte distincte, cu regim juridic propriu. Plângerea nu arată ce normă ar fi fost încălcată prin exercitarea atribuţiilor de autoritate. Hotărârea nr. 274/27.05.2024. Hotărârea nr. 274/27.05.2024 a Consiliului Local al Municipiului Arad este un act distinct, anterior hotărârii contestate, și nu formează obiectul plângerii. Petenta însăşi arată că trecerea bunurilor în domeniul public s-a făcut cu plată. Legalitatea hotărârii contestate se apreciază în raport cu propriul ei conţinut. Cererea subsidiară și măsurile de protecţie. Petenta cere, în subsidiar, modificarea sau completarea hotărârii şi, distinct, instituirea unor măsuri concrete de protecție a creditorilor societății CET Hidrocarburi S.A. Raporturile dintre un creditor şi debitorul său sunt raporturi de drept privat, iar realizarea creanţei se face în temeiul titlurilor pe care creditorul le deţine, pe căile prevăzute de lege. Măsurile cerute nu pot fi instituite prin strategia serviciului public, care, potrivit art. 9 alin. (1) lit. b) din Legea ur. 51/2006, se aprobă în vederea îmbunătăţirii şi dezvoltării serviciului. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. 3) din Legea nr. 554/2004, plângerea prealabilă are ca obiect reexaminarea actului, în sensui revocării sau modificării acestuia; instituirea unor măsuri de protecţie a creditorilor nu intră în acest obiect. Aceste cereri nu pot fi admise. Solicitările de comunicare. Solicitările de la punctele 4 şi 5 din plângere privesc documentele care au stat la baza hotărârii și împrejurarea dacă, la fundamentarea ei, a fost avută în vedere creanța petentei; actele care au stat'la baza Hotărârii nr. 499/26.08.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad sunt cele enumerate în preambulul acesteia, iar criteriile pe care legea le stabileşte pentru alegerea modalităţii de gestiune nu cuprind situaţia creditorilor operatorului. Faţă de cele expuse, propunem respingerea, ca neîntemeiată, a plângerii prealabile formulate de societatea CENTRALA ELECTRICĂ DE TERMOFICARE ARAD S.A. (C.E.T. ARAD) — în faliment, prin lichidator judiciar EUROSMART Filiala Tiniiş S.P.R.L., împotriva Hotărârii nr. 499/26.08.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad, şi aprobarea proiectului de hotărâre în forma supusă dezbaterii. ADMINISTRATOR PUBLIC DIRECTOR/EXECUTIV ŞEF SERVICIU Bogdan-Vlad BOCA Sorin G|/RBAN Sorin BOGIOŞEL ÎNTOCMIT Vizat juridic SereitrBUNACIU —Alin-FATOL——- ” viză —SALITATE c__*ATOL ALIN]