HCL 510/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 510 din 21 decembrie 2017 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 246/2014 de aprobare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive cu nr. 73794/06.11.2017, Văzând raportul nr. 73797/06.11.2017 al Comisiei de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune a serviciului de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad, Ținând seama de rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, În considerarea prevederilor cap. II. Secțiunea a 2 a art. 11 din Hotărârea Guvernului României nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, Ținând seama de prevederile art. 7 și art. 8 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, Analizând prevederile articolului IV – ANGAJAMENTE, Secțiunea 4.01 Angajamente de a Face, punctul y) din operațiunea 40337 & 42970 din Contractul de Modificare și Reconfirmare încheiat între Municipiul Arad și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare și ale Contractului de consultanță nr. C27643/SPA-2012-05-05 din 29 octombrie 2013 încheiat între Municipiul Arad și Ardanuy Ingineria s.a. Spania, pentru contractarea și implementarea cu succes a unui sistem de e-ticketing pentru transportul public în municipiul Arad, Luând în seamă prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 246/2014 de aprobare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad, Având în vedere adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (19 prezenţi din totalul de 23), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14, art. 45 alin. (3) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRÂRE Art. I. (1) Se aprobă modificările Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziționarea și concesionarea unui sistem de e-tiketing pentru transportul public local în municipiul Arad, prezentate în anexa 1, care face parte parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă forma rescrisă a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziționarea și concesionarea unui sistem de e-tiketing pentru transportul public local în municipiul Arad, prezentat în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. II. Celelalte prevederi rămân neschimbate. Art. III. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ionel BULBUC Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML./SML Verif. CM 1 ex. Comisia de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune a serviciului de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 21.12.2017 Cod PMA -S4-02 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDEŢUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL Nr. 412/6.11.2017 H O T Ă R Â R E A nr. _______ din ______________ privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 246/2014 de aprobare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive cu nr. 73794/06.11.2017, Văzând raportul nr. 73797/06.11.2017 al Comisia de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune a serviciului de implementare și mentenanță a sistemului de e- ticketing în municipiul Arad, Ținând seama de rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, În considerarea prevederilor cap. II. Secțiunea a 2 a art.11 din Hotărârea Guvernului României nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, Ținând seama de prevederile art.7 și art.8 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, Analizând prevederile articolului IV – ANGAJAMENTE, Secțiunea 4.01 Angajamente de a Face, punctul y) din operațiunea 40337 & 42970 din Contractul de Modificare și Reconfirmare încheiat între Municipiul Arad și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare și ale Contractului de consultanță nr. C27643/SPA-2012-05-05 din 29 octombrie 2013 încheiat între Municipiul Arad și Ardanuy Ingineria s.a. Spania, pentru contractarea și implementarea cu succes a unui sistem de e-ticketing pentru transportul public în municipiul Arad, Luând în seamă prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 246/2014 de aprobare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul de implementare și mentenanță a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad, În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14, art. 45 alin. (3) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRÂRE Art.I. (1) Se aprobă modificările Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziționarea și concesionarea unui sistem de e-tiketing pentru transportul public local în municipiul Arad, prezentate în anexa 1, care face parte parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă forma rescrisă a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziționarea și concesionarea unui sistem de e-tiketing pentru transportul public local în municipiul Arad, prezentat în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. II. Celelalte prevederi rămân neschimbate. Art. III. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR STPLAAE Red./Dact.F.L/F.L Cod:PMA-S1-01  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr _______/__________ a Consiliului Local al Municipiului Arad Modificările Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziționarea și concesionarea unui sistem de e-ticketing pentru transportul public local în municipiul Arad 1.La pagina 4 , paragraful 5 ” In prezent, Proiectul se afla in etapa I. Scopul prezentului Raport este definirea strategiei de contractare celei mai potrivite pentru obtinerea si implementarea sistemului de e-ticketing. ” se elimină. 2.La pagina 7, punctul 2.1.1. Norme Legislative de Referință în materia concesiunilor, paragraful 2:  ” Ordonanţa de Urgenţă Guvernului nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, denumităîn continuare OUG 34/2006.  OUG 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, publicată în Monitorul Oficial nr. 569 din 30.6.2006 actualizată prin Legea 22/2007 - pentru aprobarea OUG 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică Monitorul Oficial 35/200  Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, denumită în continuare HG 71/2007.  Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţii publice prevăzute în OUG nr. 34/2006. privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare HG 925/2006.  Hotărârea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publica prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare HG 1660/2006.” se modifică și va avea următorul conținut:  ” Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, denumită în continuare Legea 100/2016.  Hotărârea nr. 867 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, denumită în continuare HG 867/2016.” 3.La aceeași pagină, paragraful 4 Acquis comunitar se modifică și va avea următorul conținut:  ”Directiva 2014/25/EU a Parlamentului European și a Consiliului din 26.02.2014 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale, care abrogă Directiva 2004/17/CE.  Directiva 2014/24/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26.02.2014 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de produse şi de servicii , care abrogă Directiva 2004/18/CE.  Directiva 89/665/CEE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări   Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor  Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în ceea ce priveşte ameliorarea eficacităţii căilor de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice  Regulamentul (CE) nr. 842/2011 al Comisiei din 19 august 2011 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anuţurilor în domeniul achiziţiilor publice și de abrobare a Regulamentul (CE) nr. 1564/2005.” 4.La pagina 8 punctul 2.1.2. Considerații Generale, primul paragraf se modifică prin eliminarea ultimei fraze și va avea următorul conținut: ”Natura juridică a contractului de concesiune nu este uşor de conturat, fiind definită drept o ocupare temporară a domeniului public, deci este o operaţiune de înstrăinare, caracterizată prin faptul că este revocabilă, răscumpărabilă şi nu este perpetuă. Contractul de concesiune este acel contract încheiat în formă scrisă prin care o autoritate publică, denumitã concedent, transmite, pe o perioadã determinatã, unei persoane, denumitã concesionar, care acţioneazã pe riscul şi rãspunderea sa, dreptul şi obligaţia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu proprietate publică în schimbul unei redevenţe. Nota bene: Redeventa nu reprezinta o fractiune din pret, ci un drept al autorităţii concedente de a pretinde o parte din beneficiile realizate din exploatarea serviciului public Elaborand asupra celor de mai sus, concesiunea se efectueaza prin incheierea unui contract prin care o institutie publica sau o autoritate decide transmiterea dreptului si obligatiilor de efectuare a unui serviciu public de interes local sau national sau dreptul exploatarii unui bun considerat proprietate publica unei alte persoane. Institutia publica renunta la obligatiile sa le pentru a oferi toate drepturile asupra unui serviciu public unei alte persoane numite aici concesionar in schimbul unei redevente. Suma redeventei se stabileste in contractul incheiat intre concedent si concesionar. Cota redeventei poate varia sau se poate fixa la o anumita suma.” 5.La pagina 9 secțiunea Părțile contractului de concesiune se modifică prin actualizarea legislației, după cum urmează: - la Concedent: ”Concedent in cazul contractelor de concesiune de lucrări publice şi a celor de servicii poate fi orice organism al statului (autoritate publică sau instituţie publică) care acţionează la nivel central, regional sau local; orice organism de drept public, cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial alte structuri prevăzute în. articolele 9 și 10 din Legea nr.100/2016.” - la Concesionar: ” Etapele incheierii unui contract de concesiune sunt urmatoarele:  Intocmirea unui studiul de fezabilitate / analiza preliminara in vederea oportunitatii realizarii in regim de concesiune  Desemnarea unui Comitet/ Colectiv de coordonare si supervizare in vederea atribuirii contractului de concesiune  Pregatirea si aprobarea unui studiu de fundamentare a deciziei de concesionare de catre partenerul public  Parcurgerea procedurii de atribuire a contractului de concesiune in conformitate cu prevederile Legii nr. 100/2016.  Semnarea contractului de concesiune si derularea contractului.” 6.La paginile 10-11, paragraful 2 se modifică datorită modificărilor legislative și va avea următorul conținut: ” Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie sa justifice:  necesitatea si oportunitatea realizării proiectului în acest mod;   sa demonstreze ca proiectul este realizabil, ca proiectul raspunde cerintelor si politicilor autoritatii publice si ca au fost luate in considerare diverse alternative de realizare a proiectului;  faptul ca varianta prin care proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune este mai avantajoasa in raport cu varianta prin care proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie publica;  proiectul beneficiaza de sustinere financiara, mentionand, daca este cazul, care este contributia autoritatii contractante. In situatia de fata, Clientul intentioneaza sa concesioneze serviciul public de e-ticketing, ceea ce inseamna ca in fapt, cadrul legislativ se reduce la 2 acte normative principale: Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii și Hotărârea nr. 867 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Delegarea prin concesiune se realizează conform celor două acte normative menționate anterior. Atribuirea contractului de concesiune se poate realiza prin licitație deschisă, dialog competitiv și negociere fără publicarea unui anunț de concesionare.” 7.La pagina 12, la punctul Investitia de Capital si Riscul Comercial se modifică și va avea următorul conținut: ”In general, contractul de concesiune este vazut ca o solutie pentru situatiile in care autoritatea publica nu doreste sau nu are la dispozitie capitalul necesar pentru o investitie pe care, totusi, o considera necesara. Cu toate acestea, autoritatea publica este totusi obligata ca, in vederea atribuirii unui contract de concesiune in conformitate cu prevederile legale, sa acopere costurile de dezvoltarea a proiectului de concesiune, respectiv costurile aferente etapei de pregatire (elaborare studii de fezabilitate prin intermediul unor contracte de consultanta, dezvoltarea solutiilor tehnice, etc, costurile aferente perioadei de derulare a procedurii de contractare, pana la inceperea etapei de operare si intretinere, cand, daca nu este altfel stipulat in contract, trebuie sa inceapa plata redeventelor de catre concesionar. Avand in vedere ca, in cazul concesiunilor, dreptul de exploatare a rezultatului lucrarilor executate/sistemelor instalate/ serviciilor prestate se acorda concesionarului, acesta, preia majoritatea (daca nu totalitatea) riscurilor aferente executarii si exploatarii lucrarilor sau serviciilor Atribuirea unei concesiuni de lucrări sau servicii implică întotdeauna transferul către concesionar a unei părți semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor și/sau a serviciilor respective. Riscul de operare este riscul care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: - este generat de evenimente care nu se află sub controlul părților contractului de concesiune; - implică expunerea la fluctuațiile pieței; - ca efect al asumării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează, în condițiile normale de exloatare, recuperarea costurilor investițiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor și serviciilor. Riscul de operare poate consta în: - fie riscul d [...]