HCL 246/2014 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 246 din 21 august 2014 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare pentru serviciul de implementare şi mentenanţă a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive cu nr. 38440/18.06.2014; -raportul nr. 38442/18.06.2014 al Colectivului de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune pentru serviciul de implementare şi mentenanţă a sistemului de e-ticketing în municipiul Arad; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -prevederile cap. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; -Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile articolului IV – ANGAJAMENTE, Secţiunea 4.01 Angajamente de a Face, punctul y din operaţiunea 40337 & 42970 din Contractul de Modificare şi Reconfirmare încheiat între Municipiul Arad şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare; - prevederile Contractului de consultanţă nr. C27643/SPA-2012-05-05 din 29 octombrie 2013 încheiat între Municipiul Arad şi Ardanuy Ingineria s.a. Spania, pentru contractarea și implementarea cu succes a unui sistem de e-ticketing pentru transportul public în municipiul Arad. - adoptarea hotărârii cu 19 voturi pentru şi 3 abţineri (22 prezenţi din totalul de 23).  În temeiul art. 36 alin. (1), alin.(2) lit.„d“, alin.(6) lit.„a“ pct.14 şi art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare pentru achiziţionarea şi concesionarea unui sistem de e-tiketing pentru transportul public local în municipiul Arad, prezentat în anexă, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă varianta B de concesionare a serviciilor privind implementarea şi mentenanţa sistemului de e-ticketing în municipiul Arad, prin licitaţie deschisă, durata concesiunii 10 ani, recuperarea investiţiei în rate de 16% din totalul venitului operatorului până la recuperarea investiţiei realizate de concesionar. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢÃ Adrian – Cãtãlin LÃZURCÃ Contrasemneazã SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact.IF /IF Verif. S.L. 1 ex. Serviciul Transport Public Local, Autorizare Activitãţi Economice Cod PMA -S1-02 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 21.08.2014  TRANSPORT URBAN ARAD – Faza III PREGATIREA UNUI SISTEM AUTOMAT INTEGRAT DE COLECTARE A TARIFELOR Banca Europeana. Numar referinta 44061 Raport asupra Cadrului Institutional si a Strategiei de Contractare 20 Martie, 2014 Nota: “Continutul acesteui raport este proprietatea absoluta a companiei Ardanuy. Acesta nu reflecta, sub nici o forma, opinia Bancii Europene sau a Companiei de Transport Public Arad (CTP)  CUPRINS 1. INTRODUCERE ............................................................................................................... 4 1.1. OBIECTIVUL RAPORTULUI PREZENTAT ............................................................. 4 1.2. CONTEXTUL GENERAL .......................................................................................... 5 1.3. DESPRE PROIECTELE DE TIP „COT” ................................................................... 5 2. CADRUL LEGAL SI NORMATIV. POLITICI GUVERNAMENTALE ............................... 7 2.1. PROIECTELE „COT” SI CONTRACTELE DE CONCESIUNE ............................... 7 2.1.1. Norme Legislative de Referinta in materia concesiunilor ................................... 7 2.1.2. Consideratii Generale ........................................................................................ 8 2.1.3. Aspecte privitoare la dreptul de proprietate asupra activelor ........................... 11 2.1.4. Operare si Intretinere ....................................................................................... 11 2.1.5. Investitia de Capital si Riscul Comercial .......................................................... 12 2.1.6. Avantajele si dezavantajele contractelor de concesiune.................................. 13 2.2. PROIECTELE „COT” SI PARTENERIATELE PUBLIC – PRIVATE ..................... 13 2.2.1. Norme Legislative de Referinta in materia PPP-urilor...................................... 13 2.2.2. Consideratii Generale ...................................................................................... 14 2.2.3. Aspecte privitoare la dreptul de proprietate asupra activelor ........................... 15 2.2.4. Operare si Intretinere ....................................................................................... 16 2.2.5. Investitia de Capital si Riscul Comercial .......................................................... 16 2.2.6. Avantaje si Dezavantaje................................................................................... 17 3. PROIECTE DE REFERINTA IN ROMANIA SI IN EUROPA ......................................... 18 4. ANALIZA COMPARATIVA SI SOLUTIA PROPUSA DE CONSULTANT .................... 19 4.1. Analiza comparativa asupra optiunilor de concesiune si PPP ......................... 19 4.2. SOLUTIA PROPUSA PENTRU STRATEGIA DE CONTRACTARE ..................... 23 4.2.1. Analiza de risc (pentru solutia propusa) ........................................................... 23 4.2.2. Analiza SWOT (pentru solutia propusa)........................................................... 29 4.3. ANALIZA COMPARATIVA A PROCEDURILOR DE CONTRACTARE PENTRU CONCESIUNI..................................................................................................................... 31 4.3.1. Licitatie deschisa. ............................................................................................. 31 4.3.2. Licitatie restransa ............................................................................................. 31 4.3.3. Dialogul competitiv ........................................................................................... 32 4.4. SOLUTIA PROPUSA DE CONSULTANT PENTRU PROCEDURA DE CONTRACTARE ............................................................................................................... 35 5. STRATEGIA DE CONTRACTARE SI PROPUNERI PRIVIND FORMA SI PARTILE CONTRACTULUI .................................................................................................................. 35 5.1. CONSIDERATII GENERALE SI IPOTEZE ............................................................. 35 5.1.1. Situatia actuala................................................................................................. 35 5.1.2. Situatia dorita in urma incheierii contractului de concesiune ........................... 36 5.2. PROPUNERI PRIVIND FORMA SI PARTILE CONTRACTULUI ........................... 37 5.2.1. Scenariul 1 Concesiune Tripartita .................................................................... 39 5.2.2. Scenariul 2 - Concesiune Clasica 2 Parti ......................................................... 49 5.2.3. Scenariul 3 Concesiune 2 Parti plus o terta parte implicata............................. 53 5.2.4. Probleme speciale de luat în considerare ........................................................ 57 6. CONCLUZII .................................................................................................................... 59 Transportul urban Arad. Pregatirea unui sistem integrat AFC 2 Raport asupra Cadrului Institutional si a Strategiei de Contractare DICTIONAR DE TERMENI SI DEFINITII AFC Colectare Automata a Taxelor de Transport APTC Compania de Transport Public Arad Ardanuy Ardanuy Ingeniería, S.A Unitatea de Implementare a Proiectului (Unitatea Orasului PIU pentru Implementarea AFC) Consultantul Ardanuy Ingeniería, S.A Transportul urban Arad. Pregatirea unui sistem integrat AFC Raport privind Caracteristicile Sistemului 3 1. INTRODUCERE Ardanuy Ingeniería S.A. a fost contractata de catre Banca Europeana de Reconstructie si Dezvoltare pentru dezvoltarea proiectului “ARAD FAZA III TRANSPORT URBAN – PREGATIREA UNUI SISTEM INTEGRAT DE COLECTARE AUTOMATA A PLATILOR”. Proiectul constă în furnizarea de asistență tehnică orașului Arad pentru contractarea si implementarea cu succes a unui sistem AFC, pe bază de concesiune cu sectorul privat, pentru operatorul de transport public a orașului. Principalele obiective ale asistenței tehnice sunt reprezentate de pregătirea documentației aferente procesului de contractare și sprijinirea orașului Arad, atât în timpul procesului de contractare cat și în primele trei luni ale etapei de implementare. Procedura de contractare este compusa din trei etape:  Definirea si aprobarea de catre Client a strategiei de contractare  Pregatirea procesului de contractare printr-o procedura publica  Derularea procedurii de atribuire In prezent, Proiectul se afla in etapa I. Scopul prezentului Raport este definirea strategiei de contractare celei mai potrivite pentru obtinerea si implementarea sistemului de e-ticketing.. 1.1. OBIECTIVUL RAPORTULUI PREZENTAT Obiectivul principal al acestui raport este acela de a evalua diferitele opțiuni pentru Strategia de Contractare. Principalele aspecte care trebuie luate în considerare atunci când se alege cel mai bun scenariu sunt după cum urmează: • Identificarea celui mai potrivit tip de contract care sa deserveasca scopul general a sistemului AFC • Analiza juridica a naturii și a fazelor contractului • Dreptul de proprietate asupra activelor și obligatia intreprinderii operațiunile de intretinere si mententanta • Structura organizatorică cea mai potrivita pentru administrarea viitorului contract • Structura de plată recomandata pentru tipul de contract selectat ca si solutie Pentru a aborda în mod corespunzător aceste probleme, în această parte introductivă , se prezintă o imagine de ansamblu asupra legislatiei aferente din Romania precum si cea din Europa. De-a lungul celei de a doua sectiuni, sunt evaluate în special aspecte specifice privind mediul legal și de reglementare. De asemenea, în a treia parte a raportului, este prezentat un scurt rezumat al principalelor proiecte de referință atât din România cât și din Europa Bazat pe ceea ce este prezentat în aceste două secțiuni preliminare, mai departe analiza comparativă este prezentata de-a lungul celei de a patra secțiuni, atât din punctul de vedere al strategiei de contractare (PPP vs Concesiune) cat și din cel al unei proceduri de achiziții publice (Licitatie Deschisa vs Licitație Restrânsă vs Dialog Competitiv). La sfârșitul acestei secțiuni, este definita atat strategia de contractare recomandata cat si procedura de achiziții publice. Transportul urban Arad. Pregatirea unui sistem integrat AFC Raport privind Caracteristicile Sistemului 4 Spre sfârșit, de-a lungul secțiunii cinci, sunt prezentate diferitele scenarii si sunt evaluate atat avantajele si dezavantajele generale cat și principalele riscuri aferente fiecarui scenariu. În secțiunile finale sunt prezentate concluziile astfel incat Municipalitatea Arad sa poata selecta cea mai bună opțiune. Trebuie mentionat faptul că definiția finală a Strategiei de Contractare va trebuie să fie făcută în conformitate cu concluziile analizei si estimărilor economice asupra atractivitatii generale a contractului pentru operatorii economici de pe piata libera. 1.2. CONTEXTUL GENERAL In contextul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana la 1 ianuarie 2007, autoritățile publice si-au păstrat libertatea de a decide dacă vor să efectueze singure lucrările și serviciile sau dacă doresc să le externalizeze altor părți. Atunci când autoritățile publice din tarile membre UE hotărăsc să recurgă la subcontractare, își rezerva dreptul de a stabili singure instrumentul juridic: autorizație, contract de achiziții publice sau concesiune. Tara noastra si- a asumat, printre alte obligatii si aceea de a implementa recomandarile Comisiei Europene in ce priveste legislatia in domeniul achizitiilor publice si a concesiunilor de servicii si lucrari publice, in scopul de a promova libera concurenta intre operatorii economici, de a garanta tratamentul egal si nediscriminatoriu al acestora, de a asigura transparenta si integritatea procesului de achizitie publica si, implicit, utilizarea eficienta a fondurilor publice. Iar noile reglementari introduse in vederea ralierii la normele europene au dezvoltat doar conceptul de concesiune de lucrari si servicii publice (care oricum era deja existent in dreptul roman de dinainte de al doilea razboi mondial) in detrimentul reglementarii exhaustive a celorlalte forme de parteneriat public privat, asa cum sunt ele intelese in acceptiune globala. In conditiile reglementarii solide a notiunii de concesiune, in Romania, conceptul de Parteneriat – Public – Privat (denumit in continuare PPP) ramane valabil pentru reprezentarea oricarei tranzactii care transfera responsabilitatea generala pentru furnizarea unui serviciu public sau pentru realizarea unei investitii cu scop comercial catre o companie privata, in timp ce autoritatea publica competenta isi pastreaza responsabilitatea, devenind partener la profit si pierderi, putand fi incluse aici o multitudine de specii de contract, de la asocierile in participatiune, contractele de inchiriere pana la contractele de leasing si contractele de management, etc. PPP-urile sunt mijloace prin care sectorul public poate realizeze proiecte de interes general utilizand aptitudinile si experienta sectorului privat, precum si posibilitatile acestuia de a finanta investitii pentru care nu exista fonduri publice. Ulterior adoptarii legislatiei privind achizitiile publice si contractele de concesiune, legiuitorul roman a incercat sa completeze vidul legislativ in materia celorlalte forme de PPP – uri prin adoptarea unor legi speciale, completate de dreptul comun in materie administrativa si comerciala, insa pana in prezent, rezultatul acestei initiative (reflectat in legislatia speciala pentru PPP-uri care a este in prezent in procesul de a fi inlocuita, recte Legea nr. 178/2010), nu a avut efectul scontat, in ciuda faptului ca există in Romania un interes general constant al diferitelor autorităţi publice de a iniţia atat proiecte de concesiune de lucrări publice şi servicii, cat si proiecte de tip PPP. Experienţa relevantă din sectorul public din România ramane in continuare, una limitata, iar majoritatea proiectelor de acest gen nu s-a bucurat de succes, nedepasind niciodata faza de contractare. 1.3. DESPRE PROIECTELE DE TIP „COT” Build–operate–transfer (BOT)/ Constructie – Operare – Transfer (COT) este o forma de executare a unui proiect, in cadrul caruia, o entitate privata/ un operator economic intra intr- un tip de intelegere/ agrement/contract (un contract de concesiune sau de tip PPP) impreuna cu o entitate apartinand sectorului public/ o autoritate contractanta cu scopul de a finanta, construi si opera o locatie sau un serviciu public. Aceste activitati ii permit finantatorului proiectului atat recuperarea investitiei initiale cat si a cheltuilelilor asociatie cu activitatile de operare si mententanta a proiectului. Proiectele de tip BOT sunt de obicei des intalnite in domeniul infrastructurii mari. In sistemul BOT, o terta parte, reprezentata de o entitate apartinand administratiei publice delega unui Transportul urban Arad. Pregatirea unui sistem integrat AFC Raport privind Caracteristicile Sistemului 5 operator economic privat anumite drepturi – ca de exemplu, de a proiecta (DBOT – design, build, operate, transfer) de a finanta, de a opera si administra facilitatile pentru o perioada de timp, de obicei suficienta pentru recuperarea investitiei si pentru realizarea unui profit. Pe tot parcursul acestei perioade de timp, operatorul privat are responsabilitatea de a obtine, pe diverse cai, totalitatea sau cea mai mare parte din finantarea proiectului (din surse proprii, imprumuturi, leasing-uri, etc) si prin urmare, sa retina, partial sau in totalitate, veniturile generate de proiect, beneficiind in cazul concesiunilor de un dezmembramant al dreptului de proprietare - dreptul de uzufruct – iar in cazul proiectelor de tip PPP, fiind proprietarul de facto al bunului/sistemului/facilitatii, pana la ajungerea la termenul precizat in contract pentru incheierea acordului dintre parti, cand bunul/sistemul/facilitatea construita/executata va intra in patrimoniul statului, de obicei fara niciun fel de remunerare sau compensare a operatorului privat. Proiectele de tip BOT sunt folosite, de obicei, pentru a dezvolta un sistem distinct, o facilitate anume, mai degraba decat o intreaga retea, si este reprezentat de regula de un sistem inovativ, un proiect pilot, o investitie pionierat (desi, ocazional, se practica si reconditionarea unor facilitati mai vechi sau reparatiile capitale la o investie mai veche). Intr-un proiect BOT, operatorul (care poate fi un concesionar sau un partener privat cu calitatea de Companie de Proiect, infiintata special pentru a deservi proiectul) isi obtine veniturile prin incasarea tarifelor aferente serviciului/ bunului public de la consumatorul final (cum se intampla in cazul concesionarii drumurilor publice) sau prin incasarea de la partenerul public a unor sume pentru serviciul/ bunul prestat (cum se intampla in cazul PPP-urilor din domeniul energiei sau mediului). In general, un proiect este viabil din punct de vedere financiar pentru un operator economic daca veniturile generate de proiect acopera costurile acestuia (investitia de capital si costurile de operare si administrare) si in acelasi timp, prezinta si un ROI (return on investment per spent unit) satisfacator. De cealalta parte, viabilitatea proiectului pentru autoritatea publica depinde de raportul cost – eficienta al proiectului in comparatie cu optiunea de a-l finanta singur. Chiar daca autoritatea publica ar detine capitalul necesar sau chiar daca ar putea sa-l imprumute din anumite surse, [...]