HCL 509/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 509 din 30 septembrie 2019 privind aprobarea studiului de fundamentare și stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului public – Serviciul de organizare, amenajare, întreţinere și exploatare a parcărilor cu plată, a parcărilor de reşedinţă şi a activității de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare înregistrat cu nr. 63.308/14.08.2019, Analizând raportul nr. 63.311/14.08.2019 al Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public, Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. i), art. 5 pct. 2, lit. j), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 alin. (9) din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare, Văzând art. 24 alin. (1), alin. (2), alin. (4) din Anexa 1 la Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere Legea nr. 421/2002, privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; Conform Hotărârii Guvernului nr. 156/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrative teritoriale, În baza Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ţinând cont de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, Analizând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Cu îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică  Luând în considerare adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 de consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. s), art. 139 alin (1), alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 286 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1. Se aprobă studiul privind fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului public – Serviciul de organizare, amenajare, întreţinere și exploatare a parcărilor cu plată, a parcărilor de reşedinţă şi a activității de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad, conform Anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă forma de delegare a serviciului public – Serviciul de organizare, amenajare, întreţinere și exploatare a parcărilor cu plată, a parcărilor de reşedinţă şi a activității de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad, respectiv gestiune delegată, prin atribuirea directă a concesiunii către operatorul economic S.C. RECONS SA S.A. Art. 3. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Antoanela-Luciana NAAJI Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. BCV/BCV Verif. C.M. 1 ex. Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 30.09.2019 Cod PMA -S4-02  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 509 din 30.09.2019 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi a activităţii de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. 1.1. Serviciul public public organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi a activităţii de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile OG nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, HG nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, Legea nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ- teritoriale, HG nr.156/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, OUG nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.36, alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. 1.2. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea şi fluidizarea traficului în Municipiul Arad. Serviciile de parcări si ridicari vehicule sunt servicii de utilitate socială influenţând direct calitatea vieţii într-un oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetăţean. Studiul cuprinde analiza care permite definirea si cuantificarea în termeni tehnici si financiari a soluţiei optime pentru o cât mai bună gestiune a serviciului de organizare, amenajare şi întreținere a parcărilor cu plată din Municipiul Arad, parcări de reşedinţă şi a activităţii de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad luând în considerare atât dezavantajele, cât şi avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluţii, pe termen scurt, mediu si lung. 1.3. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are; b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii; c) sistem de utilităţi publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specifice unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui condiții exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului; d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional; e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalităţile prevăzute de lege; 1.4. Serviciul de organizare, amenajare și întreținere a parcărilor cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi a activităţii de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acesteia şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: a) Organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor; b) Ridicarea de pe domeniul public a vehiculelor abandonate, fără stăpân şi a celor parcate neregulamentar. 1.5. Serviciul trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţii locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. 1.6. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţii locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ-teritoriale în interesul comunităţii locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciului prestat; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi asiturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; j) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; k) promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor publice; l) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice. 2. Serviciul de organizare, amenajare şi întreținere parcări cu plată din Municipiul Arad, parcări de reşedinţă şi ridicare a vehiculelor A. 1. (1) Parcările cu plată pot fi utilizate astfel: a) în anumite intervale orare, pe baza tichetului de parcare emis de parcometre sau prin plata taxei de parcare prin intermediul telefonului mobil; b) pe baza abonamentelor de parcare. (2) Parcările dotate cu parcometre vor fi administrate de către operatorul economic. Măsurile concrete sunt stabilite prin proceduri specifice. (3) Abonamentele pentru utilizarea parcărilor cu plată pot fi emise la cerere de către operatori. (4) Tariful de utilizare a parcărilor cu plată precum si intervalele orare de funcţionare se aprobă de Consiliul Local al Municipiului Arad. (5) Tichetul de utilizare a parcărilor cu plată poate face dovada plăţii tarifului de parcare numai în cazul în care este expus în mod vizibil pe bordul autovehiculului. În caz contrar, utilizarea parcării este considerată ilegală si este sanctionată. (6)Modul de respectare a prevederilor regulamentare de utilizare a parcărilor cu plată se verifică de către împuterniciţii Primarului şi / sau de către operatorul serviciului public. (7) Staţionarea în parcările publice cu plată orară trebuie să fie permisă numai după plata taxei de parcare sau în baza abonamentelor emise în acest scop. Tichetul de parcare sau abonamentul va face dovada plăţii taxei de parcare doar în cazul în care este expus pe parbrizul maşinii. În cazul în care reprezentanţii operatorului de parcare nu pot verifica (citi) informaţiile înscrise pe tichet sau abonament, ei vor putea considera parcarea ilegală (neplătită) şi vor acţiona în consecinţă. (8) Abonamentele se pot elibera doar pentru un singur mijloc de transport (având înscris numărul de înmatriculare, perioada de valabilitate si zona de valabilitate) şi, ca şi în cazul tichetelor, pot fi valabile numai dacă sunt afişate pe parbrizul autovehiculului. (9) Mijloacele auto aparţinând serviciilor de intervenţie de orice natură pot fi scutite de orice plată dacă sunt în timpul misiunii. (10) Din veniturile realizate în urma concesionării serviciului public de administrare a parcărilor publice operatorulul va plăti o redevenţă Primăriei Municipiului Arad, contribuind astfel la creşterea bugetului local şi, implicit, la construirea unor noi parcări moderne, atât de necesare conducătorilor auto. Totodată managementul parcărilor publice cu plată face parte dintr-un program amplu, foarte ambiţios, în urma căruia Municipiul Arad va deveni un oraş turistic atractiv, cu servicii europene. A.2.1. Obiectul de activitate al serviciului public al parcărilor cu plată din Municipiul Arad Sistemul de plată în municipiul Arad se aplică în prezent pe un număr de 70 străzi şi 7 pieţe aflate în municipiul Arad, parcările fiind delimitate prin marcaje şi semnalizate prin indicatoare astfel: zona A cuprinde 29 străzi, zona B cuprinde 39 străzi, iar zona C - 2 străzi. Se gestionează un număr de cca. 5795 locuri de închiriat pentru parcări rezidenţiale. În anul 2018 au fost emise un număr de 1128 abonamente, gratuități în număr de 60, carduri legitimaţie pentru persoanele cu handicap în număr de 1.037 şi s-a urmărit executarea unui număr de 5235 contracte de închiriere pentru parcări rezidenţiale. În anul precedent s-a realizat un venit de 677.721 lei din locurile de parcare rezidențiale. Astfel, la nivelul anului 2018, s-au realizat venituri în valoare de 3.311.249 lei din care ponderea cea mai mare este constituită din plata anticipată a taxei de parcare, realizându-se un venit din sms- uri de 1.441.555,72 lei și venit din parcometre de 914.970 lei, cu un număr de 21 agenţi constatatori. A.2.1.1. Atribuţiile şi obiectivele aferente serviciului public de organizare, amenajare și întreținere a parcărilor cu plată sunt: a) Aplicarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad, cu modificări ulterioare; b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad; c) Participarea la administrarea creanţelor fiscale locale – amenzi – constatând contravenţii şi aplicând sancţiunile cu amenda prevăzute în Regulamentul de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad şi a Regulamentului privind parcările de reşedinţă; d) Identificarea proprietarilor de vehicule; e) Expedierea Proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor către proprietarii vehiculelor care nu şi-au achitat contravaloarea acestora conform OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; f) Încasarea prin casierie a contravalorii abonamentelor, cardurilor, aprobate prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad; g) Delimitarea prin marcaje şi indicatoare cu simbolul „parcare” – P, a spaţiilor destinate parcărilor; h) Asigurarea bunei funcţionări a parcometrelor (întreţinerea şi revizia tehnică a parcometrelor); i) Eliberarea abonamentelor, cardurilor şi încheierea contractelor de rezervare; j) Achiziţionarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului parcări; k) Asigurarea păstrării integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. l) Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; m) Promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor publice; n) Dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice; o) Montarea de indicatoare informative în zonele de parcare cu plată; p) Marcarea zonelor de parcare cu plată; r) Identificarea de noi zone de parcare pentru extinderea sistemului de parcări cu plată. A.2.2. Atribuţiile şi obiectivele aferente serviciului public privind parcările rezidenţiale a) Aplicarea Regulamentului de organizare şi funcţionare privind parcările de reşedinţă; b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului de organizare şi funcţionare privind parcările de reşedinţă; c) Întocmirea contractelor de închiriere pentru locurile de parcare rezidenţiale; d) Încasarea prin casierie a contravalorii abonamentelor, cardurilor, aprobate prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad şi a Regulamentului privind parcările de reşedinţă; parcărilor; e) Asigurarea bunei funcţionări a dispozitivului de rezervare montat pe locul de parcare rezidenţial închiriat; f) Achiziţionarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului parcări; g) Asigurarea păstrării integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. h) Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; i) Promovarea calităţii şi efi [...]