HCL 508/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 508 din 30 septembrie 2019 privind aprobarea studiului de fundamentare și stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului public de administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare înregistrat cu nr. 63.314/14.08.2019, Analizând raportul nr. 63.315/14.08.2019 al Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public, Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. c) și lit. l), art. 5 pct. 3 lit. e) și lit. j), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 alin. (9) din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare, Văzând art. 33 din Anexa 1 la Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, Conform art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, Cu îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată Analizând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 de consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. s), art. 139 alin. (1), alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 286 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂŞTE ART. 1: Se aprobă studiul privind fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului public – de administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal, conform Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  ART. 2: Se aprobă forma de delegare a serviciului public – de administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal, respectiv gestiune delegată, prin atribuirea directă a concesiunii către S.C. RECONS SA S.A. ART. 3. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Antoanela-Luciana NAAJI Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. BCV/BCV Verif. C.M. 1 ex. Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 30.09.2019 Cod PMA -S4-02  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 508 din 30.09.2019 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea serviciului public pentru administrarea, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează sa fie delegată. 1.1. Serviciul public pentru administrarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonelor de agrement Ștrandul Neptun și Patinoarul Municipal face parte din sfera serviciilor publice, sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile OG nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, HG nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local și art.36, alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. 1.2. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii. c) sistem de utilităţii publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specifice unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui condiții exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.3. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: a) amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii; b) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilor şi bazelor de odihnă şi tratament; c) înfiinţarea, organizarea şi exploatare băilor publice, a sălilor de gimnastică şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor; d) organizarea şi exploatarea activităţilor de coşerit, ecarisaj, administrarea cimitirelor şi crematoriilor, a grădinilor botanice şi / sau zoologice, a WC-urilor publice; e) amenajarea , organizarea şi exploatarea parcărilor. 1.4. Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul municipiului Arad, trebuie să asigure: 1. În domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice: a) administrarea cimitirelor, a crematoriilor şi a serviciilor de pompe funebre; 2. În sectorul administrării domeniului public şi privat: a) administrarea şi exploatarea terenurilor şi bazelor sportive, a sălilor de gimnastică, sălilor de gimnastică medicală şi fizioterapie, a patinoarelor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a bazelor de odihnă şi agrement din jurul localităţilor, a campingurilor etc.; b) întreţinerea şi exploatarea lacurilor de agrement, a ştrandurilor şi a celorlalte lacuri şi bălţi aparţinând domeniului public al localităţilor;  c) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor. 3. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţii locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; 4. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţii locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; 2. Serviciul de Administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal 2.1. Obiectul de activitate al serviciului Ştrandul „Neptun", în suprafață aproximativă de 189.677 mp, este situat pe malul râului Mureş, în imediata apropiere a centrului civic al oraşului Arad, fiind accesibil arădenilor prin două puncte de intrare, din care unul fiind deschis şi autovehiculelor. Este unul dintre cele mai frumoase locuri de agrement de acest gen din ţară şi este cotat ca fiind al doilea ştrand ca mărime din Europa, fiind situat lângă o apă curgătoare. Ştrandul Neptun este o oază de recreere şi distracţie, dar pentru o bună exploatare trebuie controlat. Acesta are activitate sezonieră estivală şi cuprinde construcţii de agrement (bazine în aer liber, scuaruri, locuri de joacă pentru copii, terenuri de sport în aer liber), construcţii comerciale, construcţii administrative proprii, tehnico-edilitare cu plantaţii arbori şi arbuşti. Ştrandul Neptun este delimitat:  la vest, nord-vest: malul râului Mureş;  la est, sud-est: de şantul exterior al Cetăţii Aradului;  la sud: Podul Decebal;  la nord: subzona de spaţii verzi, imobilul nr. 1187 Arad Cetate De asemenea, Patinoarul Municipal este situat tot pe malul Mureşului, având o capacitate de aproximativ 500 persoane, cu un program de funcţionare de 214 ore/lună în perioada de iarnă. Acesta include construcţii sportive cu regim de înălţime P, P+1, construcţii de categoria a III-a cu valoare ambientală ce pot fi modificate pentru ameliorare, fără modificarea indicatorilor constructivi existenţi. Pationarul este delimitat: -la vest: de malul stâng al râului Mureş; -la est: de strada Eugen Popa; -la sud: Baza sportivă "Activ Club" Arad; -la nord: zona de agrement şi sport, Pod Decebal aproximativ 240m. 2.2. Serviciul public are ca atribuţii administrarea, întreţinerea şi exploatarea celor două zone de agrement, astfel: a. întreţinerea şi exploatarea terenului, a construcţiilor de orice natură din incinta obiectivului Ştrandul „Neptun" (clădiri, bazine de înot, terenuri de sport, alei pietonale, vestiare, cabine de duşuri, grupuri sanitare, chioşcuri, căsuţe de lemn, bănci de grădină şi  orice alt mobilier urban spaţii de joacă pentru copii, garduri de împrejmuire etc.), precum şi din cadrul Patinoarului Municipal (teren, clădiri, patinoarul, vestiare, grupuri sanitare); b. întreţinerea şi exploatarea instalaţiilor de utilitate publică (alimentare cu apă, canalizare, gaze naturale, energie electrică); c. amenajarea, întreţinerea, protejarea şi conservarea spaţiilor verzi, gazonului, arborilor, arbuştilor, florilor anuale, bienale, perene şi oricăror alte amenajări dendro-horticole; d. asigurarea lucrărilor de igienizare, curăţenie, dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare a ştrandului şi a Patinoarului Municipal. 2.3. Descrierea serviciului Se impune ca serviciul de administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal - să asigure administrarea, organizarea şi întreţinerea acestor zone de agrement, având următoarele obligaţii: a) asigură păstrarea integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. b) asigură paza zonelor de agrement, angajând în acest scop personal specializat sau pe bază de contract cu firme specializate. c) întreţine în stare corespunzătoare şi întrebuinţează clădirile în care îşi desfăşoară activitatea conform destinaţiei fiecăreia, stabilită prin autorizaţia de construire. d) asigură servicii cu personal calificat (medic, asistent medical, salvamar etc.), în vederea prevenirii şi eliminării pericolului de înec la ştrandul Neptun, respectiv acordarea primului-ajutor, în caz de accidentări, în perioada de iarnă la Patinoarul Municipal. 3. MOTIVATIA GESTIUNII INDIRECTE 3.1. În conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, ale HG nr.955/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de aplicare a Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune indirectă sau gestiune delegată. 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. 3.2.1. Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliiul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. 3.3. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autoritatea publică locală poate apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar- urbane necesare realizării serviciilor. 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale cu capital mixt, public şi privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei tratamentului egal şi a confidenţialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi. - contract de management; - contract de concesiune; - Contract de închiriere; - contract de locație de gestiune; - contract de parteneriat public-privat. 3.4.3. Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţaţi de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultaţi ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale şi economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt. 3.5. Conform prevederilor art. 129, alin. (2), lit. c), alin. (6) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, consiliul local are ca atribuţii: - administrarea domeniului public și privat, - gestionarea serviciilor de interes local; - darea în administrare și concesionarea bunurilor proprietate publică, precum și a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii. Ţinând cont de cele de mai sus, precum şi de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane în sistem bugetar (limitat de normativul de personal şi plafonul de cheltuieli de personal şi care nu permite în condiţiile actuale să asigure numărul de personal suficient) este necesar atribuirea directă către un operator economic a serviciului public de administrare, amenajare, întreținere și exploatare a zonelor de agrement – Ștrandul Neptun și Patinoarul Municipal, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării serviciului public vor intra în atribuţiile şi responsabilitatea autorităţii locale. 3.6. Modalit [...]