HCL 366/2018 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A NR. 366 din 21 septembrie 2018 referitoare la respingerea proiectului de hotărâre nr. 326/2017 privind aprobarea actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad” Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 60585/13.09.2017; Analizând raportul nr. 60588/13.09.2017 al Comisiei de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune de lucrări publice „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”; Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; Ținând seama de Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.256/19.11.2013 privind aprobarea studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Ținând seama de prevederile art. 9 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; Ținând seama de Hotărârea Guvernului nr.867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; Având în vedere rezultatul votului deschis exprimat în ședința Consiliului Local al Municipiului Arad din 21.09.2018: 14 voturi pentru, 5 împotrivă și 1 abținere (20 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (5) lit. a), alin. (6) lit. a) pct. 11, pct. 19, alin. (9), art. 45 alin. (3) și art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂȘTE Articol unic: Ca urmare a neîndeplinirii prin vot a majorității necesare de voturi, prevăzute la art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, pentru adoptarea hotărârii, se respinge proiectul de hotărâre nr. 326/2017 privind aprobarea actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ionel BULBUC Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML/SML Verif. C.M. 1 ex. Comisia de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune de lucrări publice 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 21.09.2018 Cod PMA -S4-02 ROMÂNIA PROIECT Avizat: JUDEŢUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL Nr. 326/2017 H O T Ă R Â R E A NR.____ din ______________2017 privind aprobarea actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad” Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 60585/13.09.2017; Analizând raportul nr. 60588/13.09.2017 al Comisiei de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune de lucrări publice „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”; Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; Ținând seama de Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.256/19.11.2013 privind aprobarea studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Ținând seama de prevederile art. 9 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; Ținând seama de Hotărârea Guvernului nr.867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (5) lit. a), alin. (6) lit. a) pct. 11, pct. 19, alin. (9), art. 45 alin. (3) și art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂȘTE Art. 1. Se aprobă actualizarea studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a lucrării publice „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se abrogă Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.256/2013 privind aprobarea studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Art. 3. Prezenta hotărâre se va duce la îndeplinire de către Primăria Municipiului Arad şi se va comunica celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, SECRETAR, PMA –S1-01 Raluca Staniş / Raluca Staniş  PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD EXPUNERE DE MOTIVE Nr. 60585 din 13.09.2017 Având în vedere: Faptul că proiectul investiţional propus are în vedere amenajarea unei parcări subterane, dispusă pe două nivele în Piaţa Avram Iancu din municipiul Arad precum şi propunerea unor noi funcţiuni urbanistice pentru Piaţa Avram Iancu, astfel încât aceasta să-şi recâştige atractivitatea pentru cetăţenii municipiului. Proiectul vizează realizarea unei parcări subterane cu o capacitate de 588 locuri de parcare iar la nivelul 0 al pieţei s-a studiat realizarea unei suprafeţe pietonale fără intersecţii cu circulaţia carosabilă pe întreaga suprafaţă a pieţei Avram Iancu din municipiul Arad. Necesitatea investiţiei rezultă din lipsa unui număr suficient de locuri de parcare în zona centrală a municipiului cât şi din necesitatea reamenajării din punct de vedere urbanistic a zonei centrale a municipiului în scopul redării atractivităţii acestuia atât pentru cetăţenii săi cât şi pentru dezvoltarea potenţialului turistic al municipiului. Pentru aceste motive, Consider oportună adoptarea unei hotărâri privind aprobarea actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”, precum și abrogarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.256/2013. PRIMAR, Ing. Gheorghe Falcă NR.60588/13.09.2017 RAPORT al Comisiei de coordonare și supervizare pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune de lucrări publice „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad” Referitor la: expunerea de motive înregistrată cu nr.60585/13.09.2017, a d-lui ing. Gheorghe Falcă, Primarul Municipiului Arad, Obiect: propunerea de aprobare a actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Consideraţii de ordin general: Proiectul investiţional propus are în vedere amenajarea unei parcări subterane, dispusă pe două nivele în Piaţa Avram Iancu din municipiul Arad precum şi propunerea unor noi funcţiuni urbanistice pentru Piaţa Avram Iancu, astfel încât aceasta să-şi recâştige atractivitatea pentru cetăţenii municipiului. Proiectul vizează realizarea unei parcări subterane cu o capacitate de 588 locuri de parcare iar la nivelul 0 al pieţei s-a studiat realizarea unei suprafeţe pietonale fără intersecţii cu circulaţia carosabilă pe întreaga suprafaţă a pieţei Avram Iancu din municipiul Arad. Necesitatea investiţiei rezultă din lipsa unui număr suficient de locuri de parcare în zona centrală a municipiului cât şi din necesitatea reamenajării din punct de vedere urbanistic a zonei centrale a municipiului în scopul redării atractivităţii acestuia atât pentru cetăţenii săi cât şi pentru dezvoltarea potenţialului turistic al municipiului. Ca urmare a celor prezentate, P R O P U N E M: Adoptarea unei hotărâri privind aprobarea actualizării studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Abrogarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.256/2013 privind aprobarea studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a proiectului „Amenajare parcare subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad”. Comisia de coordonare si supervizare 1. C.J. Ştefan Szuchanszki - Președinte 2. Ing. Marius Farcaş - membru 3. C.J. Raluca Staniș – membru 4. Alina Bociort – membru 5. Anca Costea – membru Raluca Staniş / Raluca Staniş „ 1  Cuprins 1. Introducere 1.1 Scopul Studiului de fundamentare 1.2 Procesul de luare a deciziilor 1.3 Structură şi conţinut 2. Aspecte generale ale proiectului 2.1 Obiectivele şi cerinţele proiectului 2.2 Descrierea proiectului 2.3 Analiza părţilor interesate 2.4 Relaţia proiectului cu politicile publice relevante 3. Fezabilitatea tehnică a proiectului 3.1 Informaţii tehnice generale 3.2 Standarde de performanţă tehnică şi specificaţii tehnice de calitate 3.3 Starea tehnică a facilităţilor existente (dacă este relevantă) 3.4 Utilităţi disponibile şi necesare 4. Fezabilitatea economică a Concesiunii 4.1 Costurile şi veniturile previzionate pe durata ciclului de viaţă a proiectului 4.2 Matricea riscurilor pentru Costul comparativ de referinţă (CCR) 4.3 Cuantificarea financiară a riscurilor 4.4 Costul comparativ de referinţă (CCR) 4.5 Prezentarea structurii concesiunii şi a Mecanismelor de plată 4.6 Matricea riscurilor pentru Concesiune 4.7 Analiza economico-financiară 5. Fezabilitatea financiară a Concesiunii 5.1 Accesibilitatea Concesiunii 5.2 Previzionarea tratamentului contabil 5.3 Bancabilitatea Concesiunii 5.4 Durata Concesiunii 6. Aspecte referitoare la mediu 7. Aspecte sociale 8. Aspecte instituţionale 8.1 Tipul Concesiunii 8.2 Structura juridică a Concesiunii 9. Concluzii 2  9.1 Fezabilitatea Concesiunii 9.2 Specificaţiile tehnice de calitate ale proiectului în raport de obiectivele şi cerinţele Autorităţii contractante 9.3 Rezultatele evaluării alternativelor de realizare a proiectului luate în considerare 9.4 Analiza economico-financiară pentru Concesiune 9.5 Mecanismul de plată 1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR 1.3 STRUCTURĂ ŞI CONŢINUT 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Prezentul Studiu de fundamentare analizează elementele tehnice, juridice şi financiare specifice proiectului „Amenajare Parcare Subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad” în scopul justificării nevoii şi oportunităţii realizării proiectului în regim de concesiune. Potrivit prevederilor art.12 alin. (2) din Hotarârea nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, la baza studiului de fundamentare a deciziei de concesionare se află Studiul de fezabilitate realizat pentru proiectul „Amenajare Parcare Subterană Piaţa Avram Iancu din Municipiul Arad” şi aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.316 din 28 decembrie 2011. 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR Autoritatea Contractantă a desemnat o Comisie de Coordonare şi Supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune de lucrări publice în conformitate cu prevederile art. 2 din Hotarârea nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Membrii Comisiei de Coordonare şi Supervizare au fost numiţi din cadrul specialiştilor proprii, la care se pot adăuga, după necesităţi, experţi externi. Una din principalele responsabilităţi ale Colectivului de Coordonare şi Supervizare este fundamentarea deciziei de concesionare. În conformitate cu prevederile art. 17 alin. (1), în situaţia în care studiul de fundamentare este elaborat de consultant extern, Autoritatea Contractantă, prin CCS, are obligaţia de a lua toate măsurile prin care să se asigure că elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare se realizează la un nivel corespunzător şi că reflectă în totalitate cerinţele şi condiţiile solicitate. Dacă rezultatele Studiului de fundamentare indică modul în care proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor Autorităţii contractante şi demonstrează că realizarea proiectului în regim de concesiune este mai avantajoasă pentru Autoritatea contractantă decât prin achiziţie publică tradiţională, acesta urmează să fie aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Arad. 3  Urmatoarele etape constau în elaborarea documentaţiei de atribuire şi derularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. 1.3 STRUCTURĂ ŞI CONŢINUT Potrivit prevederilor secţiunii 1.4.1 din Ordinul ministrului finanţelor publice nr.1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implemenatarea proiectelor de concesiune de lucrări publice şi servicii în România, Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să se axeze pe analiza elementelor tehnice, juridice şi financiare specifice proiectului, după cum urmează: a. Aspecte generale b. Fezabilitate tehnică c. Fezabilitate economică şi financiară d. Matricea preliminară de repartiţie a riscurilor e. Aspecte de mediu f. Aspecte sociale şi aspecte instituţionale 2. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 2.1 OBIECTIVELE ŞI CERINŢELE PROIECTULUI 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI 2.3 ANALIZA PĂRŢILOR INTERESATE 2.4 RELAŢIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE 2.1 OBIECTIVELE ŞI CERINŢELE PROIECTULUI Obiectivul general ce se doreşte a fi atins prin implementarea prezentului proiect investiţional îl constituie îmbunătăţirea infrastructurilor de parcare în municipiul Arad precum şi redobândirea funcţiunii şi efervescenţei iniţiale a Pieţii Avram Iancu din municipiul Arad, redevenind astfel nucleul tradiţional comercial şi cultural al zonei centrale. Pentru a satisface această cerinţă, Primaria Municipiului Arad are în vedere construcţia unei parcări subterane cu o capacitate de 588 locuri de parcare, iar la nivelul 0 al pieţei s-a studiat realizarea unei suprafeţe pietonale fără intersecţii cu circulaţia carosabilă pe întreaga suprafaţă a pieţei, astfel piaţa îşi va redobândi funcţiunea şi efervescenţa iniţială, redevenind nucleul tradiţional comercial şi cultural al zonei centrale. 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI Proiectul investiţional propus are în vedere amenajarea unei parcări subterane, dispusă pe două nivele în Piaţa Avram Iancu din municipiul Arad precum şi propunerea unor noi funcţiuni urbanistice pentru Piaţa Avram Iancu, astfel încât aceasta să-şi recâştige atractivitatea pentru cetăţenii municipiului. 4  Proiectul vizează realizarea unei parcări subterane cu o capacitate de 588 locuri de parcare iar la nivelul 0 al pieţei s-a studiat realizarea unei suprafeţe pietonale fără intersecţii cu circulaţia carosabilă pe întreaga suprafaţă a pieţei Avram Iancu din municipiul Arad. Necesitatea investiţiei rezultă din lipsa unui număr suficient de locuri de parcare în zona centrală a municipiului cât şi din necesitatea reamenajării din punct de vedere urbanistic a zonei centrale a municipiului în scopul redării atractivităţii acestuia atât pentru cetăţenii săi cât şi pentru dezvoltarea potenţialului turistic al municipiului. 2.3 ANALIZA PĂRŢILOR INTERESATE Un numar relativ mic de entităţi sunt implicate în proiectul propus. Sunt luate în considerare următoarele părţi interesate:  Primaria Municipiului Arad  Comercianţii şi instituţiile publice din zona centrală a municipiului Arad  Populatia – care va beneficia de serviciile oferite prin intermediul parcării subterane. 2.4 RELAŢIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE Obiectivul general al strategiei de dezvoltare a municipiului Arad este dezvoltarea şi consolidarea unui centru economic puternic, stabil şi diversificat, capabil să asigure prosperitatea şi creşterea calităţii vieţii arădenilor. Axele strategice de dezvoltare sunt:  Competitivitate economică  Dezvoltare urbană  Dezvoltarea resurselor umane şi a serviciilor sociale  Dezvoltarea comunitară  Turismul Planul de acţiune privind obiectivul strategic „Urbanism, amenajarea teritoriului, infrastructură de transport” din cadrul axei strategice de dezvoltare „Dezvoltare urbană” include şi proiectul „Parcări moderne în cartiere – amenajarea tuturor parcărilor dintre blocuri şi realizarea parcajelor sub şi/sau supraterane şi a celor paralele cu carosabilul şi menţinerea zonelor verzi în acostamentele stradale.” Fundamentarea amplasării acestei parcări subterane în Piaţa Avram Iancu a fost făcută în cadrul studiului privind dezvoltarea reţelei de circulaţie din municipiul Arad, studiu ce stă la baza „Masterplanului de transport şi trafic al municipiului Arad“, masterplan aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Arad. 3. FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI 3.1 INFORMAŢII TEHNICE GENERALE 3.2 STANDARDE DE P [...]