HCL 352/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 352 din 29 septembrie 2017 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea si stabilirea solutiei optime de gestionare a serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat în Municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive nr. 38.882 din 9 iunie 2017, Analizand raportul Directiei Comunicare, Serviciul Societăţi Comerciale Monitorizarea Serviciilor de Utilităţi Publice, înregistrat cu nr. 38.885 din 9 iunie 2017, În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Luând în considerare prevederile art. IX din Legea 225/2016, pentru modificarea Legii nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, Având în vedere prevederile art. 10 alin. (2) al Legii nr. 325/2006 – Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare, În considerarea adreselor nr. 205493/2014 şi nr. 211007/2014 ale Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice şi adresa nr. 18409/2016 a Consiliului Concurenţei, Luând în considerare prevederile Hotărârii nr. 217/2015 a Consiliului Local al Municipiului Arad pentru stabilirea unor măsuri privind delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centrlizat, în Municipiul Arad, Adoptarea hotărârii cu 15 voturi pentru, 6 împotrivă și 1 consilier nu a participat la vot (22 prezenți din totalul de 22), În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. a), lit. d), alin. (3) lit. c), alin. (6) lit. a) pct. 14, pct. 19, alin. (9), art. 45 alin. (3), art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂŞTE Articol unic: Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestionare a serviciului public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat în Municipiul Arad, care face parte integrantă din prezenta hotarare. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Bogdan-Vlad BOCA Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML/SML Verif. SF 1 ex. Serviciul Societăți Comerciale, Monitorizarea Serviciilor de Utilități Publice 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 29.09.2017 Cod PMA -S1-02  STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU STABILIREA MODALITATII DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ ÎN SISTEM CENTRALIZAT ÎN MUNICIPIUL ARAD GENERALE Serviciul public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat în municipiul Arad face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţiilor privind producerea, mai putin producerea energiei termice in cogenerare, distribuţia şi furnizarea energiei termice desfăşurată la nivelul Municipiului Arad, sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. CADRUL LEGISLATIV Acest studiu este realizat in conformitate cu prevederile legale cuprinse în: Art. 22 din Legea 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; Art. IX din Legea nr. 225/2016, pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 Legea 325/2006 — Legea serviciului public de alimentare cu energie termică; Ordinul nr. 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare a serviciului public de alimentare cu energie termică; Ordinul nr. 92 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie térmica; Legea 215/2001 – Legea administratiei publice locale, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare. CAPITOLUL I IDENTIFICAREA SERVICIULUI/ACTIVITĂŢII, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE INCREDINTATA 1. DEFINIREA SERVICIULUI Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare pentru Sistemul de Alimentare Centralizată cu Energie Termică (SACET) în Municipiul Arad, în vederea stabilirii modalitatii de gestiune a serviciului privind activităţile de producere, transport şi distribuţie a energiei termice. Gestionarea SACET face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice ce se desfăşoară sub conducerea, coordonarea şi prin responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale. Energia termică produsă şi furnizată trebuie să asigure necesarul de încălzire şi preparare apă caldă de consum (a.c.c.) la toţi consumatorii racordaţi: casnici, instituţii, obiective social culturale şi agenţi economici. In prezent SACET este gestionat de către SC Centrala Elelctrică de Termoficare HIDROCARBURI SA Arad (SC CET HIDROCARBURI SA Arad), in baza Hotararii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 49 din 3 martie 2014. SC CET HIDROCARBURI SA Arad este întreprindere publică aflată sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad și işi desfăşoară activitatea de producere energie termică (mai puțin producerea în cogenerare), transportul şi distribuţia acesteia sub formă de apă fierbinte necesară încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru Municipiul Arad în conformitate cu prevederile Hotarârii nr. 49/2014 a Consiliului Local Municipal Arad privind aprobarea studiului de oportunitate, a formei de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Arad către SC CET Hidrocarburi SA Arad şi a documentaţiei de atribuire și ale Contractului de Concesiune Nr. 13676/2014 incheiat cu Consiliul Local Municipal Arad În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, precum şi prevederile Legii nr.325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciilor menţionate constituie obligaţii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Aceste autorităţi au competenţa exclusivă, în condiţiile legii, şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată aferente SACET şi aparţinând unităţilor administrativ-teritoriale. În asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică autorităţile administraţiei publice locale au, în principal, următoarele atribuţii: - asigurarea continuităţii serviciului public de alimentare cu energie termică la nivelul unitaţilor administrativ-teritoriale; - elaborarea anuală a programelor proprii de alimentare cu energie termică şi de eficientizare energetică, aprobate prin hotărâri ale consiliului local; - aprobarea, în condiţiile legii, a propunerilor înaintate de către operator privind tariful local al energiei termice; - aprobarea, în condiţiile legii, a preţului local al energiei termice pentru populaţie; - aprobarea programului de modernizare, dezvoltare şi contorizare al SACET, care trebuie să cuprindă şi sursele de finanţare, în baza datelor furnizate de operator; - asigurarea condiţiilor pentru întocmirea studiilor de fezabilitate privind evaluarea potenţialului local de resurse regenerabile şi posibilitatea de valorificare ale acestor resurse; - exercitarea controlului serviciului public de alimentare cu energie termică, în condiţiile legii; - stabilirea zonelor unitare de încălzire pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltarea locală, aprobată prin hotărâri ale consiliului local; - urmărirea instituirii de către operator ale zonelor de protecţie şi siguranţă al SACET, în condiţiile legii. La nivelul Municipiului Arad, în cadrul SACET, activităţile de producere, transport şi distribuţie a energiei termice pentru încălzire şi producere a.c.c. se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public al Municipiului Arad, respectiv operatorilor de termoficare SC CET ARAD SA și SC CET Hidrocarburi SA Arad. SACET este un ansamblu de construcţii, utilaje, instalaţii, echipamente şi dotări specifice după cum urmează: - centrale termice si centrale electrice de termoficare; - reţele de transport agent termic primar; - puncte termice; - staţii termice compacte; - reţele de distribuţie agent termic secundar şi a.c.c.; - racorduri şi branşamente de încălzire şi a.c.c.; - sisteme şi echipamente de monitorizare, automatizare, măsură şi control. 2. GESTIUNEA SERVICIULUI Gestionarea SACET în ceea ce priveşte producerea, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termică, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică se poate realiza prin : - gestiune directă - gestiune delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot fi: a) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Contractul de delegare a gestiunii serviciului se încredințează după parcurgerea unei proceduri de licitație publică, organizată în condițiile legislației privind achizițiile publice. Alegerea modalităţii de gestiune se hotărăște în funcţie de: - natura şi componentele serviciului public de alimentare cu energie termică; - mărimea şi complexitatea SACET; - necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate al energiei termice; - interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale. 3. SITUATIA EXISTENTA În Municipiul Arad sistemul integrat de termoficare prin intermediul căruia se realizează în prezent alimentarea cu energie termică a consumatorilor in sistem centralizat este un sistem complex, alcătuit din urmãtoarele componente: - 2 surse de productie a energiei termice: productia de energie termica in centrala electrica de cogenerare din cadrul “CET Arad” şi productia de energie termica in cazanele de apa fierbinte in cadrul “CET Hidrocarburi Arad”. CET Hidrocarburi Arad asigura atat varful de sarcina/functionarea in caz de avarie la centrala electrica de cogenerare pe timp de iarna, cat si functionarea pe timp de vara pentru furnizarea acc; - reţelele de transport a agentului termic (reţelele termice primare): - punctele şi modulele termice; - reţelele de distribuţie a agentului termic (reţelele termice secundare); - sisteme si echipamente de monitorizare, automatizare, masura si control; SC CET Arad SA, infiintata in anul 2002 si aflata sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad, actionar majoritar Municipiul Arad, asigura productia de baza de energie termica 80 – 85 %, prin centrala electrica de cogenerare aflata in patrimoniul sau. Dupa divizarea din anul 2010 patrimoniul SC CET Arad SA este constituit din centrala de cogenerare si instalatiile, constructiile si terenurile aferente acestora. SC CET Hidrocarburi SA Arad, înfiinţatã în anul 2009 şi aflatã sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad, actionar unic Municipiul Arad, este incepand cu 1 ianuarie 2010 furnizorul de energie termica din cadrul serviciului public de alimentare cu energie termicã a consumatorilor din Municipiul Arad.  SC Centrala Electrică de Termoficare Hidrocarburi SA Arad are în patrimoniu centrala pe hidrocarburi (de unde s-a preluat şi numele) cu capacitatile de productie (cazane de apa fierbinte CAF 4 si CAF 5), cladirile si terenurile aferente platformei situate la adresa Iuliu Maniu nr. 65-71, şi o parte din reţeaua primara. Centrala pe hidrocarburi este racordată la rețeaua de medie presiune gaze naturale, prin intermediul unei stații de reglare măsurare (SRM 3) cu o capacitate maximă de 30.000 mc/h. Nivelul actual al presiunii în instalația proprie este de 0,5 bar. Pe aceasta locație se găsesc următoarele unități de producție principale: * CAF 4 100 Gcal/h combustibil mixt gaze naturale și păcură, PIF 1977, modernizat în 2010 cu arzătoare cu NOx redus, automatizare bazată pe calculator de proces, monitorizare continuă emisii în gazele arse; * CAF 5 100 Gcal/h combustibil mixt gaze naturale și păcură, PIF 1977, modernizat în 2010 cu arzătoare cu NOx redus, automatizare bazată pe calculator de proces, monitorizare continuă emisii în gazele arse; * Stație de tratare a apei * Gospodărie de păcură * Nod de formare a magistralelor de termoficare primar * Pompe de termoficare Gospodăria de păcură are o capacitate de stocare de circa 9000 tone de păcură, în 2 rezervoare supraterane și în 3 rezervoare subterane. Stația de tratare chimică a apei produce apă dedurizată necesară în circuitul de termoficare primar și secundar precum și apă demineralizată pentru alimentarea cazanelor de abur. În 2016 SC CET Hidrocarburi SA a cumpărat 89% (326 755 Gcal) din energia termica de la SC CET Arad SA, restul fiind produsă in instalațiile proprii. Rețeaua de transport (primară) Rețeaua de transport, în lungime totală de rețea (tur + retur) 131 km, din care 72 km (tur + retur) este supraterană iar 59 km (tur + retur) subterană și cuprinde următoarele:  Magistrala de interconexiune CET-Lignit – CET-Hidrocarburi 2 x Dn 900 , în lungime totală rețea (tur + retur): 10.6 km;  Magistrala 1 plecare 2 x Dn 500 în lungime totală rețea (tur + retur) : 15.5 km;  Magistrala 2 plecare 2 x Dn 700 în lungime totală rețea (tur + retur): 43.5 km;  Magistrala 3 plecare 2 x Dn 500 în lungime totală rețea (tur + retur) : 25.7 km;  Magistrala 4 plecare tur 1 x Dn 600 și retur 2 x Dn 400 în lungime totală rețea (tur + retur): 20.6 km;  Magistrala Sere 2 x Dn 400 + 2 x Dn 600 – în prezent scoasă din funcțiune din lipsă de consumatori în lungime totală rețea (tur + retur): 2 km;  Magistrala Est în lungime totală rețea (tur + retur): 12.9 km; Structura sistemului este în principiu radială dar există porțiuni de rețea, numite bretele, care pot interconecta câte 2 magistrale. În schemă normală de funcționare aceste bretele sunt închise dar în situații de consum scăzut, reparații sau avarii pot prelua o parte din sarcină. Excepție face magistrala 4 care nu are nici o bretea de legătură cu alte magistrale. Pe lângă magistralele propriu-zise, sistemul mai cuprinde aceste bretele, racordurile punctelor termice și racordurile consumatorilor racordați la rețeaua primară. Din punct de vedere al proprietății, sistemul este în proporție de 95% proprietatea Municipiului Arad. Majoritatea de 95 %, constând în rețeaua primară, punctele termice si reteaua secundara aferentă modulelor termice sunt în domeniul public al municipiului Arad. Modernizările sistemului primar au constat în principal în înlocuirea sistemului clasic de conducte, izolate cu vata minerală și carton asfaltat, montate în canal termic, cu conducte preizolate montate direct în pământ, în pat de nisip. Au fost modernizați astfel cca 9.2 km de traseu, reprezentând aprox. 7 % din totalul rețelei primare. Rețeaua de distribuție (secundară) 3.1 Rețeaua de distribuție propriu-zisă cuprinde 94 km de traseu. Traseul are în general 4 conducte cu excepția zonelor cu imobile mai înalte de P+4, unde sunt și trasee de 6 conducte, și este în cvasitotalitate subterană. Rețeaua secundară pornește din fiecare punct termic și are structură radială. Există câteva puncte termice ale căror rețele pot fi interconectate. Ca regim de proprietate, rețeaua de distribuție aparține în totalitate domeniului public al municipiului Arad. Ca și la rețeaua primară, modernizările au constat înlocuirea conductelor clasice cu conducte preizolate. De la caz la caz pentru apa caldă de consum s-au utilizat atât conducte preizolate de oțel, zincate, cât și din polietilenă, pentru conducta de alimentare și pentru conducta de recirculare. Au fost modernizați cca 11 km de traseu (44 km de conducte) reprezentând aprox. 12 % din total. Punctele termice sunt modernizate cu schimbătoare de căldura în plăci, producerea de ACM si încălzire fiind complet automatizată. Un punct termic a fost modernizat in totalitate, deoarece a fost necesară schimbarea amplasamentului. De asemenea este finalizat in proporție de 95% sistemul de teletransmisie a datelor din aceste puncte termice prin GPS. Societatea mai exploatează 74 staţii termice compacte, amplasate la nivel de imobil sau grup de imobile, realizate în perioada 2005-2013, complet automatizate, care au înlocuit complet 2 puncte termice si o parte a altor 5 puncte termice . Reabilitarea sistemului de termoficare a fost o preocupare prioritara pentru Municipiului Arad. Inca din anul 2005, in baza legislației existente la acea data, O.U.G. nr. 48/2004 privind alocarea de [...]