HCL 49/2014 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 49 din 3 martie 2014 privind aprobarea studiului de oportunitate, a formei de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Arad către SC CET Hidrocarburi SA Arad şi a documentaţiei de atribuire Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive nr. 12.986/28.02.2014; -raportul Direcţiei Comunicare – Biroul Societăţi Comerciale, Monitorizarea Serviciilor de utilităţi publice nr. 12.987/28.02.2014; -prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 50/2001, privind aprobarea contractelor de concesiune între Consiliul Local al Municipiului Arad si SC Compania de Transport Public SA Arad şi SC Arterm SA Arad; -prevederile Hotărârii Consiliului Local Municipal Arad nr. 414/2009 privind aprobarea indicatorilor de performanţă ai serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat şi modificarea părţilor contractante ale Contractului de concesiune aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 50/27.02.2001; -prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 48/2011, privind prelungirea Contractului de concesiune nr. 5664/2001 a Consiliului Local al Municipiului Arad încheiat cu operatorul serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat – SC CET Hidrocarburi SA; -adresa SC CET Hidrocarburi SA Arad înregistrat la Primăria Municipiului Arad sub nr. 72101/15.11.2013; -art. 10 şi art.12 din Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006; -art. 29, art. 31 şi art. 32 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenţi din totalul de 23). În temeiul prevederilor art. 36 alin. (2), lit. „d”, alin. (3), lit.”c”, alin. (6) lit. „a”, pct. 14, alin. (9) şi art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicata, cu modificările si completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Arad, conform anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă forma de delegare a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Arad, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă, operatorului S.C. CET HIDROCARBURI SA S.A. Art.3. Se aprobă Contractul de concesiune prin delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Arad, conform anexei 2 la prezenta hotărâre. Art.4. Se mandatează Primarul Municipiului Arad să semneze contractul prevăzut la art. 3 Art.5. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINE DE ŞEDINŢĂ Cătălin LAZURCĂ CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact CM/CM Verif. SL 1 ex. Biroul Societăţi Comerciale, Monitorizarea Serviciilor de Utilităţi Publice 1 ex Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 03.03.2014 Cod: PMA-S1-02  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 49/03.03.2014 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ ÎN SISTEM CENTRALIZAT ÎN MUNICIPIUL ARAD Februarie 2014  STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ ÎN SISTEM CENTRALIZAT ÎN MUNICIPIUL ARAD 1. DATE GENERALE. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în municipiul Arad face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, distribuţia şi furnizarea energiei termice desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. 2. CADRUL LEGISLATIV Acest studiu este realizat în conformitate cu prevederile legale cuprinse în: 1. Legea 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată; 2. Legea 325/2006 — Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare; 3. Hotărârea Guvernului României nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice, a criteriilor de selecţie- cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilităţi publice şi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 4. Hotărârea Guvernului României nr. 527/2013 - privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice – ANRSC; 5. Ordinul nr. 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare a serviciului public de alimentare cu energie termică; 6. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 59/2008 privind aprobarea înfiinţării serviciului public de alimentare cu energie termică şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a acestuia în municipiului Arad; 7. Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. CAPITOLUL I. IDENTIFICAREA SERVICIULUI/ACTIVITĂŢII, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ 1. DEFINIREA SERVICIULUI Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă ale costurilor de operare pentru Sistemul de Alimentare Centralizată cu Energie Termică (SACET) în Municipiul Arad, judeţul Arad, în vederea delegării gestiunii serviciului privind activităţile de producere, transport şi distribuţie a energiei termice. Gestionarea SACET face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice ce se desfăşoară sub conducerea, coordonarea şi prin responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale. Energia termică produsă şi furnizată trebuie să asigure necesarul de încălzire şi preparare apă caldă de consum (a.c.c.) la toţi consumatorii racordaţi: casnici, instituţii, obiective social culturale şi agenţi economici. În prezent, Contractul de concesiune este atribuit SC CET HIDROCARBURI SA Arad, în baza Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 50/2001. SC CET HIDROCARBURI SA Arad îşi desfăşoară activitatea de producere energie termică, transportul şi distribuţia acesteia sub formă de apă fierbinte necesară încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru Municipiul Arad în baza următoarelor acte normative, licenţe sau/şi autorizaţii: -LICENŢA 0945/06.05.2010 clasa 2 emisă de către Guvernul României Ministerul Administraţiei şi Internelor – Autoritatea de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilităţi Publice, pentru serviciul public de alimentare cu energie termică; -LICENŢA 1462/11.05.2011 clasa 2 emisă de către Guvernul României - Ministerul Administraţiei şi Internelor – Autoritatea de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilităţi Publice, pentru serviciul public de alimentare cu energie termică; -Hotărârea Consiliului Local Municipal Arad nr. 414/2009 privind aprobarea indicatorilor de performanţă ai serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat şi modificarea părţilor contractante ale Contractului de concesiune aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 50/27.02.2001; prin care se aprobă ca SC CET HIDROCARBURI SA Arad este operatorul serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat (SACET) al Municipiului Arad; În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, precum şi prevederile Legii nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciilor menţionate constituie obligaţii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Aceste autorităţi au competenţa exclusivă, în condiţiile legii şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată aferente SACET şi aparţinând unităţilor administrativ-teritoriale. În asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică autorităţile administraţiei publice locale au, în principal, următoarele atribuţii: -asigurarea continuităţii serviciului public de alimentare cu energie termică la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale; -elaborarea anuală a programelor proprii de alimentare cu energie termică şi de eficientizare energetică, aprobate prin hotărâri ale consiliului local; -aprobarea în condiţiile legii, a propunerilor înaintate de către operator privind tariful local al energiei termice; -aprobarea în condiţiile legii, a preţului local al energiei termice pentru populaţie; -aprobarea programului de modernizare, dezvoltare şi contorizare al SACET, care trebuie să cuprindă şi sursele de finanţare, în baza datelor furnizate de operator; -asigurarea condiţiilor pentru întocmirea studiilor de fezabilitate privind evaluarea potenţialului local de resurse regenerabile şi posibilitatea de valorificare ale acestor resurse; -exercitarea controlului serviciului public de alimentare cu energie termică, în condiţiile legii; -stabilirea zonelor unitare de încălzire pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltarea locală, aprobată prin hotărâri ale consiliului local; -urmărirea instituirii de către operator ale zonelor de protecţie şi siguranţă al SACET, în condiţiile legii;  La nivelul Municipiului Arad, în cadrul SACET, activităţile de producere, transport şi distribuţie a energiei termice pentru încălzire şi producere a.c.c. se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public-privat. SACET este un ansamblu de construcţii, utilaje, instalaţii, echipamente şi dotări specifice după cum urmează: -Centralele Termice amplasate pe raza Municipiului Arad; -reţele de transport agent termic primar; -puncte termice; -staţii termice compacte; -reţele de distribuţie agent termic secundar şi a.c.c.; -racorduri şi branşamente de încălzire şi a.c.c.; -sisteme şi echipamente de monitorizare, automatizare, măsură şi control. 2. GESTIUNEA SERVICIULUI Gestionarea SACET în ceea ce priveşte producerea, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termică, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică se poate realiza prin gestiune directă sau delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor competente aparţinând unităţilor administrativ-teritoriale. Alegerea modalităţii de gestiune se va efectua în funcţie de: - natura şi componenţele serviciului public de alimentare cu energie termică; - mărimea şi complexitatea SACET; - necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate al energiei termice; - interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale. În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale pot delega gestiunea serviciului de alimentare cu energie termică, atribuie unuia sau mai multor operatori licenţiaţi atât gestiunea propriu-zisă a serviciului, cât şi concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente. Delegarea gestiunii implică dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilităţi publice aferent serviciului delegat. 3. SITUAŢIA EXISTENTĂ SC Centrala Electrică de Termoficare (C.E.T.) Hidrocarburi are în patrimoniu centrala pe hidrocarburi (de unde s-a preluat şi numele) şi marea majoritate a sistemului de reţele de agent termic primar şi puncte termice. Restul reţelelor de agent termic primar, secundar şi puncte termice, aflate în proprietatea Municipiului Arad, sunt concesionate tot acestei societăţi, contractul de concesiune fiind valabil până în 07.03.2014. SC CET Hidrocarburi SA are ca acţionar unic Consiliul Local al Municipiului Arad. SC CET Hidrocarburi SA are autorizaţie integrată mediu valabilă până în 2018. Prevederile programului de conformare din această autorizaţie au fost realizate in totalitate. În anul 2010 a fost implementat în cadrul organizaţiei un sistem de management integrat Calitate-Mediu-SSM, certificat de TUV Austria.  3. 1. Producţia Sediul companiei şi instalaţiile de producere a energiei termice sunt amplasate în municipiul Arad, pe Bulevardul Iuliu Maniu nr. 65-71. Pe acest amplasament centrala funcţionează din 1897. Locaţia este proprietatea societăţii şi are suprafaţa de 3,6 hectare. Pe această locaţie se găsesc următoarele unităţi de producţie principale: * CAF 1 100 Gcal/h combustibil gaze naturale, PIF 1964 funcţionare până în 2015; * CAF 2 100 Gcal/h combustibil gaze naturale, PIF 1963 funcţionare până în 2015; * CAF 3 100 Gcal/h combustibil mixt gaze naturale şi păcură, PIF 1963 funcţionare până în 2015, în curs de casare; * CAF 4 100 Gcal/h combustibil mixt gaze naturale şi păcură, PIF 1977, modernizat în 2010 cu arzătoare cu NOx redus, automatizare bazată pe calculator de proces, monitorizare continuă emisii în gazele arse; * CAF 5 100 Gcal/h combustibil mixt gaze naturale şi păcură, PIF 1977, modernizat în 2010 cu arzătoare cu NOx redus, automatizare bazată pe calculator de proces, monitorizare continuă emisii în gazele arse; * Cazan de abur nr 6 75 t/h, combustibil gaze naturale, PIF 1964, cu instalaţie de monitorizare continuă a emisiilor din 2008 * Cazan de abur nr 7 90 t/h, combustibil gaze naturale, PIF 1964, cu instalaţie de monitorizare continuă a emisiilor din 2008 * Turbină cu abur cu prize pentru termoficare, 12MW cu instalaţiile anexe aferente, PIF 1964, în conservare şi cu perspectivă iminentă de casare. * Staţie de tratare a apei * Gospodărie de păcură * Nod de formare a magistralelor de termoficare primar * Pompe de termoficare Centrala pe hidrocarburi este racordată la reţeaua de medie presiune gaze naturale, prin intermediul unei staţii de reglare măsurare (SRM 3) cu o capacitate maximă de 30.000 mc/h. Nivelul actual al presiunii în instalaţia proprie este de 0,5 bar. Gospodăria de păcură are o capacitate de stocare de circa 9000 tone de păcură, în 2 rezervoare supraterane şi în 3 rezervoare subterane. Staţia de tratare chimică a apei produce apă dedurizată necesară în circuitul de termoficare primar şi secundar precum şi apă demineralizată pentru alimentarea cazanelor de abur. Toate instalaţiile aferente producţiei sunt proprietatea SC CET Hidrocarburi SA. În 2013 societatea a cumpărat 88% din energia termică de la SC CET Arad SA, restul fiind produsă în instalaţiile proprii. 3. 2. Reţeaua de transport (primară) Reţeaua de transport cuprinde 131 km de reţea, din care 72 km este supraterană, iar 59 km subterană şi cuprinde următoarele:  Magistrala de interconexiune CET-Lignit – CET-Hidrocarburi 2 x Dn 900, în lungime reţea de 10.6 km;  Magistrala 1 plecare 2 x Dn 500 în lungime reţea de 15.5 km;  Magistrala 2 plecare 2 x Dn 700 în lungime reţea de 43.5 km;  Magistrala 3 plecare 2 x Dn 500 în lungime reţea de 25.7 km;   Magistrala 4 plecare tur 1 x Dn 600 şi retur 2 x Dn 400 în lungime reţea de 20.6 km;  Magistrala Sere 2 x Dn 400 + 2 x Dn 600 – în prezent scoasă din funcţiune din lipsă de consumatori în lungime reţea de 2 km;  Magistrala Est în lungime reţea de 12.9 km ; Structura sistemului este în principiu radială dar există porţiuni de reţea, numite bretele, care pot interconecta câte 2 magistrale. În schemă normală de funcţionare aceste bretele sunt închise dar în situaţii de consum scăzut, reparaţii sau avarii pot prelua o parte din sarcină. Excepţie face magistrala 4 care nu are nici o bretea de legătură cu alte magistrale. Pe lângă magistralele propriu-zise, sistemul mai cuprinde aceste bretele, racordurile punctelor termice şi racordurile consumatorilor racordaţi la reţeaua primară. Din punct de vedere al proprietăţii, sistemul este în proporţie de 95% proprietatea SC CET Hidrocarburi SA. Restul de 5 %, constând în reţeaua primară aferentă modulelor termice din zona fostelor puncte termice 1V şi 2V, subtraversările bulevardelor de pe sistemul rutier care asigură legătura între ieşirile spre Timişoara şi spre Nădlac precum şi racordurile punctelor termice 9 Matern şi Ocsko Terezia sunt în domeniul public al municipiului Arad. Modernizările sistemului primar au constat în principal în înlocuirea sistemului clasic de conducte, izolate cu vată minerală şi carton asfaltat, montate în canal termic, cu conducte preizolate montate direct în pământ, în pat de nisip. Au fost modernizaţi astfel cca. 9.2 km de traseu, reprezentând 15,5 % din reţeaua primară subterană şi 5,5% din totalul reţelei primare. 3. 3. Reţeaua de distribuţie (secundară) Reţeaua de distribuţie propriu-zisă cuprinde 94 km de traseu. Traseul are în general 4 conducte cu excepţia zonelor cu imobile mai înalte de P+4, unde sunt şi trasee de 6 conducte, şi este în cvasitotalitate subterană. Reţeaua secundară porneşte din fiecare punct termic şi are structură radială. Există câteva puncte termice ale căror reţele pot fi interconectate. Ca regim de proprietate, reţeaua de distribuţie aparţine în totalitate domeniului public al municipiului Arad. Ca şi la reţeaua primară, modernizările au constat înlocuirea conductelor clasice cu conducte preizolate. De la caz la caz, pentru apa caldă de consum s-au utilizat atât conducte preizolate de oţel, zincate, cât şi din polietilenă, pentru conducta de alimentare şi pentru conducta de recirculare. Au fost modernizaţ [...]