HCL 320/2025 Arad adoptată

Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdarad yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Nr. 2183/16.05.2025 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Pagina | din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQ yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE CUPRINS: 1. SCOPUL GENERAL AL STRATEGIEI DE DEZVOLTARE 1.1 SCOPUL GENERAL AL STRATEGIEI DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE DIN JUDEŢUL ARAD 1.2 ORIZONTUL DE TIMP PENTRU CARE SE ELABOREAZĂ STRATEGIA DE DEZVOLTARE 1.3 CATEGORII DE DEȘEURI CARE FAC OBIECTUL STRATEGIEI SITUAȚIA ACTUALĂ A GESTIONĂRII DEȘEURILOR 2.1 SITUAȚIA ACTUALĂ LA NIVEL EUROPEAN 22 SITUAŢIA ACTUALĂ LA NIVEL NAȚIONAL 2.3 SITUAȚIA ACTUALĂ LA NIVELUL JUDEŢULUI ARAD 2.3.1 PREZENTARE GENERALĂ A SISTEMULUI INTEGRAT DE GESTIONARE A DEŞEURILOR ÎN JUDEŢUL ARAD 2.32 ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SISTEM INTEGRAT DE GESTIONARE A DEȘEURUILOR ÎN JUDEŢUL ARAD 2.3.3 MECANISMUL FINANCIAR 2.3.4 CONSILIUL JUDEŢEAN ARAD PRINCIPII STRATEGICE, OBIECTIVE ŞI ȚINTE 3.1 PRINCIPII STRATEGICE 32 OBIECTIVE ŞI ŢINTE 3.3 INDICATORI DE PERFORMANŢĂ ȘI EVALUARE A SERVICIULUI CONSIDERAȚII FINALE Pagina 2 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQ yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE 1. SCOPUL GENERAL AL STRATEGIEI DE DEZVOLTARE 1.1 SCOPUL GENERAL AL STRATEGIEI DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE DIN JUDEŢUL ARAD Scopul Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor „Strategia naţională de gestionare a deşeurilor" (SNGD) a apărut din necesitatea identificării obiectivelor şi politicilor de acţiune, pe care România trebuie să le urmeze în domeniul gestionării deşeurilor în vederea atingerii statutului de societate a reciclării. Problematica privind impactul negativ asupra mediului şi sănătății umane, ca urmare a eliminării deşeurilor prin utilizarea unor metode şi tehnologii nepotrivite, rămâne de actualitate mai ales în contextul tendinței susţinute de creştere a cantităților de deşeuri generate. Devine astfel necesară includerea în priorităţile strategice a unor aspecte la fel de importante, precum declinul resurselor naturale şi oportunitatea utilizării deşeurilor ca materie primă pentru susţinerea unor activităţi economice. Construcţia unei viziuni durabile asupra gestionării deşeurilor impune luarea în considerare a "modelului natural", respectiv a modului potrivit căruia are loc, în sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilor rezultate din activitatea organismelor vii. În natură, "deşeurile" generate de organismele vii sunt reintegrate în circuitele biogeochimice naturale prin procese de descompunere şi "reciclare" care stau la baza dezvoltării unor noi lanţuri trofice, adică a unui întreg lanţ de compartimente (grupuri de organisme) care procesează această materie în scopul autosusţinerii energetice. Altfel spus, "în natură deşeurile dintr-un proces sunt întotdeauna un nutrient, un material sau o sursă de energie pentru un alt proces. Totul rămâne în fluxul de nutriţie. Astfel, soluţia nu numai pentru provocările de mediu privind poluarea, ci şi pentru provocările economice privind lipsurile poate fi găsită în aplicarea modelelor pe care le putem observa într-un ecosistem natural." Pentru implementarea unui sistem integrat de gestionare a deşeurilor municipale în Judeţul Arad au fost definite obiectivele şi măsurile ce tebuice realizate pentru perioada de planificare 2008-2038. Strategia de dezvoltare a serviciului de salubrizare, realizată şi implementată de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor (ADISIGD Arad), are ca scop principal aplicarea conceptului proinovat şi legiferat de Uniunea Europeană, de a îndrepta județul Arad către o "societate a reciclării" prin: e prioritizarea eforturilor din domeniul gestionării deşeurilor, în conformitate cu Pagina 3 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQyahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ierarhia deşeurilor; încurajarea prevenirii generării deşeurilor şi reutilizarea pentru o mai mare eficienţă a resurselor; dezvoltarea şi extinderea sistemelor de colectare separată a deşeurilor în vederea promovării unei reciclării de înaltă calitate; dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaţiilor de reciclare şi/sau valorificare cu randament ridicat de extragere şi utilizare a materiei prime din deşeuri; susținerea recuperării energiei din deşeuri, după caz, pentru deşeurile care nu pot fi reciclate; reducerea cantităților de deşeuri eliminate prin depozitare. Serviciul dezvoltat prin implementarea strategiei formulată de ADISIGD Arad include activități de colectare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor de pe raza judeţului Arad. Strategia cuprinde un set de obiective strategice ce derivă din scopul general al acestuia, și anume: 1.2 îmbunătăţirea calităţii serviciului de salubrizare, în condiţiile unor tarife sau taxe care să respecte limitele de suportabilitate ale populaţiei, aplicării principiului „poluatorul plăteşte” și a instrumentului economic plăteşte pentru cât arunci; atingerea şi respectarea standardelor europene de mediu; îmbunătăţirea calității mediului şi protecţia sănătății populaţiei; reducerea semnificativă a ratei de generare a deşeurilor; creşterea capacității de atragere a fondurilor pentru finanţarea investiţiilor necesare în infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului de salubrizare şi a modemizării localităţilor; gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficiență. ORIZONTUL DE TIMP PENTRU CARE SE ELABOREAZĂ STRATEGIA DE DEZVOLTARE Orizontul de timp pentru care se realizează această strategie, la nivel judeţean este de 5 ani, începând cu anul 2025 şi terminând cu anul 2030. Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor SNGD stabileşte politica şi obiectivele strategice ale României în domeniul gestionării deşeurilor pe termen scurt şi mediu. Pentru implementarea pe termen scurt a strategiei se elaborează Planul naţional de Pagina 4 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQyahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE gestionare a deşeurilor (PNGD), ce conţine detali referitoare la acţiunile care trebuie întreprinse pentru îndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfăşurare a acestor acţiuni, cuprinzând ţinte, termene şi responsabilităţi pentru implementare. Această strategie este elaborată luând în considerare progresul înregistrat, noile concepte internaţionale, precum şi provocările viitoare cărora România trebuie să le răspundă. SNGD trebuie să se alinieze la noile cerinţe legislative, la noile evoluţii tehnologice din domeniu şi să îmbunătăţească participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire şi educare a populaţiei în domeniul gestionării deşeurilor. Strategia trebuie să fie revizuită şi actualizată concomitent cu progresul înregistrat în implementarea măsuri lor stabilite, integrarea totală a măsurilor adecvate pentru fluxurile de deșeuri municipale și evoluţia legislaţiei, obiectivelor și țintelor europene și naționale. 1.3. CATEGORII DE DEŞEURI CARE FAC OBIECTUL STRATEGIEI Categoriile de deşeuri care fac obiectul strategiei de dezvoltare a serviciului de salubrizare sunt următoarele: - deşeuri menajere; - deşeuri asimilabile; - deşeuri reciclabile; - deşeuri biodegradabile; - deșeuri textile; - deşeuri voluminoase; - deşeuri din parcuri şi grădini; - deşeuri generate şi necolectate, precum şi fluxuri speciale de deşeuri: > deşeuri periculoase din deşeuri municipale; >» deşeuri din constructii şi demolări; Pe fondul scăderii/alterării continue a resurselor naturale precum şi a necesităţii conservării acestora (în principal a celor de natură biologică) este necesar să fie reevaluate opţiunile privind gestionarea deşeurilor de origine antropică, în sensul creşterii gradului de valorificare a acestora şi de reducere drastică a cantităților care necesită eliminare. În acest sens, trebuie pus accentul pe prevenire generării deşeurilor, pregătirea pentru reutilizare, reciclarea şi valorificare, în timp ce depozitarea deşeurilor trebuie interpretată ca ultimă opţiune disponibilă care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere şi alterare a resurselor. Pagina 5 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdarad(Q yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Fracţii/tipuri de deşeuri municipale care sunt colectate separat: a) deşeuri reciclabile de hârtie, metal, plastic şi sticlă, inclusiv deşeuri de ambalaje, de la toţi producătorii de deşeuri şi din toate punctele de colectare; b) deşeuri reziduale, de la toţi utilizatorii şi din toate punctele de colectare; c) deşeuri biodegradabile, de la toţi utilizatorii şi din toate punctele de colectare, din mediul urban; compospoare individuale în mediul rural; d) deşeuri textile, de la toţi utilizatorii şi din toate punctele de colectare şi/sau, după caz, de la toate punctele/spaţiile special amenajate şi dotate cu containere/recipiente specifice colectării acestor deşeuri, stabilite de către autoritățile administraţiei publice locale, inclusiv în cadrul campaniilor de colectare a deşeurilor voluminoase; €) deşeuri periculoase din deşeurile menajere, de la toţi utilizatorii casnici, prin campanii de colectare; Operatorul are obligaţia să colecteze separate următoarele categorii de deşeuri generate ocazional şi/sau care nu pot fi colectate prin sistemele destinate colectării celorlalte fracţii/tipuri de deşeuri municipale: a) deşeuri voluminoase, inclusiv saltelele şi mobilă, de la toţi utilizatorii, prin campanii de colectare şi/sau din locurile/spaţiile special amenajate stabilite de către autoritățile administraţiei publice locale, precum şi, contra cost, la solicitarea utilizatorilor; b) deşeuri din construcţii provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora, pentru care nu este obligatorie emiterea unei autorizaţii de construire/desfiinţare potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de Ia toţi utilizatorii casnici, din locurile/spaţiile special amenajate stabilite de către autorităţile administraţiei publice locale şi/sau, contra cost, la solicitarea utilizatorilor casnici; c) deşeurile similare provenite de la evenimentele publice, pe baze contractuale, la solicitarea organizatorilor; d) deşeuri abandonate, conform procedurii convenite cu autoritatea administraţiei publice locale şi/sau la solicitarea âcesteia. Fluxuri speciale de deşeuri: Deşeurile voluminoase Colectarea acestor fluxuri speciale se va realiza în conformitate cu cele precizate în Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor în judeţul Arad (PJGD) şi legislaţia în vigoare, prin sistemul de unități mobile în campanii periodice de colectare de 4 ori/an, cu transportul lor de către operatorul de salubrizare desemnat. Preluarea deşeurilor se va face prin aportul populaţiei şi se va realiza la date şi locaţii bine Pagina 6 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQyahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE stabilite de comun acord între administraţiile publice locale şi operator. În locaţiile şi la data stabilită, maşina de colectare staționează câteva ore. Populaţia este înştiințată cu privire la aceste date şi locaţii şi aduce deşeurile la maşină, fiind preluate cu titlu gratuit. Operatorul de salubrizare, asigură preluarea acestor deşeuri, gratuit în baza tarifului pentru colectarea și transportul deșeurilor menajere. Colectarea acestor deşeuri se poate realiza fie în campanii separate, fie în cadrul aceleiaşi campanii şi prespune aducerea lor de către generatori la punctele de colectare, stabilite anterior de către primărie împreună cu operatorul de salubrizare şi anunţate din timp populaţiei, prin toate mijloacele mass-media posibile. Pentru a asigura o bună colectare a lor, pe lângă campanii, operatorul poate colecta aceste deşeuri şi la solicitarea populaţiei, dar acest lucru se va face contra cost (cantităţile de deşeuri periculoase provenite din gosodării şi voluminoase care se pot colecta în această manieră nu depăşesc 10% din cantităţile generate). Se recomandă, pentru alegerea celor mai eficiente soluţii de colectare a acestor fluxuri de deșeuri, impunerea în caietul de sarcini a unor cerințe privind prezentarea unor modalităţi de colectare şi transport. Deseuri din construcții şi demolări Conform Legii nr. 101/2006 a salubrizării localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, activitatea de colectare a deşeurilor din construcții şi demolări este o activitate de salubrizare, mai exact „colectarea separată şi gestionarea deşeurilor generate de populaţie, provenite din activități de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor”. Pentru că este o activitate care intră în atribuţiile administraţiilor publice locale, colectarea şi transportul deşeurilor din construcţii şi demolări, mai ales a celor provenite din gospodăriile populaţiei (din renovarea/reamenajarea/reabilitarea interioară şi /sau exterioară a locuinţelor), va fi pusă în sarcina operatorului de salubritate care colectează deşeurile municipale. Având în vedere însă prevederile legale în vigoare referitoare la deşeurile din construcţii şi demolări (Ordonanţa nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare), respectiv atingerea progresivă până în 2025 pentru pregătirea pentru reutilizarea, reciclarea şi alte operaţiuni de valorificare materială, inclusiv operaţiuni de umplere care utilizează deşeuri pentru a înlocui alte materiale, a deşeurilor nepericuloase provenite din activităţi de construcţie şi demolări - a unui procent de minim 70 % din masa acestora, rezultă că este obligatorie elaborarea unei scheme de colectare, transport, valorificare şi reciclare a acestor deşeuri. Facem menţiunea că prevederea legală se adresează doar titularilor de autorizaţii de construcție/desființare. Pentru situaţiile menţionate Pagina 7 din 55 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdaradQ yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 Simons? STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE în legislaţie în care nu este nevoie de autorizaţii de construire/desfiinţare, și în care se pot genera deşeurile de construcţie/demolare care fac obiectul activităţii de salubrizare, administrația publică locală trebuie să asigure colectarea lor prin operatorul de salubrizare desemnat. Având în vedere cele menţionate mai sus, se propune un sistem de colectare la solicitare al deşeurilor de construcţii-demolări provenite de la populaţie. Pentru că este un flux de deşeuri cu caracter nepermanent, colectarea deşeurilor din construcţii şi demolări se va realiza “la cerere”, în urma solicitărilor de la populaţie. Pentru deşeurile care se găsesc abandonate în apropierea punctelor gospodăreşti la blocuri (cca 10 m în jurul acestuia), operatorul le va colecta și pe acestea cu ajutorul echipamentelor cu greifer. Operatorul va trebui să identifice metode de valorificare a acestor deșeuri, fie prin investiţii proprii (concasoare, separatoare etc.), fie să identifice operatori economici care sunt autorizați pentru aceste activități de valorificare. Reziduurile care nu se pot valorifica în conformitate cu prevederile legale (straturi de acoperire, materiale de umplutură şi rambleiere etc.), pot fi depozitate pe celula de depozitare sau utilizate în cadrul depozitelor conforme ca materiale de acoperire, dacă autorizaţiile de mediu ale acestora permit acest lucru. Deșeurile din construcţii şi demolări care se generează de operatorii non-casnici nu fac obiectul contractului de delegare a serviciului de salubrizare. Operatorul desemnat pentru activitatea de salubrizare poate însă desfăşura activităţi de colectare şi transport a acestor deşeuri, dar în afara contractului de delegare, pe bază de contracte de prestări servicii încheiate cu utilizatorii non-casnici generatori. Este importantă însă în acest caz, menţinerea separată, din punct de vedere tehnic, logistic şi financiar, a activităţii de colectare în cadrul contractului de delegare de cea din cadrul contractelor de prestări servicii, pentru că vor avea tarife diferite şi în plus, pentru utilizatorii non-casnici care generează aceste deşeuri, vor avea obligaţii de asigurare a procentelor de reciclare prevăzute în lege. Evidenţa separată a acestor cantități de deșeuri poate fi asigurată prin dotarea maşinilor de colectare şi transport cu sisteme de cântărire. Pentru asigurarea colectării acestor deşeuri, sunt necesare investiţii în containere de colectare (care vor fi puse la dispoziţia generatorilor, la solicitare, de către operatorul de salubrizare), precum şi maşinile de colectare şi transport. Deşeurile vor fi gestionate de operator astfel încât să asigure valorificarea a cel puţin procentului de valorificare impus prin H.G. nr. 942/2017 privind aprobarea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor (PNGD), respectiv minimum 70% din cantitatea de deşeuri provenite din activităţile de construcţii începând din anul 2020. Pagina 8 din 55 A Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară vă Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81, jud. Arad, cod poştal 310130 E-mail: adisigdarad yahoo.com Tel/Fax: +40 257 230 188 (2 YNou5 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Deșeurile din parcuri şi grădini Referitor la deşeurile din parcuri şi grădini, deşeuri cu caracter majoritar biodegradabil, la momentul actual ele sunt colectate în general de către serviciile publice ale primăriilor sau prin contracte cu operatori specializaţi, care realizează şi activitățile premergătoare de întreţinere a spaţiilor verzi, parcurilor şi grădinilor. Caracterul lor predominant biodegradabil a impus obligativitatea în legislaţia comunitară şi naţională de a fi colectate separat şi transportate la staţii de compostare existente în județul Arad. Recomandarea este prin urmare, ca deşeurile din parcuri şi grădini să fie colectate fie cu operatorul delegat fie în cadrul altor contracte cu operatori specializați in scopul tratării acestora în instalaţiile de compostare existente. Deseuri textile In conformtiate cu prevederile Art. 17 din Ordonanţa 92/2021 „(3) Producătorii de deșeuri și deţinătorii de deșeuri cu condiția respectării prevederilor art. 16 alin. (1) și (4) introduc colectarea separată cel puţin pentru hârtie, metal, plastic şi sticlă, iar până la data de ] ianuarie 2025 şi pentru textile.” [...]