HCL 278/2014 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.278 din 30 septembrie 2014 aprobarea studiului de fundamentare, stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică – Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule şi aprobarea documentaţiei de atribuire a serviciului public către operatoul SC RECONS SA Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr. 47.361/23.07.2014; - raportul nr. 47.366/23.07.2014 al Direcției Patrimoniu; - art. 3 alin. (1) lit.”i”, art.5, pct.2, lit. „j”, art. 10 alin. (1) lit.b, art.13 alin. (9) din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003; - art. 24 alin. (1), alin. (2), alin. (4) teza 1 din Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; -Legea 421/2002, privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârea Guvernului României nr.156/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ- teritoriale; - art. 29 alin. (4) lit.”b” din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată; - adoptarea hotărârii cu 17 voturi pentru şi 3 abţineri (20 prezenţi din totalul de 23). - îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. “a”, “c” şi „d”, alin. (9) şi art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă studiul privind fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică – Serviciul de administrare, întreţinere şi 1 exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule, conform anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă forma de delegare a serviciului comunitar de utilitate publică – Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule, respectiv gestiune delegată prin atribuirea directă a concesiunii, operatorului S.C. RECONS SA S.A. Art.3. Se aprobă Contractul de concesiune privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică – Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule, conform anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. (1) Se aprobă anexele 2.1. - 2.6., care fac parte integrantă din contractul de concesiune la care se face referire la art. 4, după cum urmează: Anexa 2.1 – Caietul de sarcini Anexa 2.2 – Regulamentul serviciului Anexa 2.3 – Inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietatea publică a Municipiului Arad, aferente serviciului; Anexa 2.4 – Procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor concesionate. Anexa 2.5 – Indicatori de performanţă Anexa 2.6 – Programul de investiţii (2) Anexa 2.2. cuprinde: Anexa 2.2.1 - Regulament de organizare şi funcţionare a Sistemului de parcare (ROFSP) cu plată în Municipiul Arad; Anexa 2.2.2 - Regulament de organizare şi funcţionare a Serviciului Comunitar de utilitate publică - ,,Ridicări Vehicule”; Anexa 2.2.3- Regulament aprobat prin Hotărârea nr.439/2009 a Consiliului Local al Municipiului Arad, cu modificările şi completările ulterioare, privind aprobarea „Regulamentului de atribuire/licitare a locurilor de parcare în parcările de reşedinţă din municipiul Arad”. Art.5. (1) Predarea bunurilor aferente funcţionării Serviciului Comunitar de utilitate publică Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule se asigură de către o comisie constituită prin dispoziţia Primarului şi de către reprezentaţii operatorului căruia i-a fost delegat serviciul public. (2) Predarea bunurilor va fi consemnată într-un process verbal de predare – primire de către membrii celor două comisii. Art.6. Se mandatează Primarul Municipiului Arad să semneze contractul prevăzut la art. 3. Art.7. Prevederile Regulamentelor serviciilor publice concesionate, aprobate conform anexei 2.2. şi ale regulamentului aprobat prin Hotărârea nr. 439/2009 a Consiliului Local al Municipiului Arad, cu modificările şi completările ulterioare, rămân valabile şi pentru operatorul SC RECONS SA Arad, urmând ca operatorul SC RECONS SA Arad să se subroge în toate drepturile şi obligaţiile Municipiului Arad şi ale Serviciului Parcări din cadrul Direcţiei Patrimoniu a Primăriei Municipiului Arad”. Art.8. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către Primarul Municipiului Arad, prin direcţiile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢÃ Contrasemneazã Adrian-Cătălin LĂZURCĂ SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red./Dact. IF/IF Verif. C.M. 1 ex. Direcţia Patrimoniu 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 30.09.2014 2  ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE A GESTIUNII DELEGATE a Serviciului comunitar de utilitate publică Administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi a activităţii de ridicări vehicule 3 4  Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 278 din 30.09.2014 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi a activităţii de ridicare a vehiculelor 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. 1.1. Serviciul public comunitar de utilitate publică Administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006- Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor- cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legea nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, Hotărârea Guvernului României nr.156/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 421/2002, Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ş.a. 1.2. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea şi fluidizarea traficului staţionar în Municipiul Arad. Serviciile de parcări si ridicari vehicule sunt servicii de utilitate socială influenţând direct calitatea vieţii într-un oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetăţean. Studiul cuprinde analiza care permite definirea si cuantificarea în termeni tehnici si financiari a soluţiei optime pentru o cât mai bună gestiune a serviciului de Administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, parcări de reşedinţă şi ridicări vehicule luând în considerare atât dezavantajele, cât şi avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluţii, pe termen scurt, mediu si lung. 1.3. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice - acţiunea prin care Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărei răspundere o are; b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii ; c) sistem de utilităţi publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului ; d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional ; 5  e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalităţile prevăzute de lege; 1.4. Serviciul de Administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reşedinţă şi ridicări vehicule este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: a) Amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor; b) Ridicarea de pe domeniul public a vehiculelor abandonate, fără stăpân şi a celor parcate neregulamentar. 1.5. Organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. 1.6. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; j) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; k) promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor publice; l) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice. 2. Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, parcări de reşedinţă şi ridicare a vehiculelor A. 1. Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad 6 (1) Parcările cu plată pot fi utilizate astfel: a) în anumite intervale orare, pe baza tichetului de parcare emis de parcometre sau prin plata taxei de parcare prin intermediul telefonului mobil; b) pe baza abonamentelor de parcare. (2) Parcările dotate cu parcometre pot fi administrate fie de delegat sau de către operatorii specializaţi. Măsurile concrete sunt stabilite prin proceduri specifice. (3) Abonamentele pentru utilizarea parcărilor cu plată pot fi emise la cerere de către operatori. (4)Tariful de utilizare a parcărilor cu plată precum si intervalele orare de funcţionare se aprobă de Consiliul Local al Municipiului Arad. (5) Tichetul de utilizare a parcărilor cu plată poate face dovada plăţii tarifului de parcare numai în cazul în care este expus în mod vizibil pe bordul autovehiculului. În caz contrar, utilizarea parcării este considerată ilegală si este sanctionată. (6)Modul de respectare a prevederilor regulamentare de utilizare a parcărilor cu plată se verifică de către împuterniciţii Primarului şi / sau operatorii operatoruli ai serviciului public. (7) Staţionarea în parcările publice cu plată orară trebuie să fie permisă numai după plata taxei de parcare sau în baza abonamentelor emise în acest scop. Tichetul de parcare sau abonamentul va face dovada plăţii taxei de parcare doar în cazul în care este expus pe parbrizul maşinii. În cazul în care reprezentanţii operatorului de parcare nu pot verifica (citi) informaţiile înscrise pe tichet sau abonament, ei vor putea considera parcarea ilegală (neplătită) şi vor acţiona în consecinţă. (8) Abonamentele se pot elibera doar pentru un singur mijloc de transport (având înscris numărul de înmatriculare, perioada de valabilitate si zona de valabilitate) şi, ca şi în cazul tichetelor, pot fi valabile numai dacă sunt afişate pe parbrizul autovehiculului. (9) Mijloacele auto aparţinând serviciilor de intervenţie de orice natură pot fi scutite de orice plată dacă sunt în timpul misiunii. (10) Mentionam faptul că din veniturile realizate în urma concesionării serviciului public de administrare a parcărilor publice operatorulul va plăti o redevenţă procentuală Primăriei Municipiului Arad, contribuind astfel la creşterea bugetului local şi, implicit, la construirea unor noi parcări moderne, atât de necesare conducătorilor auto. Totodată managementul parcărilor publice cu plată face parte dintr-un program amplu, foarte ambiţios, în urma căruia Municipiul Arad va deveni un oraş turistic atractiv, cu servicii europene. A.2.1. Obiectul de activitate al serviciului public al zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad Sistemul de plată în municipiul Arad se aplică pe un număr de 48 străzi şi 7 pieţe aflate în zona principală a municipiului Arad, parcările fiind delimitate prin marcaje şi semnalizate prin indicatoare astfel: zona A 26 străzi, zona B 29 străzi, iar zona C 2 străzi şi gestionarea unui număr de cca. 2200 contracte de închiriere pentru parcări rezidenţiale. În anul 2013 au fost emise un număr de 1128 abonamente, gratuitate în număr de 60, carduri legitimaţie pentru persoanele cu handicap în număr de 1.037 şi gestionarea unui număr de 2412 contracte de închiriere pentru parcări rezidenţiale. Astfel, la nivelul anului 2013, s-au realizat venituri în valoare de 1.234.129, 32 lei din care ponderea cea mai mare este constituită din plata anticipată a taxei de parcare, realizându-se un venit de 486.856,10 lei cu un număr de 6 agenţi constatatori. În cursul anului 2013 au fost efectuate cheltuieli salariale de aproximativ 488.124 lei, cheltuieli de exploatare 573.118,00 lei. În primele 6 luni ale anului 2014 s-au realizat venituri in valoare de 837.543,22 lei, au fost emise un număr de 617 abonamente, gratuitate în număr de 89, carduri legitimaţie pentru persoanele cu handicap, în număr de 357. A.2.1.1. Atribuţiile şi obiectivele aferente serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată sunt: a) Aplicarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad, cu modificări ulterioare; 7  b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad; c) Întocmirea Proceselor-verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor conform Ordonanţei Guvernului României nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; d) Participarea la administrarea creanţelor fiscale locale – amenzi - constatând contravenţii şi aplicând sancţiunile cu amenda prevăzute în Regulamentul de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare cu plată în municipiul Arad şi a Regulamentului privind parcările de reşedinţă; e) Identificarea proprietarilor de vehicule; f) Expedierea Proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor către proprietarii vehiculelor care nu şi-au achitat contrava [...]