HCL 230/2011 adoptată

ROMÂNIA JUDETUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.230 din 26 august 2011 cu privire la respingerea cererii de revocare în totalitate a Hotărârii nr. 175/2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţativa Primarului Municipiului Arad exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.ad.53891 din 23.08.2011; -raportul de specialitate înregistrat cu nr. ad.53891 din 23.08.2011; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, -adresa cu titlu de plângere prealabilă, a Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.53891 din 10.08.2011, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/2011; -Hotărârea nr.175/2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad, privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad; -prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.165/2011 privind aprobarea Actului adiţional nr.7 la Contractul de concesiune nr.22/2004 a serviciului de salubritate menajeră şi de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare; -prevederile Legii 554/2004, Legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -adoptarea hotărârii cu 15 voturi pentru şi 4 abţineri (19 prezenţi din totalul de 23); În temeiul prevederilor art.36, alin.(6), litera a) punctul 14 şi art.45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic.- Se respinge ca neîntemeiată cererea Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr.53891 din 10.08.2011, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/2011 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Bruno BIRINGER Lilioara STEPANESCU Red/Dact BML/BML Verif. SL 1 ex.Serviciul Edilitar 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţului Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 26.08.2011 Cod PMA -S1-02 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDETUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL Nr.254/23.08.2011 H O T Ă R Â R E A nr.______ din __________________2011 cu privire la respingerea cererii de revocare în totalitate a Hotărârii nr. 175/18.07.2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţativa Primarului Municipiului Arad exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.ad.53891 din 23.08.2011; -raportul de specialitate înregistrat cu nr. ad.53891 din 23.08.2011; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, -adresa cu titlu de plângere prealabilă, a Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.53891 din 10.08.2011, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/18.07.2011; -Hotărârea nr.175/18.07.2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad, privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad; -prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.165/2011, privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.106/2009, privind aprobarea înfiinţării serviciului comunitar de transport public local şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a acestuia în municipiul Arad. -prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art.36, alin.(6), litera a) punctul 14 şi art.45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic.- Se respinge ca neîntemeiată cererea Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr.53891 din 10.08.2011, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/18.07.2011 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Serviciul Edilitar Red./dact.G.Moldovan Cod:PMA-S1-01  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr.ad. 53891 din 23.08.2011 În temeiul art.45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi al art.37 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea cererii de revocare în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/18.07.2011 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad, în susţinerea căruia prezint următoarea EXPUNERE DE MOTIVE Având în vedere: - motivele expuse în contestaţia depusă de Uniunea Locală a Asociaţiilor Locative Arad, cu titlu de plângere prealabilă, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.53891 din 10.08.2011, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii nr. 175/18.07.2011 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad; - Legea nr. 51/2006 - legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, care: • stabileşte competenţele şi atribuţiile administraţiei publice locale în sfera serviciilor de utilităţi publice, respectiv dreptul acestor autorităţi de a adopta hotărâri în legătură cu: stabilirea, ajustarea, modificarea şi aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente; • reglementează modalităţile de furnizare a serviciilor de utilităţi publice şi modalităţile de achitare a contravalorii acestora - pe baze contractuale respectiv prin achitarea unui tarif sau a unei taxe speciale; - art. Legea nr. 101/2006 care prevede că - art. 19 alin. (2) din Legea nr. 101/2006, prevede că operatorii, în conformitate cu prevederile legale, au dreptul la: a) încasarea contravalorii serviciului de salubrizare prestat, corespunzător tarifului aprobat de autorităţile administraţiei publice locale. Această cerinţă legală, a aprobării tarifului de către autoritatea publică locală, este îndeplinită prin punctul III. din actul adiţional nr. 7 ( anexă la H.C.L.M. nr. 165/2011). - prevederile contractului concesiune nr.22/30.04.2004 încheiat între SC Polaris M Holding SRL Constanţa şi Consiliul Local al Municipiului Arad, după organizarea procedurii de concesionare prin licitaţie deschisă, având ca obiect concesionarea serviciului public de salubrizare menajeră a municipiului Arad şi de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare; - raportul nr.ad.53891 din 23.08.2011 al serviciului de specialitate din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată, PROPUN Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii nr. 53891/10.08.2011 a U.L.A.L. Arad de revocare în totalitate a Hotărârii nr.175/18.07.2011 a Consiliului Local, ca neîntemeiată. PRIMAR Gheorghe Falcă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DIRECŢIA TEHNICĂ SERVICIUL EDILITAR Nr.ad.53891/23.08.2011 RAPORT Privind propunerea de respingere a cererii Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, de revocare în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 175/18.07.2011 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad Având în vedere: - expunerea de motive înregistrată cu nr.ad.53891/23.08.2011, a d-lui Gheorghe Falcă, primarul municipiului Arad. - adresa cu titlu de plângere prealabilă, a Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.53891 din 10.08.2011, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.175/2011; - Hotărârea nr. 175/18.07.2011 a Consiliului Local al Municipiului Arad, privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activităţii de salubrizare menajeră în municipiul Arad; - prevederile Legii nr.51/2006, Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice; - prevederile Legii nr. 101/2006- Legea serviciului de salubrizare a localităţilor - prevederile Ordinului nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - prevederile Regulamentului serviciului de salubrizare a municipiului Arad aprobat prin H.C.L.M. nr. 154/10.06.2011; - prevederile H.C.L.M. nr. 165/10.06.2011 privind aprobarea actului adiţional nr. 7 la contractul de concesiune nr. 22/2004 a serviciului de salubrizare menajeră şi de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare; -prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Propunem respingerea ca neîntemeiată a cererii U.L.A.L. Arad de revocare în totalitate a hotărârii H.C.L.M. nr. 175/18.07.2011 pentru următoarele MOTIVE Prin H.C.L.M Arad 175/18.07.2011 au fost abrogate prevederile H.C.L.M Arad 331/2000 privind instituirea taxei speciale de salubritate, cu modificările şi completările ulterioare precum şi prevederile referitoare la taxa de salubritate aşa cum au fost aprobate prin H.C.L.M. nr. 342/2010, pentru aprobarea impozitelor şi taxelor locale. Astfel, începând cu data de 01.08.2011, operatorul licenţiat şi autorizat încheie contracte de prestare a serviciului de salubrizare cu fiecare utilizator/beneficiar al acestuia. Referitor motivele invocate în plângerea prealabilă nr. 53891/10.08.2011 a Uniunii Locale a Asociaţiilor Locative Arad precizăm următoarele: 1. În plângerea prealabilă U.L.A.L. Arad apreciază că între contractul-cadru aprobat prin Ordinul nr. 110/2007 emis de preşedintele Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice şi contractul de prestare a serviciului de salubrizare aprobat prin H.C.L.M. nr. 175/2011 este o lipsă de concordanţă iar contractul de prestare a serviciului de salubrizare aprobat prin H.C.L.M. Arad nr. 175/2011 are „prevederi neclare, ambigue, chiar abuzive“ fără a preciza care sunt acestea. 2. Referitor la modalitatea de plată, U.L.A.L. Arad solicită ca asociaţiile de proprietari să poată opta între încasarea centralizată prin asociaţie , respectiv plata individuală. Faţă de aceasta precizăm că  3. în cazul asociaţiilor de proprietari utilităţile serviciului de salubrizare sunt de folosinţă comună - platforme gospodăreşti dotate cu eurocontainere, colectarea fiind efectuată de către operator conform graficelor de lucrări, fără a fi posibilă o cuantificare a cantităţilor de deşeuri provenite de la utilizatorii individuali, în cazul asociaţiilor de proprietari utilizatorul serviciului de salubrizare fiind asociaţia, entitate cu personalitate juridică. 4. U.L.A.L. Arad consideră inoperabil contractul de prestare a serviciului de salubrizare menajeră aprobat prin Hotărârea nr. 175/18.07.2011 a Consiliului Local Arad fără a motiva aceasta. În „punctul de vedere“ ataşat plângerii prealabile aduce următoarele argumente în favoarea încasării individuale a „taxei“ de la fiecare proprietar din cadrul asociaţiilor de proprietari, respectiv a încasării opţionale a acesteia de la asociaţiile de proprietari acolo unde Adunările Generale au hotărât astfel, făcând confuzie între tarif şi taxă, respectiv taxă specială, care a fost abrogată prin H.C.L.M nr. 175/18.07.2011 (ignorând art. 1 al H.C.L.M nr. 175/18.07.2011 prin care taxa specială se abrogă) . Referitor la argumentele ULAL Arad: 1. Invocarea inexistenţei la nivelul municipiului Arad a regulamentului serviciului de salubrizare- argument eronat, respectivul regulament a fost aprobat prin H.C.L.M nr. 154/10.06.2011 privind modificarea H.C.L.M nr. 229/2007 pentru aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare din municipiul Arad. 2. „Posibilitatea încheierii contractului de furnizare a serviciului de salubrizare între operator şi utilizatorul direct (Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice)“. În înţelesul art. 2 lit. h) al Legii 51/2006 utilizatorii sunt „persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii“; considerăm că asociaţiile de proprietari sunt beneficiari colectivi ai serviciului de salubritate, utilităţile care deservesc asociaţiile adresându-se colectivităţii şi nu individual, fiecărui proprietar de apartament. 3. U.L.A.L. Arad menţionează că „taxa de salubrizare este singura dintre toate utilităţile publice furnizate în Arad a cărui cuantum se poate factura individualizat“. Revenim cu precizarea că în municipiul Arad taxa specială a fost abrogată, ULAL Arad face confuzie între taxa specială de salubritate, care are caracter obligatoriu pentru toate persoanele fizice şi juridice de pe raza administrativ-teritorială a municipiului şi tarif, care este datorat pentru serviciile prestate în baza contractelor pe care prestatorul le încheie cu persoanele fizice şi juridice. 4. „Existenţa la nivelul Primăriei Arad a bazei de date individuale, ce se poate transfera operatorului de furnizare“. Potrivit actului adiţional nr. 7/2011, pct. VIII, articolul 10 al contractului nr. 22/2004 de concesiune a serviciului de salubrizare menajeră şi de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare a fost completat cu alin. (6) : „În vederea încheierii contractelor individuale de prestări servicii cu utilizatorii, concedentul va pune la dispoziţia concesionarului baza de date cuprinzând informaţii cu privire la nume/prenume şi domiciliul, producătorilor de deşeuri municipale şi asimilate de pe raza municipiului Arad, înregistraţi în evidenţele sale fiscale la data de 31.07.2011 cu obligaţii de plată reprezentând taxa specială de salubritate“. 5. „Contractul de prestare propus prin HCL 175, conţine erori de formă şi fond, întrucât are ca obiect activitatea de colectare a deşeurilor, dar regăsim în cuprinsul lui prevederi privind şi depozitarea acestora“. Operatorul de salubrizare colectează deşeurile municipale de la toţi utilizatorii serviciului, le sortează, după caz, şi le transportă în deponeul ecologic al S.C. A.S.A. Servicii Ecologice S.R.L. pentru eliminare finală. Atât contravaloarea serviciului de salubrizare menajeră cât şi a activităţii de neutralizare a deşeurilor municipale, prestate de S.C. A.S.A. Servicii Ecologice S.R.L. conform contractului de concesiune nr. 6863/2002 a fost achitată prin plăţi efectuate exclusiv din sumele colectate ca taxă specială de salubritate, colectată de la persoanele fizice şi juridice. Taxa specială reprezenta suma datorată de utilizatori atât pentru colectare şi transport deşeuri cât şi pentru neutralizarea acestora. Faptul că prestatorul încasează odată cu contravaloarea serviciului de colectare şi contravaloarea activităţii de neutralizare a deşeurilor a fost asumat de operatorul de salubrizare menajeră prin semnarea actului adiţional nr. 7/2011, aprobat prin H.C.L.M. Arad NR. 165/10.06.2011. Astfel art. 6 al contractului se modifică, alin. (4) al acestuia prevăzând obligaţia S.C. Polaris M Holding S.R.L. de a încasa de la utilizatori odată cu tariful pentru serviciul de colectare şi transport a deşeurilor şi tariful pentru serviciul de depozitare a deşeurilor. Sumele reprezentând tariful pentru serviciul de depozitare a deşeurilor, colectate de operatorul de salubrizare menajeră odată cu tariful pentru colectare şi transport deşeuri, sunt virate de către S.C. Polaris M Holding S.R.L. către Primăria Municipiului Arad, servind exclusiv plăţii serviciului de depozitare. 6. „Numărul mare de restanţieri din asociaţiile de proprietari pe ultimii 2 ani, va agrava debitele existente cu alte penalităţi şi majorări pentru neachitarea acestor servicii la termen“ şi „transferarea debitelor în sarcina asociaţiilor va duce la mărirea proceselor de recuperare a datoriilor în instanţe, cu prioritate pentru furnizarea şi altor servicii (apă, căldură, gaze, etc.)“. Faţă de aceste aspecte considerăm că asociaţiile de proprietari au posibilitatea acţionării pârghiilor oferite de actele normative în vigoare pentru recuperarea restanţelor. 7. „sunt diferenţe între prevederile contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare prevăzut de Ordinul 112/2007 a ANRSC şi contractul de furnizare propus spre semnare, astfel se introduce CAP. VIII- PACT COMISORIU EXPRES cu prevederea ca neplata facturilor emise cu o întârziere mai mare de 15 zile, determina rezilierea prin drept a contractului, deşi art. 24 din ordinul ANRSC nr. 112/2007 prevede „clauzele introduse vor fi stabilite de comun acord între cele două părţi“. Faţă de observaţia U.L.A.L. Arad că prin pactul comisoriu expres se stipulează că neplata în termen de 15 zile a facturii emise pentru serviciile prestate, contractul se reziliază, observăm că acelaşi pact comisoriu se completează cu opţiunea de obligare la executare. Serviciul de salubrizare este permanent şi continuu, fiind prestat de operatorul de salubrizare pentru toţi utilizatorii fără discriminare iar condiţiile de reziliere a contractului reprezintă un element de asigurare a echilibrului contractual a cărui prezervare reprezintă un drept al prestatorului. 8. Prevederea art. 14 (3) privind obligaţia utilizatorului să se prezinte în a 4-a zi de la facturare la operator pentru ridicarea facturii (în cazul în care nu a primit factura în termen de 3 zile de la data maximă de emitere), prevedere pe care U.L.A.L. o consideră inacceptabilă. Această prevedere vine de fapt în completarea aliniatului anterior care prevede dreptul utilizatorului de contestare în scris a facturii în termen de 5 zile de la primirea acesteia. Astfel rolul art. 14 (3) este de a oferi posibilitatea utilizatorului de a contesta factura în termenul de 5 zile, în cazul în care din diferite motive transmiterea facturii este întârziată. 9. În mod eronat ULAL Arad consideră că debitele proprietarilor ar fi mai uşor de recuperat în cazul contractelor [...]