HCL 209/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 209 din 12 aprilie 2022 privind aprobarea studiului de fundamentare și stabilirea formei de delegare a gestiunii Serviciului de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, domnul Călin Bibarț, exprimată în referatul de aprobare nr. 27830/05.04.2022, Analizând raportul nr. 27831/05.04.2022 al Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public, Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. m), art. 5, pct. 1, lit. g), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, aprobat cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările și completările ulterioare, Conform art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Cu îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, Luând în considerare adoptarea hotărârii cu 22 voturi pentru și 1 consilier nu a participat la vot (23 de consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a), art. 139 alin (1) alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 286 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se aprobă studiul privind fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii Serviciului de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă forma de delegare a serviciului public – Serviciul de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad, respectiv gestiune delegată, prin atribuire directă a concesiunii către S.C. GOSPODĂRIREA COMUNALĂ ARAD S.A. Art. 3. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad și se comunică celor interesați de către Serviciul Administrație Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Florin ILIONI Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. BCV/BCV Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 12.04.2022 Cod PMA-S4-02 1 2  Anexă la Hotărârea nr. 209 din 12.04.2022 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului public pentru administrarea cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. 1.1. Cadrul legal. Sarcinile şi responsabilităţile cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi administrarea cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad se organizează în conformitate cu următoarele acte normative, fără a se limita la acestea: - Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare - Legea nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane și serviciile funerare, cu modificările şi completările ulterioare, - Hotărârea Guvernului nr. 741/2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum şi criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare şi nivelul fondului de garantare, cu modificările şi completările ulterioare, - Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, - Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, - Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum şi celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, - Legea nr. 341/2004 Legea recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977, cu modificările şi completările ulterioare, - art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. 1.2. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru reglementarea activităților necesare realizării serviciilor funerare în cimitirele umane din domeniul public al Municipiului Arad. Serviciile funerare asigură interesul general al comunității orașului. Studiul cuprinde analiza care permite stabilirea soluţiei optime pentru o cât mai bună gestiune a serviciului de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad luând în considerare atât dezavantajele, cât şi avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluţii, pe termen scurt, mediu si lung. 1.3. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acţiunea prin care Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are; b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii; c) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar- gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; d) domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; e) domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele ce fac parte din domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale, intrate în proprietatea unităţilor 3 administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; f) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuire pentru comunităţile locale; g) infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar-gospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii. 1.4. Scop. Serviciul de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acesteia şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de interes public local având ca obiect printre altele: a) Organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea cimitirelor; b) Organizarea, funcţionarea şi evidenţa referitoare la atribuirea locurilor de înhumare în conformitate cu planul de sistematizare, precum şi a evidenţei persoanelor decedate. 1.5. Cerințe. Serviciul trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţii locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. 1.6. Obiective. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de interes public ale comunităţii locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ-teritoriale în interesul comunităţii locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciului prestat; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; j) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin asigurarea unor servicii de calitate; k) promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a cimitirelor publice; l) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a cimitirelor publice. 2. Serviciul de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al Municipiului Arad 2.1. (1) Serviciul public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al municipiului Arad asigură îndeplinirea următoarelor activităţi: a) Atribuirea în folosință a locurilor de înhumare, transmiterea, anularea sau încetarea dreptului de folosință; b) Revalorificarea lucrărilor funerare intrate în proprietatea municipiului; c) Gestionarea evidențelor și documentelor și asigurarea arhivării acestora ; d) Emiterea Certificatului de agreare a constructorilor pentru execuția lucrărilor funerare; e) Emiterea Avizului de execuției a lucrărilor funerare; 4 f) Supravegherea și după caz realizarea de lucrări funerare; g) Întreținerea locurilor de înhumare; h) Activități funerare (înmormântare, înhumare, deshumare, reînhumare, transport); i) Întreținerea aleilor și a căilor de acces; j) Întreținerea rețelelor instalațiilor interioare de alimentare cu apă potabilă, a instalațiilor de udat și a rețelelor și instalațiilor interioare de canalizare; k) Întreținerea rețelelor și instalațiilor interioare de iluminat public; l) Asigurarea curățeniei în cimitir și în sălile de ceremonii funerare din incinta acestuia; m) Întreținerea mobilierului urban ( bănci, coșuri de gunoi, mese) din incinta cimitirului; n) Întreținerea clădirilor și anexelor necesare desfășurării activităților serviciului; o) Asigurarea protecției cetățenilor și a pazei obiectivelor din incinta cimitirului; (2) Cimitirele umane din municipiul Arad vor funcționa astfel încât, în cazul decesului unei persoane, activitățile serviciului să poată fi asigurate cu maximă operativitate și în condițiile legale. (3) Oricine are dreptul la o înmormântare decentă și la aducerea ultimului omagiu la locul de veci al decedatului. (4) La stabilirea locului de veci și organizarea serviciilor funerare, persoanele în drept şi prestatorii serviciilor funerare sunt obligați să colaboreze între ei. (5) În scopul unei cât mai bune organizări și funcționări, în fiecare cimitir, se vor întocmi evidențe scriptice și grafice, ce vor fi actualizate și ținute la zi, inclusiv în format informatizat, de către operatorul serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al municipiului Arad în calitate de administrator al cimitirului. (6) Locurile de veci vor avea un indicator alfabetic unic pentru a fi cât mai ușor de regăsit, consultat și actualizat, respectiv parcela, litera și numărul. (7) Întreaga suprafață interioară a cimitirelor este structurată pe parcele delimitate prin alei de acces. (8) Parcelele sunt structurate pe rânduri în cadrul cărora sunt stabilite locurile de înhumare, fiecare parcelă, rând, loc de înhumare este numerotat pentru evidența clară a acestora. (9) Terenurile aparținând fiecărui cimitir vor fi topografiate, se vor întocmi acte cadastrale și vor fi integrate într-un sistem informațional complex de identificare. (10) Înființarea, extinderea, desființarea, organizarea și administrarea cimitirelor aflate pe terenurile aparținând domeniului public al municipiului Arad se realizează cu respectarea condițiilor legale, a planurilor de sistematizare și de urbanism, în baza hotărârilor adoptate de Consiliul Local al Municipiului Arad. (11) Din veniturile realizate în urma concesionării serviciului public de administrare a cimitirelor publice operatorul va plăti o redevență Primăriei Municipiului Arad, contribuind astfel la creșterea bugetului local şi, implicit, la amenajarea unor noi locuri de înhumare, atât de necesare comunității locale. 2.2. Obiectul de activitate al serviciului public de administrare al cimitirelor umane din domeniul public al Municipiul Arad Cimitirele umane din domeniul public al Municipiul Arad sunt structurate astfel: Nume cimitir Adresa administrativă Nr. locuri înhumare Cimitir Eternitatea str. Poetului, nr.1 60.000 Cimitir Pomenirea Calea Bodrogului, nr.1 30.000 Cimitir din Cartierul Gai str. Negoi, nr. 1 6.000 Cimitir din Cartierul Aradul Nou str. arh. Milan Tabacovici, nr. 23 1.000 2.3. Atribuţiile şi obiectivele aferente serviciului public de administrare a cimitirelor umane sunt: a) Aplicarea Regulamentului serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al municipiului Arad; b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al municipiului Arad; c) Întocmirea contractelor de dare în folosință a locurilor de înhumare; d) Identificarea beneficiarilor contractelor de folosință și actualizarea bazei de date; e) Încasarea contravalorii lucrărilor, activităților și serviciilor prestate, precum și a contravalorii contractelor de dare în folosință a locurilor de înhumare; f) Delimitarea prin marcaje şi indicatoare a locurilor de înhumare; g) Asigurarea bunei desfășurări a serviciilor de înhumare; h) Eliberarea avizelor pentru executarea unor lucrări de construcții; i) Achiziţionarea/prestarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului; j) Asigurarea păstrării integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. 5 k) Promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a cimitirelor publice; l) Dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a cimitirelor publice; m) Identificarea de noi locuri de înhumare disponibile în perimetrul cimitirelor existente. 3. Investiţiile necesare pentru modernizarea cimitirelor umane din Municipiul Arad 3.1 În vederea desfășurării în condiții optime a activităților specifice serviciului, se stabilesc investiţiile necesare pentru modernizarea si extinderea cimitirelor umane, în ceea ce priveşte: - achiziţionarea de program informatic privind întocmirea și evidența contractelor de folosință a locurilor de înhumare; - realizarea împrejmuirilor pentru terenurile afectate cimitirelor; - introducerea de noi forme de plată; - achiziționarea de mijloace de transport și utilaje specifice activităților funerare; - îmbunătățirea, extinderea și realizarea sistemelor de utilităti; - realizarea și extinderea clădirilor accesorii. 4. Redevenţa 4.1. Redevenţa reprezintă suma datorată de către operator beneficiarului în schimbul transmiterii dreptului de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al municipiul Arad. 4.2. Plata redevenţei se va achita trimestrial, până la data de 25 a primei luni următoare trimestrului. 4.3. Operatorul va comunica delegatarului până în data de 15 a lunii următoare celei în care se încheie trimestrul veniturile înregistrate în vederea facturării contravalorii redevenței trimestriale. 4.4. Pentru neachitarea la termenul de scadență de către operator a obligațiilor contractuale se datorează după acest termen majorări de întârziere. 4.5. Nivelul majorării de întârziere este cel prevăzut pentru obligațiile fiscale neachitate în termen aferente bugetului local, calculată pentru fiecare lună sau fracțiune de lună, începând cu ziua [...]