HCL 147/2014 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.147 din 30 mai 2014 privind aprobarea Studiului de fundamentare privind înfiinţarea Serviciului Comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.2706/21.01.2014; - raportul Direcţiei Patrimoniu, înregistrat cu nr.2709 din 21.01.2014; - rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - prevederile art. 3, alin.(1), lit. “c”, art. 7 şi art. 9 din Ordonanţa Guvernului României nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea 3/2004; - adoptarea hotărârii cu 20 de voturi pentru şi o abţinere (21 prezenţi din totalul de 23). În temeiul prevederilor art. 36 alin. (2) lit. „c” şi „d”, alin. (5) lit. „a”, „b”, alin (6) lit. a, pct. 18 şi 19 şi art. 45 alin. (3) din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare privind înfiinţarea serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal Arad, prezentat în anexa, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă forma de delegare a gestiunii prin concesionare a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal Arad, cu atribuire directă. Art.3. Prezenta hotărâre se va comunica celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Marcela NICŞANU Contrasemnează p.S E C R E T A R Sorin CONTRAŞ Red/Dact IF/IF Verif. C.M. 1 ex. Direcţia Patrimoniu 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 30.05.2014  Anexa la Hotărârea nr. 147/30.05.2014 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind înfiinţarea serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează sa fie delegată. 1.1. Serviciul public comunitar de utilitate publică - Administrarea domeniului public şi privat din Municipiul Arad face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice, sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile legii nr.51/2006- Legea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 1.2. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice - acţiunea prin care Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii 51/2006, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărei răspundere o are. b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii. c) sistem de utilităţii publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.3. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: a) amenajarea şi întreţinerea zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii; b) amenajarea,întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilor şi bazelor de odihnă şi tratament; c) înfiinţarea, organizarea şi exploatare băilor publice, a sălilor de gimnastică şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor; d) organizarea şi exploatarea activităţilor de coşerit, ecarisaj, administrarea cimitirelor şi crematoriilor, a grădinilor botanice şi / sau zoologice, a WC-urilor publice;  e) amenajarea , organizarea şi exploatarea parcărilor. 1.4. Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul municipiului Arad, trebuie să asigure: 1. În domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice: a) administrarea cimitirelor, a crematoriilor şi a serviciilor de pompe funebre; 2. În sectorul administrării domeniului public şi privat: a) administrarea şi exploatarea terenurilor şi bazelor sportive, a sălilor de gimnastică, sălilor de gimnastică medicală şi fizioterapie, a patinoarelor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a bazelor de odihnă şi agrement din jurul localităţilor, a campingurilor etc.; b) întreţinerea şi exploatarea lacurilor de agrement, a ştrandurilor şi a celorlalte lacuri şi bălţi aparţinând domeniului public al localităţilor; c) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor 3. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; 4. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; 2. Serviciul de Administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal 2.1. Obiectul de activitate al serviciului Ştrandul „Neptun" este situat pe malul râului Mureş, în imediata apropiere a centrului civic al oraşului Arad, fiind accesibil arădenilor prin trei puncte de intrare, din care unul fiind deschis şi autovehiculelor. Este unul dintre cele mai frumoase locuri de agrement de acest gen din ţară şi este cotat ca fiind al doilea ştrand ca mărime din Europa, fiind situat lângă o apă curgătoare. Ştrandul Neptun este o oază de recreere şi distracţie, dar pentru o bună exploatare trebuie controlat. De asemenea patinoarul artificial este situat tot pe malul Mureşului, având o capacitate de aproximativ 500 persoane, cu un program de funcţionare de 214 ore/lună în perioada de iarnă. Pentru buna desfăşurare şi gestionare a activităţilor ce se vor desfăşura în incinta Ştrandului „Neptun" şi a patinoarului artificial este necesară înfiinţarea unui serviciu public de administrare a acestor zone de agrement. 2.2. Serviciul public are ca atribuţii administrarea, întreţinerea şi exploatarea ştrandului şi a patinoarului artificial astfel: a. întreţinerea şi exploatarea construcţiilor de orice natură din incinta obiectivului Ştrandul „Neptun" (clădiri, bazine de înot, terenuri de sport, alei pietonale, vestiare, cabine de duşuri, grupuri sanitare, chioşcuri, căsuţe de lemn, bănci de grădină şi orice alt mobilier stradal, spaţii de joacă pentru copii, garduri de împrejmuire etc.), precum şi din cadrul Patinoarului artificial (clădiri, patinoarul, vestiare, grupuri sanitare) cu excepţia celor administrate în prezent de către alte persoane juridice cu capital privat; b. întreţinerea şi exploatarea instalaţiilor de utilitate publică (alimentare cu apă, canalizare, gaze naturale, energie electrică) până la predarea acestora în administraţia unui operator privat; c. amenajarea, întreţinerea, protejarea şi conservarea spaţiilor verzi, gazonului, arborilor, arbuştilor, florilor anuale, bienale, perene şi oricăror alte amenajări dendro- horticole; d. asigurarea lucrărilor de igienizare, curăţenie, dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare a ştrandului şi a patinoarului artificial. 2.3. Descrierea serviciului Se impune ca serviciul comunitar de utilitate publică - Serviciul de Administrare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonelor de agrement – Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal să asigure administrarea, organizarea şi întreţinerea acestor zone de agrement, având următoarele obligaţii: a) asigură păstrarea integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului public încredinţat. b) asigură paza ştrandului municipal şi patinoarului artificial, angajând în acest scop personal specializat sau pe bază de contract cu firme specializate. c) întreţine în stare corespunzătoare şi întrebuinţează clădirile în care îşi desfăşoară activitatea conform destinaţiei fiecăreia, stabilită prin autorizaţia de construire. d) asigură servicii în perioada de vară cu personal calificat (medic, asistent medical, salvamar etc.), în vederea prevenirii şi eliminării pericolului de înec la ştrandul Neptun şi în perioada de iarnă la patinoarul artificial 3. MOTIVATIA GESTIUNII INDIRECTE 3.1. În conformitate cu prevederile legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice ale Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, ale HG nr.955/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de aplicare a Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune indirectă sau gestiune delegată. 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. 3.2.2. Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliiul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. 3.3. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale cu capital mixt, public şi privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei tratamentului egal şi a confidenţialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi. - contract de concesiune - contract de parteneriat public-privat 3.4.3. Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice sunt: - licitaţia publică deschisă - negocierea directă 3.4.4.. Ca o excepţie de la cele două modalităţi de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, delegarea se poate face prin atribuire directă cu respectarea următoarelor condiţii cumulative: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în calitate de acţionari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi a consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat,similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, în calitate de delegat, desfăşoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului;  c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului, este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; 3.4.5. Participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă. 3.5. Conform prevederilor art. 36 alin (2) lit. a, b şi c din Legea 215/2001 Legea administraţiei publice locale, republicată, consiliul local are ca atribuţii organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de interes local şi a prevederilor art. 36 alin. (5) lit. a, consiliul local hotărăşte concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a oraşului sau municipiului, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ţinând cont de cele de mai sus, precum şi de prevederile O.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local şi a O.U.G. 77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor, este necesară concesionarea serviciilor publice de administrare a ştrandului municipal şi patinoarului artificial, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării serviciilor publice vor intra în atribuţiile şi responsabilitatea autorităţii cărora li s-au concesionat. 3.6. Modalitatea de gestionare a serviciilor de administrare a ştrandului municipal şi patinoarului artificial este cea delegată, în baza unui contract de delegare a gestiunii şi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonanţa Guvernului nr.71/2002. 3.6.1. Gestiune delegată Avantaje : 1. parametrii serviciilor şi necesarul de investiţii clar [...]