HCL 11/2025 Arad adoptată

lAnexA Nr __G__ la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad 4 din 08.06.2025 APROBAT, PRESEDINTE | |Nr. STRATEGIA DE CONTRACTARE Privind atribuirea Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii (operarea staţie de compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad Operare Statie de compostare în tunel inclusiv activitatea de transport a deseurilor reziduale la instalatiile de depozitare Capitolul 1 - ___Date privind autoritatea contractantă 1) Date de contact ale autorităţii contractante Denumire: Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad Adresă: Arad, B-dul Revoluţiei, nr. 81 jud. Arad, 310130 Telefon/fax: +40 257 230 188 E-mail: adisigdarad( yahoo.com 2) Scopul strategiei de contractare Prezenta strategie de contractare a fost întocmită în vederea documentării deciziilor adoptate de autoritatea contractantă în cadrul etapei de planificare/pregătire a achiziţiei publice în legătură cu aspectele de fapt şi de drept stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Astfel, prezenta strategie de contractare cuprinde informaţii cu privire la următoarele aspecte: - relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă; - contractul de concesiune propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia; - mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; - justificările privind determinarea valorii estimate a contractului, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă; - justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 50 alin. (2) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile Legii; - criteriile de calificare şi selecţie ce urmează a fi utilizate şi caracteristicile pieţei căreia se adresează concesiunea; - criteriile de atribuire şi ponderile alocate acestora; - alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţii entității contractante. Conform prevederilor legale în vigoare strategia de contractare este un document al fiecărei proceduri de atribuire a unui contract de concesiune iniţiate de entitatea contractantă și face parte din dosarul achiziției publice. 3) Temeiuri legale Temeiurile de drept care au stat la baza întocmirii prezentei strategii sunt reprezentate de următoarele dispoziţii legale: - art. 9 alin. (1) și alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Prin aceste texte de lege se precizează conţinutul minim al strategiei de contractare, precum şi obligativitatea însușirii acesteia de conducătorul entității contractante. - art. 101 alin (1) din Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare Ia atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Prin acest text de lege se precizează faptul că strategia de contractare face parte din dosarul achiziţiei. Capitolul 2 - Relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă; 1) Obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului Descrierea succintă a Contractului de delegare (operare a statiei de compostare) prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad Operare Statie de compostare in tunel inclusiv activitatea de transport a deseurilor reziduale la instalatiile de depozitare Serviciile care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini, respectiv a procedurii de atribuire așa cum sunt ele menționate in Legea nr. 101/2006 actualizată privind serviciul de salubrizare al localităţilor, art. 2 alin 3), Ordonanţa nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, Legea 181/2020 (1) e) tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; Deseurile care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini, respectiv a procedurii de atribuire pentru componenta de compostare - așa cum sunt ele menţionate in Ordanta 92/2021 si legea 181/2020 i... deseurilor biodegradabile colectate separate, prevazulte la Art. 33 si Art.] alin 3 din Legea 181/2020 Detalii suplimentare cu privire la serviciile ce urmează să fie executate se găsesc în Caietul de sarcini şi Regulamentul serviciului de salubrizare. Codul CPV principal aferent prezentei proceduri de atribuire este 77120000-7 Servicii de compostare (Rev.2) Coduri CPV secundare: 90512000-9 Servicii de transport de deșeuri menajere (Rev.2) 90513000-6 Servicii de tratare si eliminare de deseuri menajere si deseuri nepericuloase (Rev.2) 90514000-3 Servicii de reciclare a deseurilor menajere (Rev.2) Atât codul CPV principal, cât şi codurile CPV suplimentare au fost alese prin raportare la obiectul contractului de concesiune ce urmează a fi atribuit. Obiectivul principal al proiectului SMID Arad este de a implementa un sistem de management integrat al deşeurilor la nivelul întregului judeţ, în scopul conformării cu obligaţiile asumate de România în Tratatul de Aderare şi obiectivele stabilite prin POS Mediu/POIM. Proiectul cuprinde măsuri de colectare selectivă, transport, transfer, sortare şi depozitare în vederea eliminării deșeurilor nepericuloase, inclusiv componenta de reciclare, prin realizarea unor investii cu impact major asupra mediului. Proiectul este sprijinit de un cadru instituţional îmbunătățit, constând în structuri corespunzătoare de management și monitorizare a activității operatorilor ce vor fi desemnaţi prin licitație publică să gestioneze în mod integrat sistemul. Astfel, prin Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul le. dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de a unor di oz generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social 2 european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, proiectele majore reprezintă o parte substanţială din cheltuielile Uniunii şi au frecvent o importanţă strategică în ceea ce priveşte realizarea strategiei Uniunii pentru o creştere inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii. Din motive de asigurare a continuității implementării, pentru a evita o sarcină administrativă inutilă şi pentru a asigura alinierea cu decizia Comisiei privind orientările referitoare la închiderea perioadei de programare 2007-2013, se stabilesc dispoziţii de etapizare pentru proiectele majore aprobate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (1) a căror perioadă de implementare se preconizează că va depăşi perioada de programare reglementată de prezentul regulament. Luând în considerare prevederile legale sus menţionate, precum și valoarea întregului proiect, coroborată cu valoarea prezentei proceduri, autoritatea contractantă apreciază că gradul de complexitate al procedurii de atribuire este unul ridicat. 2) Resursele disponibile la nivelul autorităţii contractante pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziţie publică În conformitate cu prevederile art. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, atribuirea unui contract de concesiune este rezultatul unui proces de concesionare ce se derulează în trei etape distincte și anume: - etapa de planificare, fundamentare şi pregătire; - etapa de organizare şi derulare a procedurii şi atribuirea contractului de concesiune; - etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea şi monitorizarea implementării acestuia. Totodată, conform dispoziţiilor art. 11 alin. (1) lit. a) — c) din același act normativ, autoritățile contractante au obligaţia de a realiza procesul de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: - cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; - prin recurgerea la unităţi centralizate de achiziţie; - cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, selectat în condiţiile legii. Derularea procesului de concesionare, repectiv parcurgearea celor trei etape se realizează prin intermediul personalului propriu care dispune de pregătirea profesională necesară finalizării în bune condiţii a celor trei etape, precum şi prin intermediul serviciilor externalizate, în baza contractului nr. 4745/27.12.2022, încheiat cu RomActiv Business Consulting SRL, având ca “Servicii de consultanță în domeniul achiziţiilor pentru atribuirea contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii avand ca obiect activitatile componente de operare a statiilor care fac parte din sistemul integrat de management al deseurilor de la nivelul Judetului Arad dupa cum urmeaza: - operarea statiei de compostare (activitati de compostare a deseurilor bio-degradabile) in Tunel judetul Arad si transportul reziduurilor rezultate catre depozitul conform existent, din judetul Arad - operarea statiilor de transfer din Barzava, Chisineu — Cris si Sebis inclusiv activitatile de transport al deseurilor reziduale la depozitul conform existent, din judetul Arad”, prin procedura de achiziţie publică - licitaţie deschisă şi delegarea acestui serviciu de salubrizare în conformitate cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, elaborarea Studiului de oportunitate si a Regulamentului de salubrizare, Documentatiei de atribuire si a contractului cadru pentru delegarea gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al unităţilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad, asistenta tehnica acordata pe perioada de desfasurare a procedurilor de atribuire a celor doua contracte de delegare. Resursele externalizate - expert tehnic cooptat, iar implicarea acestuia va fi posibilă doar dacă autoritatea contractantă/ comisia de evaluare îl va nominaliza prin dispoziţie ai Președintelui Consiliului Director. 2 2N TA € Necesitatea cooptării expertului tehnic rezidă din complexitatea proiectului care implică un număr ridicat de resurse umane, pe de o parte, precum şi competenţe necesare derulării acestor etape, pentru anumite activităţi care nu intră în obiectul de activitate al autorităţii contractante, pe de altă parte. Astfel, pentru etapa de planificare a procedurii, achizitorul dispune de resurse umane şi materiale necesare planificării obiectului contractului. La nivelul Aparatului tehnic al ADISIGD Arad există personal specializat în pregătirea modelelor de formulare și documente, instrucţiunilor către ofertanți, completarea fișei de date pe platforma SEAP, întocmirea strategiei de contractare și stabilirea cerinţelor şi criteriilor de participare şi selecţie a operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii. Autoritatea contractantă a incheiat contractul de servicii cu RomActiv Business Consulting SRL, in vederea elaborarii documentatiilor de atribuire pentru “Servicii de consultanță în domeniul achiziţiilor pentru atribuirea contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii având ca obiect activitatile componente de operare a statiilor care fac parte din sistemul integrat de management al deseurilor de ia nivelul Judetului Arad dupa cum urmeaza: - operarea statiei de compostare (activitati de compostare a deseurilor bio-degradabile) in Tunel judetul Arad si transportul reziduurilor rezultate catre depozitul conform existent, din judetul Arad -. operarea statiilor de transfer din Barzava, Chisineu — Cris si Sebis inclusiv activitatile de transport al deseurilro reziduale la depozitul conform existent, din judetul Arad”, elaborarea Studiului de oportunitate si a Regulamentului de salubrizare, asistenta tehnica acordata pe perioada de desfasurare a procedurilor de atribuire a contractului de delegare. Astfel, prestatorul a predat documentele elaborate si revizuite in conformitate cu prevederile contractuale, iar membrii din cadrul Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad s-au asigurat de respectarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala, prin afişarea la sediul ADI/ Consiliului Judeţean Arad şi publicarea pe site-ul instituţiei a anunţului pentru participarea la procesul de elaborare a actelor normative și la procesul de luare a deciziilor vizând proiectul de act normativ privind aprobarea Studiului de oportunitate, Caietului de sarcini, Documentatiei de atribuire si a contractului cadru pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităţilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad. Ulterior, angajaţii Aparatului tehnic al Autoritatii Contractante dețin datele de identificare ale persoanelor ce au funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante pentru a fi încărcate la secțiunea dedicată din S.E.A.P. Achizitorul dispune de dotările tehnice necesare întocmirii documentaţiei de atribuire și a documentelor suport precum: PC-uri de ultimă generaţie, multifuncţionale pentru printarea şi scanarea documentelor etc. Pentru etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului, achizitorul dispune atât de personal calificat, cât şi de mijloacele tehnice necesare desfășurării în bune condiţii a procedurii de achiziție publică. Astfel, așa cum am arătat și anterior, la nivelul Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad există personal care poate răspunde, prin serviciile acordate in cadrul contractului de servicii cu RomActiv Business Consulting SRL care asigură acordarea asistenţei tehnice pe perioada de desfasurare a procedurii de atribuire, la solicitările de clarificări având caracter tehnic primite de la operatorii economici interesați de participarea la procedură, poate analiza propunerile tehnice depuse de ofertanţi, poate stabili dacă acestea respectă specificațiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire și poate analiza dacă documentele prezentate de ofertanţi pentru dovedirea experienţei similare sunt relevante prin raportare la activităţile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi încheiat în urma derulării prezentei proceduri. De asemenea, achizitorul dispune de economiști care pot analiza elementele de natură financiară din documentele depuse de ofertanţi. În comisia de evaluare a ofertelor vor fi desemnati și jurişti care pot analiza formularele și documentele de calificare depuse de ofertanți, determinând dacă aceștia îndeplinesc cerințele de calificare. Achizitorul dispune de mijloacele tehnice necesare organizării procedurii de atribuire respectiv PC- uri, conexiune la internet, este înregistrat în S.E.A.P. și dispune de un certificat digital valabil. De asemenea, angajaţii achizitorului au semnături digitale care pot fi ataşate documentelor electronice încărcate pe site-ul www.e-licitatie.ro. În etapa de implementare a contractului, achizitorul va asigura, prin personalul de la nivelul ADISIGD ARAD, monitorizarea modului în care operatorul economic declarat câştigător al procedurii îşi va îndeplini obligaţiile asumate prin oferta depusă. Totodată, personalul din cadrul Consiliului Judeţean Arad se va asigura că delegatul realizează plata redevenţei in contul Consiliului Judeţean Arad trimestrial, până la data de 15 a primei luni după trimestrul aferent plăţii respective, precum şi calcularea penalităților de întârziere în cuantum de 0,01 % din suma datorată pentru fiecare zi de întârziere, în situaţia în care delegatul nu efectuează plata redevenței datorată Delegatarului (Judeţului Arad prin Consiliul Județean Arad) în termenul prevăzut în contract. 3) Beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul Zonei La nivelul documentaţiei de atribuire au fost analizate grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare pentru judeţul Arad, fiind identificaţi: - Populaţia de la nivelul UAT-urilor — persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari din mediul urban şi rural; - Agenţi economici care își desfăşoară activitatea pe teritoriul UAT-urilor, inclusiv administratorii pieţelor si comercianții; - Instituţii publice cu sediul pe teritoriul UAT-urilor: grădiniţe, scoli, licee, universităţi, spitale, instituţii ale administraţiei publice, instituţii bancare, de artă şi cultură etc.; Principalele beneficii generate de atribuire contractului de concesiune sunt: - îmbunătăţirea calităţii mediului şi implicit a sănătăţii populaţiei; - susținerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; - promovarea calităţii și eficienţei Serviciului de salubritate; - dezvoltarea durabilă a Serviciului de salubritate; - gestionarea Serviciului de salubritate pe criterii de transparență, competitivitate și eficientă; - protecţia și conservarea mediului înconjurător și a sănătății populaţiei; - respectarea cerințelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localităţilor. Capitolul 3 - Contractul de concesiune propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia 1) Contractul de concesiune propus Potrivit prevederilor art. 22 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredințarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum [...]