HCL 22/2023 Amara adoptată

JUDEŢUL IALOMIȚA CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI AMARA ai pă Amara, str.Nicolae Bălcescu, 91, 927020 - 4 Tel/fax:0243/266102 4 z e-mail: consiliullocalamara(Q yahoo.com CERTIFICAT nr.10688 X/ ISO 9001 HOTĂRÂRE privind avizarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii a activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa”, precum şi mandatarea primarului orașului Amara ca reprezentant al orașului Amara în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară "ECOO 2009” să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare şi a Documentaţiei de Atribuire pentru ” delegarea prin concesiune a gestiunii a activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa” Consiliul Local Orăşenesc Amara, întrunit în ședința ordinară, Având în vedere: -adresa nr.69 din 15.02.2023, a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ” ECOO 2009”; -referatul de aprobare al Primarului Orașului Amara nr.43 din 21.02.2023; -raportul nr.44 din 21.02.2023, al Compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Oraşului Amara; -raportul de avizare nr.27 din 23.02.2023, al Comisia pentru activități economico- financiare şi buget; -raportul de avizare nr.38 din 23.02.2023, al Comisiei juridice şi de disciplină, muncă şi protecție socială, Examinând: -prevederile art. 8 alin. (3) lit. 411), art. 30 alin. (1) şi alin. (5), art. 10 alin. (4) și alin. (5"1), din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor; -prevederile Legii 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje; - prevederile Legii 196/2005 privind Fondul pentru mediu; -prevederile art.5 alin.1 lit.n, art.7 alin.1 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii -prevederile art.9 alin.2, alin.3, art.ll-art.15 din HG nr.867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; -prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată și actualizată, -prevederile art. 89 alin.(1) si alin.(2), art.129 alin.(2) lit.c si lit.d, alin.(6) lit.a, alin.(7) lit.n, art.132, art.137 alin.(l), art.139 alin.(l) din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ,cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 din 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se avizează Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomița, prevăzut în Anexa nr.1 la prezenta hotărâre și care face parte integrantă din aceasta. Art.2. Se avizează Studiul de Fundamentare a deciziei de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomița, prevăzut în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre și care face parte integrantă din aceasta. Art.3. Se avizează Strategia de contractare pentru atribuirea contractului privind delegarea prin concesiune a gestiunii activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa, prevăzut în Anexa nr.3 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.4. Se avizează Documentaţia de atribuire pentru atribuirea contractului privind delegarea prin concesiune a gestiunii activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa, prevăzut în Anexa nr.4 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.5. Se mandatează domnul Primar Sandu Alin-Sorin, reprezentant al Orașului Amara, în Adunarea Generală a Asociaţilor Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară "ECOO 2009”să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Studiului de Fundamentare, Strategiei de contractare și a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Județul Ialomiţa”. Art.6. Prin grija secretarului general al Oraşului Amara, prezenta hotărâre va fi comunicată, spre aducere la îndeplinire, Primarului Orașului Amara şi Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ” ECOO 2009”, urmând a fi publicată în Monitorul Oficial Local al Oraşului Amara. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, Nicolae ŢINTĂ SECRETAR GENERAL Tudoriţa IONESCU Nr.22 Din 28 februarie 2023 Adoptată în Amara Ex.4 = ANEXA STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚILOR DE TRANSFER, TRATARE ȘI DEPOZITARE A DEŞEURILOR REZIDUALE DIN JUDEŢULUI IALOMIȚA Cuprins: LE 10. INTRODUCERE 1.1. Seopul realizării studiului de oportunitate 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate 1.3. Prezentarea legislaţiei SITUAŢIA ACTUALĂ PRIVIND TRANSFERUL, TRATAREA ȘI DEPOZITAREA DEŞEURILOR ÎN JUDEŢUL IALOMIŢA NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND MODALITĂȚILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE . ANALIZA RISCURILOR ȘI REPARTIȚIA ACESTORA ÎNTRE PĂRŢILE IMPLICATE ÎN CONTRACT CONTRACTELE DE DELEGARE A GESTIUNII MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII ACTIVITĂȚILOR FEZABILITATE TEHNICĂ FEZABILITATEA ECONOMICO — FINANCIARĂ CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul realizării studiului de oportunitate Elaborarea studiului de oportunitate reprezintă o obligație impusă de Legea 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Delegarea. gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate, conform prevederilor art. 29 alin. 2 din Legea 51/2006. Totodată, potrivit art, 32 alin 2 din Legea 51/2006, în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administrației publice locale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate servicii de utilităţi publice vot asigura elaborarea şi vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor precum. şi documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. În concluzie, prezentul material trebuie să identifice din punct de vedere tehnico- economic soluțiile optime de adaptare la legislaţie, la indicatorii de performanță ai sistemului de salubrizare şi la echipamentele puse la dispoziţie, a modului cum vor fi delegate: (1) tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale provenite de pe raza judeţului Ialomiţa în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; (2) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitul de deşeuri nepericuloase; (3) transferul deşeurilor reziduale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare; Pornind de la acest studiu, se va putea întocmi documentaţia de atribuire pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare anterior menţionate. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Serviciul de salubrizare a localităţilor face parte din sfera serviciilor de utilitate publică, servicii definite ca fiind totalitatea activităţilor care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţilor. Conform prevederilor art.2 alin.3 din Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, cu mod. şi complet. ult., serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activităţi: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice; c) transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; d) sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; e) tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; F) tratarea anaerobă a biodeşeurilot colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat şi stabilizat la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; 8) tratarea deşeurilor municipale cu potenţial energetic în instalaţii de incinerare cu eficienţă energetică ridicată, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din incinerare la depozitele de deşeuri; h) tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic la depozitele de deşeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică; î) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; j) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; k) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; |) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale. Prezentul Studiu de oportunitate vizează următoarele activităţi ale serviciului de salubrizare: - tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale provenite de pe raza judeţului Ialomiţa în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; - eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitul de deşeuri nepericuloase; - transferul deşeurilor reziduale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare; Aria teritorială în care vor fi prestate activităţile serviciului de salubrizare care fac obiectul studiului de oportunitate este raza administrativ-teritorială a localităţilor componente ale judeţului Ialomiţa, respectiv: Adâncata, Albeşti, Amara, Armășești, Axintele, Alexeni, Andrășeşti, Bărcănești, Bordușani, Bueşti, Bucu, Balaciu, Borăneşti, Bărbuleşti, Ciocârlia, Ciulniţa, Colelia, Coșereni, Căzăneşti, Cosâmbeşti, Ciochina, Cocora, Dridu, Drăgoeşti, Făcăeni, Feteşti, Fierbinţi Târg, Gheorghe Doja, Gheorghe Lazăr, Grindu, Giurgeni, Gârbovi, Griviţa, Gura Ialomiţei, lon Roată, Jilavele, Mărculești, Movila, Mihail Kogălniceanu, Maia, Moldoveni, Moviliţa, Munteni- Buzău, Miioșeşti, Manasia, Ograda, Platonești, Perieți, Rădulești, Roşiori, Reviga, Sudiţi, Săveni, Sinesti, Sfântu Gheorghe, Slobozia, Stelnica, Sărăţeni, Scânteia, Sălcioara, Țăndărei, Traian, Valea Măcrişului, Valea Ciorii, Vlădeni, care va reprezenta aria delegării. 1.3. Prezentarea legislaţiei Actele normative ce stau la baza elaborării studiului de oportunitate și ulterior la organizarea procedurii de achiziţie publică, sunt: - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nt. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - O.U.G. nr.92/2021 privind regimul deşeurilor aprobată prin Legea nr.17/2023, - OUG nr.196/2005 privind Fondul pentru Mediu, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinut A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul A.N.R.S.C. nr.640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelot distincte pentru gestionarea deşeurilor și a taxelor de salubrizare; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare ; - H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a prevederilor referitoare la achizițiile publice , cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 2/2021 privind depozitarea deșeurilor; - Legea nr.100/2016 privind privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - HG nr.867/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinului nr.757/2004 privind aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare. 2. SITUAŢIA ACTUALĂ PRIVIND TRANSFERUL, TRATAREA ȘI DEPOZITAREA DEȘEURILOR DIN JUDEŢUL IALOMIȚA Depozitul conform Slobozia aflat în proprietatea privată a VIVANI SALUBRITATE SA funcţionează în baza Autorizaţiei Integrate de Mediu nr.1 din 08.05.2017 revizuită în 15.06.2018 şi este singurul depozit conform existent şi funcţional la nivelul judeţului Ialomiţa. În incinta depozitului ecologic funcționează o stație de tratare a deşeurilor menajere şi similare, prin intermediul căreia se separă fracţia unedă de fracția uscată. Fracția umedă este trasferată pe platforma de tratare bilogică a deșeurilor periculoase, unde se amestecă în vederea tratării cu deșeurile industriale nepericuloase, iar deșeul tratat este ulterior depozitat. Fracția uscată, prin intermediul unui separator balistic este separată în trei fracţii: deşeuri reciclabile curate care sunt ulterior valorificate, o fracție de deşeuri în mare parte reciclabile care sunt valorificate energetic şi o fracție umedă care este eliminată prin depozitare. Poirivit Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor, la nivelul judeţului Ialomiţa există trei staţii de transfer: Feteşti, Urziceni și Țândărei, dintre care primele două aflate în proprietatea şi operarea SC VIVANI SALUBRITATE SA. Staţia de transfer Urziceni deservește municipiul Urziceni (care nu face parte din Aria Delegării), Alexeni, Axintele, Balaciu, Gârbovi, Ion Roată, Manasia, Munteni Buzău, Sărăţeni, Sfântu Gheorghe, Adâncata, Armășeşti, Bărcăneşti, Borănești, Ciocârlia, Coşereni, Dridu, Dragoeşti, Fierbinţi, Jilavele, Maia, Moldoveni, Moviliţa, Răduleşti, Roșiori și Sinești, iar stația de transfer Feteşti deserveşte municipiul Feteşti și comunele Stelnica, Bordușani, Vlădeni şi Făcăieni. 3. NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE Având în vedere că legislaţia aplicabilă serviciilor de utilitate publică nu permite operatorilor economici să prestreze vreo activitate de salubrizare fără a avea încheiat un contract de delegare cu autoritatea locală competentă, este necesar ca Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară *ECOO 2009, în numele și pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre şi în baza mandatului acordat de către acestea (inclusiv Consiliul Judeţean Ialomiţa) prin Statutul Asociaţiei, să procedeze la demararea procedurii de delegare a gestiunii activităţilor de transfer, tratare şi depozitare către VIVANI SALUBRITATE SA , în conformitate cu legislaţia achiziţiilor publice 4, CONSIDERAŢII GENERALE PRIVIND MODALITĂȚILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Gestiunea serviciului de salubrizare a localităţilor priveşte organizarea, funcţionarea şi controlul furnizării/prestării acestui serviciu sau a activităţilor sale componente conform condiţiilor stabilite de autoritățile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalităţi, alegerea fiind făcută printr-o decizie a autorităţilor administraţiei publice locale: 1, Gestiune directă, se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiţi la art, 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de serviciil, "Conform Legii nr, 51/2006 - art. 28: „(1) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele 7 2. Gestiune delegată, definită ca o modalitate de management prin care autoritățile administrației publice locale sau, după caz, ADI în numele şi pe seama UAT membre, atribuie unuia sau mai multor operatori (societăți comerciale) gestiunea propriu-zisă [...]