HCL 155/2023 Amara adoptată

JUDEŢUL IALOMIȚA PRIMĂRIA ORAŞULUI AMARA Amara, str.Nicolae Bălcescu, 91, 927020 adi pă Pa $ Tel/fax:0243/266102 www.primaria- - 4 e-mail: consiliullocalamara(Q yahoo.com CERTIFICAT nr.10688 ISO 9001 HOTĂRÂRE privind avizarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare şi a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa”, precum și mandatarea primarului oraşului Amara, ca reprezentant al oraşului Amara în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare și a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa” Consiliul Local Orăşenesc Amara, întrunit în ședința extraordinară de îndată, Având în vedere: -adresa nr.798 din 29.11.2023, a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ” ECOO 2009”; -referatul de aprobare al Primarului Orașului Amara nr.321 din 06.12.2023; -raportul nr.322 din 06.12.2023, al Compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Oraşului Amara; -raportul de avizare nr.246 din 07.12.2023, al Comisia pentru urbanism şi amenajarea teritoriului, protecţia mediului şi turism, agricultură; -raportul de avizare nr.247 din 07.12.2023, al Comisiei juridice şi de disciplină, muncă şi protecție socială, Examinând: - prevederile art. 8 alin. (3) lit. d*1), art. 30 alin. (1) şi alin. (5), art. 10 alin. (4) şi alin. (5"1), din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor; - prevederile Legii 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje; - prevederile O.U.G nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu; - prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată și actualizată; -prevederile art. 89 alin.(1) si alin.(2), art.129 alin.(2) lit.c) si lit.d), alin.(6) lit.a), alin.(7) lit.n, art.132, art.137 alin.(1), art.1309 alin.(1) din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 din 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, 1 HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se Se avizează Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de gestiune a activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa, prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.2. Se avizează Strategia de contractare pentru atribuirea contractului privind delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa, prevăzut în Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.3. Se avizează Documentaţia de atribuire pentru atribuirea contractului privind delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa, prevăzut în Anexa nr. 3 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.4. Se mandatează domnul Sandu Alin.Sorin, reprezentant al oraşului Amara în Adunarea Generală a Asociaţilor Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009 să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare și a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomița”. Art.5. Se abrogă Hotărârea Consiliului Local Orăşenesc Amara nr. 41 din 28.04.2023 privind avizarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare şi a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităţilor de transfer, tratare şi depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa”, precum şi mandatarea primarului oraşului Amara, ca reprezentant al orașului Amara în Adunarea Generală a Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009” să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare şi a Documentaţiei de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităţilor de transfer, tratare și depozitare a deşeurilor reziduale din Judeţul Ialomiţa” Art.6. Prin grija secretarului general al Oraşului Amara, prezenta hotărâre va fi comunicată, spre aducere la îndeplinire, Primarului Orașului Amara şi Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ” ECOO 2009”, urmând a fi publicată în Monitorul Oficial Local al Oraşului Amara. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, Alina-Lucia DUMITRAȘCU SECRETAR GENERAL Tudoriţa IONESCU Nr.155 Din 07 decembrie 2023 Adoptată în Amara EX.3 - ANEXA NA. d — STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU ST ABILIREA SOLUȚIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚII DE ELIMINARE PRIN DEPOZITARE „A DEŞEURILOR REZIDUALE DIN JUDEȚULUI IALOMIȚA Ni . (CAMPION „A E | FEGIG ) i CONSULTANȚĂ] SR SETI AR sf 5, 6. 9. "10. CUPRINS INTRODUCERE SITUAŢIA ACTUALĂ ' PRIVIND . ELIMINAREA : PRIN: DEPOZITARE A DEŞEURILOR ÎN JUDEȚUL IALOMIŢA NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND MODALITĂȚILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ANALIZA "RISCURILOR ŞI "REPARTIȚIA- ACESTORA. ÎNTRE PĂRȚILE IMPLICATE IN CONTRACT | CONTRACTELE DE DELEGARE A GESTIUNII MOTIVELE CARE JU STRICĂ 1 DELEGAREA GESTIUNII ACTIVITĂȚILOR . FEZABILITATE TEHNICĂ i FEZABILITATEA ECONOMICO - “FINANCIARĂ d. ȘI aa . 1. INTRODUCERE 1.4. Scopul'realizării studiului de oportunitate Elaborarea studiului de oportunitate reprezintă :o Obligaţie impusă de Legea 51/2006 — Legea serviciilor: comunitare 'de utilitati publice, republicată, pisi dona di rile! şi completările ulterioare. : | i ; Et a a ie Delegarea gestiunii șerviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea și exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficienţă a costurilor de-operare; concretizate într-un. studia de oportunitate, conform prevederilor art. 29 alin. 2 din Legea 51/2006. . Totodată,: potrivit art. 32-alin 2 din Legea'51/2006, în vederea încheierii contractelor de delegare: a gestiunii, “autorităţile -administraţiei : publice locale. sau, după : caz; asociaţiile “de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate servicii de utilități publice vor asigura elaborarea şi. vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru umdaimentarea şi stabilirea soluţiilor optime .de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de atribuire a “Contractului de delegare ; a gestiunii. În concluzie, prezentul inăterial trebuie să, identifice“ “din pun avi dere tehnico- economic soluţiile optime de adaptare Ia legislaţie a modului cum vor fi delegate: (1) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, ptecuin și a deşeurilor care nu pot fi valorificăte provenite din activități de reamiehajare şi icabilitare interioară şi/sâu exterioară a tocuitițelor la depozitul de deşeuri nepericuloase; Pornind de la acest studiu, se va putea întocmi documentația, de atribuire pentru delegarea activităţilor servicialui de salubrizare anterior menționate; 1.2.: - Obicetul-Studiului de Oportunitate -: Serviciul de salubrizare a localităților face parte din sferă serviciilor de utilitate publică, servicii definite ca fiind totalitatea activităţilor: care' asigură satisfacerea. nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale şi. se desfăşoară sub controlul, “conducerea .sau.. coordonarea - autorităţilor “administraţiei - publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţilor. Conform -prevederilor -art.2 alin.3 din Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu mod. şi complet. ult,, serviciul de, salubrizare cuprinde următoarele activităţi: . AMPLON E G a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; c) transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deşeurilor de hârție, metal, plastic şi sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor Ia instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă; d) sortarea deşeurilor de. hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortate la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; €) tratarea 'aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalaţii “de compostare, inclusiv. transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau. la instalaţiile 'de valorificare energetică; , f) tratarea anaerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii” de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului şemisolid igienizat şi stabilizat la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; __ g) tratarea deşeurilor municipale cu potenţial energetic în instalaţii de incinerare cu eficienţă energetică ridicată, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din incinerare la depozitele de deşeuri; h) tratarea. mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecanobiologice sau, după caz, în instalațiile integrate 'de tratare, inclusiv transportul. deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor, reziduale care nu mai pot fi valorificate Ia, depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică; i) instalaţii de trațare mecanobiologică; j) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, : a “deşeurilor ' stradale, “a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; k) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de tratare; [) curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate și menţinerea î în funcțiune a acestora pe'timp de polei sau de îngheţ; m) dezinsecţia, dezinfocţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale.. Prezentul Studiu de oportunitate vizează următoarele activităţi ale serviciului de salubrizare: - eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară. şi/sau exterioară a locuiaţelăr la depozitul de deșeuri pepericuloase; : Aria teritorială în care vor fi prestate activităţile” serviciului de salubrizare care fac obiectul studiului de oportunitate este raza administrativ-teritorială a localităţilor componente ale Judeţului Ialomiţa, astfel: , - serviciile de eliminare prin depozitare: deşeuri teziduale se vor, delega'pentru unităţile administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009, respectiv: Adâncata, Albeşti, Amara, Armăşeşti, Axintele, Alexeni, Andrășeşti, Bărcăneşti, Borduşani, Bueşti,: Bucu, Balaciu, Borăneşti, Bărbuleşti, Ciocârlia; Ciulniţa, Colelia, Coşereni, Căzăneşti, Cosâmbeşti,: Ciochina, Cocora, Dridu, Drăgoeşti, Făcăeni, Feteşti, .Fierbinţi Târg, Gheorghe Doja,: Gheorghe Lazăr, Grindu, Giurgeni, Gârbovi, Griviţa, Gura Ialomiţei, Ion Roată, Jilavele, Mărculești, Movila, Mihail Kogălniceanu, Maia, Moldoveni, Moviliţa, Munteni-Buzău, Miloșeşti, Manasia, Ograda, Platoneşti, Perieți, Rădulești, Roşiori, Reviga, Sudiţi, Săveni, Sinesti, Sfântu Gheorghe, Slobozia, Stelnica; Sărăţeni, “Scânteia, Sălcioara, “Țăndărei, Traian, Valea Măcrișului, Valea Ciorii, Vlădeni, inclusiv Judeţul Ialomiţa; 13, Prezentarea legislației : “ Actele normative 'ce stau: la “baza elaborării studiului de' oportunitate şi ulterior la organizarea procedurii de achiziţie publică, sunt: cu Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de vtilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; : : „ Legea nr. 101/2096 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; - O.U.G. nr.92/2021 privind regimul deșeurilor aprobată prin Lepea:nr.17/2023, - OUG nr.196/2005 privind Fondul pentru Mediu, cu modificările şi completările ulterioare; , - Ordinul Ministrului Sănătăţii nr, 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al papulăţiei, cu modificările şi completările ulterioare; - Oidinul A.N.R.S.C. nr.:82/2015 privind apiobareă Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi Gorhpletările ulterioare; - Ordinul A.N.R.S.C. nr.640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare; - Legea nr, 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare ; - H.G. nr, 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a prevederilor referitoare la achiziţiile publice , cu modificările și completările ulterioare; - 0.G. nr. 2/2021 privind depozitarea deşeurilor; - Ordinului nr.757/2004 privind aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare. 2, SITUAŢIA ACTUALĂ PRIVIND ELIMINAREA PRIN DEPOZITARE A DEȘEURILOR DIN JUDEŢUL IALOMIȚA. Depozitul conform Slobozia aflat în proprietatea privată a VIVANI SALUBRITATE SA funcţionează în baza Autărizaţiei Integrate de Mediu nr, din 08.05.2017 revizuită în 15.06.2018 şi-este singurul depozit conform existent și funcțional la nivelul judeţului Ialomiţa. 3. NECESITATEA REALIZĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE Având în vedere că legislaţia aplicabilă serviciilor de utilitate publică nu permite operatorilor economici să prestreze vreo activitate de salubrizare fără a avea încheiat un contract de delegare cu autoritatea locală competentă, este necesar ca Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOO 2009, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre: și: în baza mandatului acordat de către acestea (inclusiv Consiliul Judeţean Ialomiţa) prin Statutul Asociaţiei, să procedeze la deriararea procedurii de delegare a gestiunii activităţii de elimiiiare prir depozitare, în conformitate cu legislaţia achiziţiilor publice 4. CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND MODALITĂȚILE DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Gestiunea serviciului de salubrizare a localităţilor priveşte organizarea, funcţionarea şi controlul furnizării/prestării acestui „serviciu . sau, a activităților sale componente conform condițiilor stabilite de autoritățile administraţiei publice locale, Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități, alegerea fiind făcută printr-o decizie a autorităților administraţiei publice locale:: ]. Gestiune directă, sc realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiţi la art. 2 lit. .g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 ptivind âchiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii!. 2. Gestiune delegată, definită ca o ' modalitate de management prin ' care autoritățile administraţiei publice locale sau, după caz, ADI în numele şi pe seama UAT membre, atribuie unuia sau mai multor operatori (societăţi, comerciale) gestiunea propriu-zisă a serviciului, respectiv. administrarea. şi exploatarea sistemelor de salubrizare aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a pestiunii?, , Prevederile. din Legea-nr. 51/2006 definesc delegărea “gestiunii unui serviciu comunitar: de utilități publice ca acțiunea prin care o unitate administrativeteritorială atribuie uiuia sau mai multor operatori licentiaţi gestiunea unui serviciu sau a unei activități componente a serviciului, a cărei responsabilitate revine” respectivei unităţi administrativ-teritoriale, precum şi concesiunea infrastructurii aferente; delegarea. gestiunii unui serviciu comunitar de utilităţi publice implică dreptul și obligaţia operatorului de a" administra şi exploata infrastructura aferentă serviciului /activității delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi facută de asemenea de: către: ADI du obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităților admiriistrativ- teritoriale membre, în temeiul mandatului ce i-a fost conferit de acestea. : : În ceea ce priveşte statutul operatorilor care pot presta serviciile în funcție de modalitatea de gestiune aleasă, aceştia sunt expres și liniitativ enumerăţi de lege distinct pentru: 1. gestiunea directă - conform art. 28 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 aceşti operatori pot fi: a) servicii publice de interes locat sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale tespeciive:-: b) + societăţi: reglementate -de : Legea :nr.. 31/1990; tepublicată,. cu: modificările. «şi completările ulterioare, cu. capital social ințegral al ubităţilor adminiștrativ teritoriale, înființate de autoritățile: deliberative ale unităţilor ădrinistrativ-teritoriale respective. ina 2. gestiunea dejegată La conforră art..29alin.-(4) din Legea ar.:51/2006 aceşti operatori pot fi: a) :societăţi' 'Teglementate - de Legea “ni, '31/ 1990, republicată, cu ' modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; ; | b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt, *Coătătini:- Bega. :5 10006 = art, 23: „(5 Gestiunea directă este: miiddălizateă dă gestiune. în care eutorirățile: deliberative şi exebiitiva, fir numele spitățilăi ădininis ratbv- teritoriale pe care e reprezintă, îşi-asuă şi: zcereită nâmiij loci foaie conipetenţela şi respomsebilităzile via: le. .ravin pătrivit Jegti ăi priviri: la: finlzavea/arestavea. sevvicillor. de utilități publice, respectiv la iidministraroa; fiiieționarea şi exploatarea sistemalo dă utilităţi publice aferente acestora; * * Ginifătni o [...]