HCL 129/2020 adoptată

România Anexa la HCL nr. 129/2020 Județul Alba Municipiul Alba Iulia Consiliul local REGULAMENTUL SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A LOCALITĂȚILOR DIN JUDEȚUL ALBA REVIZIA 1 2020 Cuprins PREAMBUL ...................................................................................................................................................................... 3 CAP. I DISPOZIȚII GENERALE ................................................................................................................................. 5 SECȚIUNEA 1 - Domeniul de aplicare .......................................................................................................................... 5 SECȚIUNEA 2 - Accesul la Serviciu ............................................................................................................................ 11 SECȚIUNEA 3 - Documentația tehnică ....................................................................................................................... 12 SECȚIUNEA 4 - Îndatoririle personalului operativ ................................................................................................... 14 CAP. II ASIGURAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ȘI CONDIȚII DE FUNCȚIONARE ................... 15 SECȚIUNEA 1 - Colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori .................................... 15 SECȚIUNEA 2 - Colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară/exterioară a acestora ........................................................................................ 31 SECȚIUNEA 3 - Organizarea prelucrării, neutralizării și valorificării materiale și energetice a deșeurilor ....... 32 SECȚIUNEA 4 - Operarea/Administrarea stațiilor de transfer pentru deșeurile municipale şi deşeurile similare ........................................................................................................................................................................................... 33 SECȚIUNEA 5 - Sortarea deşeurilor municipale şi deşeurilor similare în staţiile de sortare ................................. 36 SECȚIUNEA 6 – Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalațiile de neutralizare ................................................................................................................ 38 SECȚIUNEA 7 – Organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare ........... 39 SECTIUNEA 8 – Administrarea depozitului de deşeuri şi a instalațiilor aferente acestuia .................................... 40 SECȚIUNEA 9 - Activitățile specifice serviciului de salubrizare prestate la cererea utilizatorilor ....................... 45 SECȚIUNEA 10 - Aspecte instituționale și finanțarea sistemului ............................................................................. 45 CAP. III DREPTURI ȘI OBLIGAȚII ........................................................................................................................... 48 SECȚIUNEA 1 - Drepturile și obligațiile operatorilor serviciului de salubrizare .................................................... 48 SECȚIUNEA 2 - Drepturile și obligațiile utilizatorilor .............................................................................................. 51 CAP. IV DETERMINAREA CANTITĂȚILOR ȘI VOLUMULUI DE LUCRĂRI PRESTATE ........................... 54 CAP. V INDICATORI DE PERFORMANȚĂ ȘI DE EVALUARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ....... 55 CAP. VI SANCȚIUNI .................................................................................................................................................... 57 CAP. VII CONTRACTE DE PRESTARE A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE DE CĂTRE OPERATORII DE COLECTARE ŞI TRANSPORT ............................................................................................................................. 58 CAP. VIII DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE ................................................................................................ 59 ANEXA NR. 1 .................................................................................................................................................................. 60 ANEXA NR. 2 .................................................................................................................................................................. 68 2  PREAMBUL Prezentul regulament s-a întocmit în baza Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, care, la art. 22, instituie obligativitatea desfășurării activităților specifice oricărui serviciu de utilități publice, pe baza unui regulament al serviciului, elaborat și aprobat de autoritățile administrației publice locale. În cazul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, regulamentul serviciului și caietele de sarcini se elaborează în cadrul asociației și se supun avizării autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale membre, în condițiile mandatului prevăzut la art. 10 alin. (5) din Lege, și se aprobă de adunarea generală a asociației. Prezentul regulament s-a întocmit pe baza Regulamentului cadru prevăzut de Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82 din 9 martie 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților. Sistemul de management integrat al deșeurilor (SMID) în județul Alba a fost proiectat astfel încât să asigure atingerea obiectivelor și țintelor legislative, astfel cum sunt prevăzute în Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană. În cadrul SMID vor fi gestionate acele categorii de deșeuri care sunt în responsabilitatea autorităților administrațiilor publice locale. Județul Alba a fost împărțit în 4 zone de colectare a deșeurilor: 3 * Zona 1 – Alba Iulia – include următoarele UAT-uri: ▪ Sub-zona 1.1: municipiul Alba Iulia, orașul Teiuș, comunele: Ciugud, Berghin, Ohaba, Mihalț, Stremț, Galda de Jos, Cricău, Întregalde, Ighiu, Sîntimbru. ▪ Sub-zona 1.2: municipiul Aiud, comunele: Râmeț, Rădești, Rimetea, Lopadea Nouă, Livezile, Miraslău, Ponor. ▪ Sub-zona 1.3: orașul Ocna Mureș, comunele: Hopârta, Fărău, Noșlac, Lunca Mureșului, Unirea. * Zona 2 – Tărtăria – include următoarele UAT-uri: ▪ municipiul Sebeș, orașul Cugir, comunele: Daia Română, Cut, Șpring, Doștat, Gârbova, Câlnic, Săsciori, Pianu, Săliștea, Blandiana, Vințu de Jos, Ceru Băcăinți, Șibot, Șugag. * Zona 3 – Abrud, Zlatna, Baia de Arieş – include următoarele UAT-uri: ▪ Sub-zona 3.1: orașul Zlatna, comunele: Almașu Mare, Meteș; ▪ Sub-zona 3.2: orașul Abrud, comunele: Roșia Montană, Ciuruleasa, Bucium, Mogoș; ▪ Sub-zona 3.3: orașul Câmpeni, comunele: Arieșeni, Avram Iancu, Vidra, Sohodol, Va- du Moților, Albac, Poiana Vadului, Horea, Scărișoara, Gârda de Sus; ▪ Sub-zona 3.4: orașul Baia de Arieș, comunele: Lupșa, Sălciua, Poșaga, Ocoliș, Bistra. 4 * Zona 4 – Blaj – include următoarele UAT-uri: ▪ municipiul Blaj, comunele: Cergău, Cenade, Valea Lungă, Cetatea de Baltă, Jidvei, Șona, Sâncel, Bucerdea Grânoasă, Crăciunelu de Jos, Roșia de Secaș. Proiectele existente prin care au fost construite staţiile de sortare Aiud, Baia de Arieş, Zlatna şi staţia de transfer Abrud au fost integrate în SMID. A fost conceput un flux de colectare, valorificare și eliminare a deșeurilor, care să asigure atingerea țintelor impuse. Eliminarea reziduurilor se face la Centrul de Manage- ment Integrat al Deșeurilor de la Galda de Jos, depozit ce deservește întregul județ. Prin elaborarea prezentului Regulament sunt integrate prevederile O.U.G. nr. 74/2018 modificată și com- pletată prin Legea nr. 31/2019, în conformitate cu care România, potrivit angajamentelor luate în fața Comi- siei Europene, trebuie să întreprindă toate măsurile necesare implementării unor instrumente economice. Aceste instrumente economice sunt foarte importante pentru modernizarea gestionării deșeurilor din România, dar și pentru implementarea legislației europene în domeniu. Instrumentele economice care trebuie implemen- tate sunt: ,,plătește pentru cât arunci”, ,,răspunderea extinsă a producătorului” și ,,contribuția la economia circulară” (taxa la depozitare). Pentru a pune în aplicare instrumentele economice ,,plătește pentru cât arunci” și ,,răspunderea extinsă a producătorului” este necesară modificarea și completarea Contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de salubrizare și a Caietelor de sarcini aferente acestora, astfel încât să fie stabilite clar responsabilitățile și obli- gațiile tuturor actorilor implicați, ținând cont inclusiv de modificările aduse prin promovarea pachetului economiei circulare. CAP. I DISPOZIȚII GENERALE SECȚIUNEA 1 - Domeniul de aplicare Art. 1 (1) Prevederile prezentului regulament (denumit în continuare ,,Regulamentul”) se aplică serviciului public de salubrizare (denumit în continuare,, Serviciul ”), pentru activitățile componente enumerate la art. 2 de mai jos. Serviciul de salubrizare este înființat și organizat pentru satisfacerea nevoilor populației, ale instituțiilor publice, ale operatorilor economici și ale altor persoane juridice de pe teritoriul județului Alba. (2) Prezentul regulament stabilește cadrul juridic unitar privind organizarea și funcționarea serviciului de salubrizare din județul Alba, definind modalitățile și condițiile ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea Ser- viciului, indicatorii de performanță, condițiile tehnice, raporturile dintre operatori și utilizatori. (3) Prevederile prezentului regulament se aplică la proiectarea, executarea, recepționarea, exploatarea și întreținerea instalațiilor și echipamentelor din Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor, cu urmărirea tuturor cerințelor legale specifice în vigoare. (4) Operatorii Serviciului, indiferent de forma de proprietate și de modul în care este organizată gestiunea Ser- viciului în localitățile județului Alba, se vor conforma prevederilor prezentului regulament. 5 (5) Gestiunea activităților componente ale Serviciului, așa cum sunt ele definite în Art. 2 la prezentul regulament se realizează prin gestiune delegată. (6) Condițiile tehnice și indicatorii de performanță prevăzuți în prezentul regulament au caracter minimal. Asociația de Dezvoltare intercomunitară SALUBRIS ALBA (denumită în continuare ,,A.D.I. SALUBRIS ALBA”) poate aproba și alți indicatori de performanță sau condiții tehnice pentru serviciul de salubrizare, pe baza unor studii de specialitate, după dezbaterea publică a acestora. (7) Prezentul regulament asigură cadrul juridic unitar pentru implementarea la nivelul județului Alba a obligațiilor legale referitoare la regimul deșeurilor, astfel cum sunt cuprinse în Legea nr. 211/2011, cu modificările și completările ulterioare, precum și a celor referitoare la modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, astfel cum sunt cuprinse în Legea nr. 249/2015, cu modificările și completările ulterioare. Art. 2 (1) Prezentul regulament se aplică următoarelor activități componente ale Serviciului: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenite din activităţi comerciale, din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b) colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d) operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; e) sortarea deşeurilor municipale şi deşeurilor similare în staţiile de sortare; f) organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; g) administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţii de neutralizare; i) stocare temporară a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice generate de populaţie, în con- tainere de stocare de 30 mc existente în staţiile de transfer şi în CMID Galda de Jos. (2) Prezentul regulament se aplică și activității de compostare individuală în gospodării a deșeurilor biodegradabile menajere. (3) Pentru toate celelalte activități ale serviciului din Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților cu modificările și completările ulterioare, și anume: - măturatul, spălatul și întreținerea căilor publice; - curătirea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei și înghet; - dezinsecția, dezinfecția și deratizarea, 6 unitățile administrativ teritoriale vor decide prin Regulamentul propriu de salubrizare modul de gestionare al acestora. Art. 3 Modul de organizare și funcționare a Serviciului trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) protecția sănătății populației; b) responsabilitatea față de cetățeni; c) conservarea și protecția mediului înconjurător; d) asigurarea calității și continuității serviciului; e) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea și cantitatea serviciului prestat; f) securitatea serviciului; g) dezvoltarea durabilă. Art. 4 Termenii și noțiunile utilizate în prezentul regulament se definesc după cum urmează: 4.1. autoritate competentă de reglementare – Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice, denumită în continuare ,,A.N.R.S.C.”; 4.2. biodeșeuri – deșeuri biodegradabile provenite din grădini și parcuri, deșeurile alimentare sau cele prove- nite din bucătăriile gospodăriile private, din birouri, cantine, restaurante, comerțul cu ridicata, de la firme de catering și magazinele de vânzare cu amănuntul, deșeuri similare provenite din unitățile de prelucrare a produ- selor alimentare; 4.3. compost – produs rezultat din procesul de tratare aerobă și/sau anaerobă, prin descompunere microbiană a componentei organice din deșeurile biodegradabile colectate separat supuse compostării; 4.4. colectare – strângerea deșeurilor, inclusiv sortarea și stocarea preliminară a deșeurilor în vederea trans- portării la o instalație de tratare; 4.5. colectare separată – colectarea în cadrul căreia un flux de deșeuri este păstrat separat în funcție de tipul și natura deșeurilor, cu scopul de a facilita valorificarea sau tratarea specifică a acestora; 4.6. depozit – un amplasament pentru eliminarea finală a deșeurilor prin depozitare pe sol sau în subteran, inclusiv; 4.7. deșeu – orice substanță sau obiect pe care deținătorul le aruncă ori are intenția sau obligația să le arunce; 4.8. deșeuri biodegradabile – deșeuri care suferă descompuneri anaerobe sau aerobe, cum ar fi deșeurile ali- mentare ori de grădină și care pot fi valorificate material; 4.9. deșeu cu regim special – deșeu a cărui manipulare, colectare, transport și depozitare se supune unui regim reglementat prin acte normative în vederea evitării efectelor negative asupra sănătății oamenilor, bunurilor și asupra mediului înconjurător; 7 4.10. deșeuri din construcții și desființări – deșeuri provenite din activități de construcție și desființare; 4.11. deșeuri de ambalaje/ambalaje – conform definiției prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 249/2015; 4.12. deșeuri menajere – deșeuri provenite din gospodării/locuințe, inclusiv fracțiile colectate separat și care fac parte din categoriile 15.01 și 20 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu com- pletările ulterioare; 4.13. deșeuri municipale – deşeuri menajere şi deşeuri similare, inclusiv fracţiile colectate separat: a) deșeuri amestecate şi deşeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia şi cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeşeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deşeurile de echipamente electrice şi electronice, deşeurile de baterii şi acumulatori şi deşeurile voluminoase, inclusiv saltelele şi mobilă; b) deşeuri amestecate şi deşeuri colectate separat din alte surse în cazul în care deşeurile respective sunt similare ca natură şi compoziţie cu deşeurile menajere. Deşeurile municipale nu includ deşeurile de producţie, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice şi reţeaua de canalizare şi tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz şi deşeurile provenite din activităţi de construcţie şi desfiinţări.; 4.14. deșeuri periculoase – orice deșeuri care prezintă una sau mai multe din proprietățile periculoase prevăzute în anexa nr. 4 la Legea nr. 211/2011, republicată; 4.15. deșeuri de producție – deșeuri rezultate din activități industriale, ce fac parte din categoriile 03-14 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 856/2002, cu completările ulterioare; 4.16. deșeuri reciclabile – deșeuri care, în urma unor procese suferite, pot constitui materie primă într-un proces de producție pentru obținerea produsului inițial sau pentru alte scopuri; 4.17. deșeuri reziduale – deșeurile nevalorificabile colectate separat, inclusiv cele rezultate în urma proceselor de tratare, altele decât deșeurile reciclabile; 4.18. deșeuri similare – deșeuri provenite din activități comerciale, din industrie și instituții care, din punctul de vedere al naturii și al compoziției, sunt comparabile cu deșeurile menajere, exclusiv deșeurile din pro- ducție, din agricultură și din activități forestiere; 4.19. deșeuri stradale – deșeuri specifice căilor de circulație publică, provenite din activitatea cotidiană a po- pulației, de la spațiile verzi, de la animale, din depunerea de substanțe solide provenite din atmosferă; 4.20. deșeuri voluminoase – deșeuri solide de diferite proveniențe care, datorită dimensiunilor lor, nu pot fi preluate cu sistemele obișnuite de colectare, ci necesită o tratare diferențiată față de acestea, din punct de ve- dere al preluării ș transportului; 4.21. deținător de deșeuri – producătorul deșeurilor sau persoana fizică ori juridică ce se află ăn posesia aces- tora; 8 4.22. dezinfecţie - activitatea de distrugere a germenilor patogeni cu substanţe specifice, în scopul eliminării surselor de contaminare; 4.23. dezinsecţie - activitatea de combatere a artropodelor în stadiul de larvă sau adult cu substanţe chimice specifice; 4.24. eliminare – orice operațiune care nu este o operațiune de valorificare, chiar și în cazul în care una dintre consecințele secundare al [...]