HCL 30/2021 Aiud adoptată

Anexa la HCL 30 din 18.02.2021 Strategia sectorială de îmbunătățire a serviciilor de asistență socială din Municipiul Aiud pentru perioada 2021-2025 MUNICIPIUL AIUD 2020 R omAc ti v Bu siness Consulting 1 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 ATRIBUTELE DOCUMENTULUI BENEFICIAR UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ MUNICIPIUL AIUD CONSULTANT ROMACTIV BUSINESS CONSULTING SRL ECHIPA DE PROIECT Lider de echipă: Lavinia Ioana Cristescu IMPLICAȚI ÎN EVALUARE Expert în domeniul cercetării sociale: Narcis Ion Munteanu Expert sănătate publică: Iosif Bogdan Sacal Expert incluziune și asistență socială: Robert Lucian Pavelescu Expert elaborare strategii de dezvoltare: Lorelai Viorela Sacal Acest document a fost elaborat în baza unei evaluări independente efectuate de Romactiv Business Consulting SRL. Opiniile exprimate în document sunt cele ale echipei și nu reprezintă neapărat punctul de vedere al Primăriei sau al Consiliului Local Aiud 2 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 Cuprins PARTEA I: Studiu diagnostic al situației actuale din Municipiul Aiud în domeniul social 7 1. Cadrul legislativ şi contextul funcțional al asistenței sociale ......................................... 8 1.1 Cadrul legislativ incident ..................................................................................................... 8 1.2 Sistemul instituțional de asistență socială. Atribuții locale ....................................... 11 2. Harta serviciilor sociale la nivelul municipiului Aiud .................................................... 14 2.1 Furnizori publici din domeniul asistenței sociale ........................................................ 15 Direcția de Asistență Socială / Primăria Municipiului Aiud ............................................ 16 Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului / Consiliul Județean Alba .................................................................................................................................................... 20 Penitenciarul Aiud / Administrația Națională a Penitenciarelor .................................. 23 2.2 Furnizori privați activi în domeniul asistenței sociale ................................................ 24 2.2.1 Parteneriate public - privat ......................................................................................... 24 2.2.2 Servicii sociale furnizate de ONG-uri.......................................................................... 26 2.2.3 Alte activități din domeniul social desfășurate de ONG-uri ................................... 34 2.3 Impactul COVID – 19 la nivelul Municipiului Aiud ........................................................ 37 3. Contextul socio-demografic și analiza nevoilor de asistență socială la nivelul municipiului Aiud .......................................................................................................................... 40 3.1 Coordonate geografice........................................................................................................ 40 3.2 Analiza contextului socio-demografic ............................................................................. 41 3.2.1 Structura populației pe grupe de vârstă ......................................................................... 41 3.2.2 Mișcarea naturală a populației ....................................................................................... 44 3.2.3 Migrația populației .......................................................................................................... 44 3.2.4 Caracteristicile socio-demografice ale populației .......................................................... 45 3.2.5 Analiza grupurilor vulnerabile ........................................................................................ 49 3.3 Analiza beneficiarilor de servicii sociale din municipiul Aiud .................................. 54 3.3.1 Copii aflați în dificultate................................................................................................... 54 3.3.2 Tineri aflați în situație de risc .......................................................................................... 55 3.3.3 Persoane adulte în situații vulnerabile............................................................................ 56 3.3.4 Persoane vârstnice ........................................................................................................... 58 3.4 Analiza nevoilor din domeniul asistenței sociale din municipiul Aiud .................... 60 4. Strategii și programe de asistență socială cu impact asupra municipiului Aiud ...... 63 5. Analiza SWOT a sistemului de asistență socială din municipiul Aiud......................... 67 6. Concluzii desprinse din analiza sistemului de asistență socială din municipiul Aiud 71 PARTEA a II-a: Strategia de dezvoltare ...................................................................................... 72 3 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 7. Cadrul conceptual al dezvoltării durabile a serviciilor de asistență socială ....................... 73 7.1 Contextul european, național, regional și județean ..................................................... 73 7.2 Conceptul de dezvoltare strategică.................................................................................. 78 7.3 Instrumente utilizate pentru fundamentarea impactului inițiativelor propuse pentru dezvoltarea strategică la nivelul Municipiului Aiud ............................................. 80 8. Viziune strategică ..................................................................................................................... 82 9. Direcțiile și obiectivele de dezvoltare strategică ................................................................... 84 9.1 Direcțiile de dezvoltare strategică ................................................................................... 84 9.2 Obiectivele strategice de dezvoltare ............................................................................... 85 3.3 Structura grafică conceptuală a strategiei sectoriale de îmbunătățire a serviciilor sociale din Municipiul Aiud 2021-2025................................................................................. 91 10. Plan de acțiune și listă de intervenții ................................................................................... 92 10.1 Lista de intervenții propuse (portofoliul de proiecte) .............................................. 92 10.2 Planul de acțiune ............................................................................................................. 106 PARTEA a III-a: Monitorizarea și evaluarea implementării strategiei ............................. 111 11. Monitorizarea și evaluarea implementării strategiei ....................................................... 112 4 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 Lista figurilor utilizate: Figura 1 – Principiile sistemului național de asistență socială.................................................... 10 Figura 2 – Categorii de surse de finanțare ale serviciilor sociale ................................................ 14 Figura 3 – Infrastructura fizică a serviciilor publice de asistență socială din Municipiul Aiud 15 Figura 4 - Centrul Multifuncțional pentru persoane cu dizabilități ............................................ 17 Figura 5 – Baia publică .................................................................................................................... 19 Figura 6 – Case de tip familial - Categorii beneficiari, capacitate și grad de ocupare ............... 20 Figura 7 – Locuințe protejate - Categorii beneficiari și capacitate.............................................. 22 Figura 8 – Penitenciarul Aiud ......................................................................................................... 23 Figura 9 – Activități Centrul de Zi „Casa Nădejdii” ....................................................................... 28 Figura 10 – Activități Centrul de Zi „Sf. Prooroc Ilie Tesviteanul” .............................................. 28 Figura 11 – Activități Centrul de Zi „Un Pas Înainte Alexandra” pentru copii cu dizabilități ... 29 Figura 12 – Activități Casa de tip familial „Sf. Ioan Botezătorul” Aiud ....................................... 30 Figura 13 – Sistemul de protecție a copilului – Furnizori privați. Categorii beneficiari. Capacitate și grad de ocupare.......................................................................................................... 31 Figura 14 – Activități Centrul de zi pentru persoane adulte cu dizabilități ............................... 32 Figura 15 – Sistemul de protecție a persoanelor adulte - Capacitate și categorii de beneficiari Centre de zi; servicii îngrijire la domiciliu – furnizori privați ...................................................... 33 Figura 16: Activități Asociația Hip-Tep ......................................................................................... 35 Figura 17 – Schema sistemului de servicii sociale din Municipiul Aiud ..................................... 36 Figura 18 – Localizarea în cadrul județului Alba .......................................................................... 40 Figura 19 – Populația Mun. Aiud după domiciliu pe intervalul 1 ianuarie 2016 – 1 ianuarie 2020 ................................................................................................................................................... 41 Figura 20 – Piramida vârstelor la nivelul anului 2019 ................................................................ 42 Figura 21 – Evoluția populației după domiciliu pe grupe de vârstă 2016-2020 .......................... 43 Figura 22 – Structura populației după vârstă la 1 ianuarie 2020 ............................................... 43 Figura 23 – Numărul mediu de salariați 2014-2018 județul Alba vs. Municipiul Aiud............. 47 Figura 24 – Rata de ocupare a resurselor de muncă – 2018 (Nr.salariați/Resurse de muncă)48 Figura 25 – Șomeri înregistrați 2015-2019 .................................................................................. 48 Figura 26 – Evoluția numărului de persoane condamnate/sancționate definitiv aflate în penitenciare în intervalul 2014-2018 ............................................................................................ 57 Figura 27 – Evoluția comparativă a ratei criminalității în ultimii 10 ani ................................... 57 Figura 28 – Capacitatea de servicii sociale aferentă sistemului de servicii sociale din Municipiul Aiud și gradul de ocupare al acestor servicii .............................................................. 59 Figura 29 – Planul de implementare al Strategiei Județene în domeniul asistenței sociale și protecția copilului județul Alba ....................................................................................................... 64 Figura 30 – Obiectivele de dezvoltare durabilă ............................................................................ 74 Figura 31 – Schema demersului operațional de elaborare a conceptului de dezvoltare .......... 79 Figura 32 – Viziunea strategică pentru dezvoltarea sectorului serviciilor din domeniul social ............................................................................................................................................................ 83 Figura 33 – Structura conceptuală a direcțiilor de dezvoltare strategică .................................. 84 Figura 34 – Structura conceptuală a dezvoltării strategice la nivelul Municipiului Aiud ......... 91 Figura 35 – Transpunerea planului strategic în planul de acțiuni și tipuri de indicatori ....... 108 Figura 36 – Planul de acțiuni și Planul de monitorizare – evaluare în vederea implementării strategiei.......................................................................................................................................... 114 5 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 Lista tabelelor utilizate: Tabel 1- Categorii de beneficii asigurate prin lege ....................................................................... 12 Tabel 2 - Tipologia furnizorilor de servicii sociale ....................................................................... 12 Tabel 3- Populația Municipiului Aiud conform Recensământ 2011 ........................................... 41 Tabel 4 - Evoluția populației de sex masculin după domiciliu, intervalul 2016-2020 .............. 43 Tabel 5 - Evoluția populației de sex feminin după domiciliu, intervalul 2016-2020 ................ 44 Tabel 6 - Mișcarea naturală a populației, intervalul 2015-2019 ................................................. 44 Tabel 7 – Migrația populației, 2019 ............................................................................................... 45 Tabel 8: Distribuţia populaţiei Municipiul Aiud după etnie – 2011............................................ 45 Tabel 9: Distribuţia populaţiei Municipiul Aiud după religie – 2011 ......................................... 46 Tabel 10 - Absolvenți pe niveluri de educație 2013-2017........................................................... 46 Tabel 11: Principalii indicatori ai comunităților marginalizate din Aiud................................... 50 Tabel 12 - Număr copii separați de părinți ................................................................................... 54 Tabel 13 - Număr copii abuzați/neglijați/exploatați în centrele de zi/de tip rezidențial din Aiud în perioada ianuarie-iunie 2020............................................................................................. 54 Tabel 14 – Număr copii cu dizabilități, infectați HIV/bolnavi SIDA și boli cronice grave......... 55 Tabel 15 - Număr copii cu dizabilități care au solicitat servicii sociale în perioada 2017-2019 ............................................................................................................................................................ 55 Tabel 16 - Număr beneficiari persoane adulte cu dizabilități 2017-2019 ................................. 56 Tabel 17 - Harta factorilor interesați din domeniul asistenței sociale la nivelul Municipiului Aiud .................................................................................................................................................... 69 Tabel 18 - Prioritățile POIDS 2021-2027 ...................................................................................... 76 Tabel 19 - Structura axelor și obiectivelor aferente Planului pentru Dezvoltare Regională .... 77 Lista abrevierilor utilizate ADR - Agenția pentru Dezvoltare Regională A.N.D.P.D.C.A. - Autoritatea Națională pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții A.P.M. - Agenția pentru Protecția Mediului CJ - Consiliu Județean D.A.S. - Direcția de Asistență Socială DGASPC - Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului D.S.P. - Direcţiila de Sănătate Publică D.S.V.S.A. - Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor HIV/SIDA - Virusul Imunodeficienței Umane/Sindromul Imunodeficienței Dobândite HCJ - Hotărârea Consiliului Județean IEC - Campanii de informare, educare şi comunicare ISU - Inspectoratul Situațiilor de Urgenţă ONG - Oranizație neguvernamentală OUG - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului OG - Ordonanţa Guvernului OS - Obiectiv strategic / Obiectiv specific PET - Tereftalatul de polietilena - plastic folosit pe scară largă pentru ambalaje 6 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 PARTEA I: Studiu diagnostic al situației actuale din Municipiul Aiud în domeniul social 7 STRATEGIA SECTORIALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRE SERVICIILOR DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ DIN MUNICIPIUL AIUD, 2021-2025 1. Cadrul legislativ şi contextul funcțional al asistenței sociale 1.1 Cadrul legislativ incident Prezenta strategie și Planul de acțiune corespunzător sunt elaborate cu respectarea legislației în vigoare:  Legea asistenţei sociale nr. 292/2011;  Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 277/2010 privind alocaţia pentru susţinerea familiei, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 217/2003 privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea personaelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale;  OUG nr. 70/2011 privind masurile de protectie sociala in perioada sezonului rece, cu modificarile si completarile ulterioare;  Strategia națională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei 2015-2020.  Legea 208/1997 privind cantinele de ajutor social Principiile reprezintă elementele fundamentale ale sistemului național de asistență socială. Ele sunt bine adâncite în structura sistemului și au rolul de a coordona normele în cadrul lui. Principiile care stau la baza sistemului național de asistență socială sunt următoarele1: 1. Solidaritatea socială: întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecţie socială; 2. Subsidiaritatea: în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local [...]