HCL 146/2024 Aiud adoptată

Anexa la HCL nr. 146 din 30.05.2024 a Primar Iulia Adriana Oana Badea www.aiud.ro office.aiud.ro STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE URBANĂ A MUNICIPIULUI AIUD 2021-2030 www.aiud.ro Prezenta strategie a fost elaborată de către Municipiul Aiud, ca un document integrator al tuturor eforturilor de planificare participativă, conform principiilor de consultanță general acceptate și a drepturilor de proprietate intelectuală. Beneficiar: MUNICIPIUL AIUD Str. Cuza Vodă, nr. 1, Aiud - 515200, Jud. Alba, România Tel.: +40258861310, +40258861355, +40372717590 E-mail: [email protected] 3 CUVÂNT ÎNAINTE Municipiul Aiud este în plin avânt de dezvoltare. Modernizăm străzi, construim infrastructură educațională pentru noile generații, dezvoltăm un centru de zi pentru vârstnici, o bază sportivă nouă, dar și un centru multicultural. În același timp, rămânem concentrați pe transformarea orașului într-unul SMART sau pe atragerea de noi investitori. Fiecare decizie pe care admin- istrația publică locală o ia afectează într-un fel sau altul viața comunității. Iar rolul prezentei strategii este să planifice aceste decizii astfel încât îmbunătățirea calității vieții să se întâmple pentru fiecare cetățean. Benjamin Franklin spunea că „dacă eșuezi să planifici, planifici să eșuezi”. Iar acest lucru este cu atât mai valabil pentru comunitățile urbane. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Aiud presupune crearea unui cadru organizat pentru ca dezvoltarea Aiudului în perioada 2021-2030 să se întâmple într-un mod integrat. Sursele de finanțare externe, în special fondurile venite dinspre Uniunea Europeană, reprezintă cea mai bună șansă a comunităților din România spre a recupera din decalajul față de comunitățile din Vestul Europei. Vor accesa și vor beneficia de aceste fonduri comunitățile care știu ce au de făcut. Iar municipiul Aiud, prin intermediul acestei strategii, știe exact ce are de făcut. IULIA ADRIANA OANA BADEA Primarul municipiului Aiud 4 CUVÂNT ÎNAINTE Dezvoltarea durabilă a unei comunități presupune un proces continuu, pluridisciplinar, rezilient, pe termen lung, care are obiective bine determinate și indicatori de evaluare adaptați. Dacă oricare dintre aceste componente este viciată, atunci însuși procesul de dezvoltare durabilă poate fi afectat. Obiectivul asumat pentru comunitatea aiudeană pornește de la nevoile iden- tificate la nivelul comunității, dar și la nivelul zonei urbane funcționale și ține seama de pri- oritățile de dezvoltare stabilite de Uniunea Europeană pentru statele membre. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Aiud este cel mai important docu- ment programatic, care transpune demersurile autorității publice locale, actorilor sociali, me- diului antreprenorial și ale altor instituții și organizații, avute în vedere pentru dezvoltarea și transformarea municipiului Aiud într-o comunitate rezilientă, care are capacitatea de a găzdui însăși ideea de evoluție, înglobând, astfel, tot ceea ce decurge din ea. Tehnologiile SMART sunt într-o continuă dezvoltare și diversificare, iar ele vor fi prezente în viața noastră cotidiană tot mai mult și sub forme din ce în ce mai diferite, ele trebuind să coexiste cu un minim efect de ingerință, dar cu un mare impact în simplificarea și buna gestionare a activităților noastre zil- nice și ocazionale. Mobilitatea verde, sustenabilă și inteligentă, încurajarea utilizării mijloacelor de transport pub- lic ecologic și a celor nemotorizate, crearea de trasee de piste de biciclete, introducerea ilu- minatului public cu tehnologie LED, educația, sănătatea, cultura, infrastructura accesibilă și adaptivă, fondul locativ, copiii, familia și persoanele vârstnice, mediul antreprenorial și cel aso- ciativ – toate acestea sunt fundamente pe care vom construi viitorul acestei comunități. LIVIU-FLORIN FLOREA Administrator public al municipiului Aiud 5 CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE Primar / 4 CUVÂNT ÎNAINTE Adminstrator public / 5 DESPRE AIUD / 9 INTRODUCERE / 12 a. Scopul și necesitatea strategiei / 13 b. Metodologia de elaborare a strategiei / 14 c. Principalele premise pentru dezvoltare–provocări și resurse / 14 d. Contextul strategic / 16 e. Conceptul de dezvoltare, viziune și obiective / 17 f. Acțiuni principale și recomandări pentru implementarea strategiei / 19 PARTEA A ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE / 20 Diagnostic și recomandări pentru strategie: probleme, nevoi și resurse pentru dezvoltare PROFIL SOCIO-DEMOGRAFIC / 21 a. Structura demografică / 21 b. Mișcarea naturală și migratorie a populației în municipiul Aiud / 24 c. Zone dezavantajate din punct de vedere socio-economic și incluziune socială / 25 Concluzii, provocări, resurse și tendințe / 26 PROFIL ECONOMIC / 27 a. Context economic național, regional și județean / 27 b. Profilul economic al municipiului Aiud / 31 c. Motoare economice și potențial de specializare / 33 d. Mediul și dinamica antreprenorială / 33 e. Atragerea de investiții, servicii și infrastructura suport pentru afaceri și inovare / 33 f. Cercetare-dezvoltare-inovare / 35 g. Piața forței de muncă / 36 Concluzii, provocări, resurse și tendințe / 37 PROFIL SPAȚIAL ȘI FUNCȚIONAL 38 a. Rețeaua de localități / 38 6  b. Relații teritoriale și navetism / 39 c. Zonificare funcțională și identificarea zonelor de dezvoltare ale municipiului Aiud / 40 d. Zone cu resurse importante de patrimoniu antropic și natural / 40 Concluzii, provocări, resurse și tendințe / 41 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT ȘI MOBILITATE / 43 a. Conectare la coridoarele majore de transport existente și propuse / 43 b. Accesibilitate rutieră / 43 c. Parcări / 44 d. Accesibilitate ferată / 44 e. Accesibilitate aeriană / 45 f. Infrastructura pentru deplasări nemotorizate / 45 g. Transportul în comun / 46 h. Transport intermodal / 48 i. Siguranța în trafic / 49 j. Transportul de mărfuri / 50 ECHIPAREA TEHNICO-EDILITARĂ / 52 a. Alimentare cu apă potabilă / 52 b. Rețeaua de canalizare / 52 c. Managementul deșeurilor / 53 d. Infrastructura de producere, transport și distribuție a energiei electrice / 55 e. Iluminatul public / 56 f. Infrastructura de telecomunicații și telefonie / 56 SERVICII PUBLICE / 57 a. Infrastructura și serviciile de educație / 57 b. Infrastructura de sănătate și serviciile medicale / 61 c. Infrastructura și serviciile de asistență socială / 66 d. Infrastructura și serviciile culturale / 68 e. Infrastructura și serviciile pentru tineret / 68 f. Infrastructura și serviciile pentru sport și agrement / 69 MEDIU ȘI SCHIMBĂRI CLIMATICE / 71 a. Caracterizarea capitalului natural / 71 b. Rezervații naturale și arii protejate / 71 c. Calitatea factorilor de mediu și poluarea (apă, aer, sol) / 72 d. Schimbări climatice și riscuri de mediu / 73 PROFIL ȘI CAPACITATE ADMINISTRATIVĂ / 75 a. Administrația publică locală și structurile asociative existente / 75 b. Bugete locale (execuție bugetară, bugete operaționale, fonduri atrase) / 76 7  c. Resurse umane și materiale / 76 d. Servicii publice digitale și relația cu cetățenii / 77 ANALIZA SWOT / 80 Diagnostic și recomandări pentru strategie: probleme, nevoi și resurse pentru dezvoltare / 80 PARTEA B STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE URBANĂ. ORIZONT 2030 / 83 Portofoliul de proiecte propus pentru dezbatere publică. Sursele de finanțare vizate. Responsabili și perioada de implementare Contextul internațional / 84 Contextul european / 87 Strategii relevante la nivel național / 95 Strategii relevante la nivel regional / 105 Contextul la nivelul județului Alba / 109 Strategii relevante la nivel local / 111 Principalele programe de finanțare care susțin dezvoltarea României / 117 Viziune și obiective strategice / 126 Direcțiile de acțiune și intervenții-cheie în domeniile strategice identificate, inclusiv elemente strategice și operaționale ce trebuie preluate în cadrul planurilor urbanistice la nivel local / 128 Planul de acțiune, portofoliul de proiecte și valoarea estimată a acestora / 143 Guvernanță / Responsabilități în implementarea strategiei / 182 Sistemul de monitorizare și evaluare a strategiei / Indicatori / 184 Anexa - Tabel indicatori de realizare și rezultat / 195 8 DESPRE AIUD  Strategia integrată de dezvoltare urbană a Municipiului Aiud 2021-2030 DESPRE AIUD „Un oraş comercial mare şi deschis”..., așa descria Aiudul călătorul Giovanandrea Gromo, la sfârşitul secolului XVI. Vechiul târg de pe malurile Mureșului, numit cândva și „Strasbourg-ul Transilvaniei” are încă suficiente elemente care să ne provoace să experimentăm „întoarcerea în timp“, dar și să-i urmărim evoluția peste veacuri: istorică, culturală, comercială. Care ar putea fi cea mai potrivită descriere în zilele noastre? De îndată ce ajungem în oraș, ne captea- ză atenția Cetatea medievală. Edificiul a rămas la fel de impunător ca în tinerețe! Altfel spus, se păstrează aproape în forma pe care o vedeau oamenii Evului Mediu. Încă de la început, meșteri pricepuți i-au împo- dobit mantia cu bijuterii arhitectonice unice, dar și cu ziduri înalte, ce ating și 10 metri, care să o apere de „pețitori“ cu gânduri ascunse. Cetatea a avut mereu porțile larg deschise şi le are şi acum, pentru cei dornici să-i admire frumusețea de aproape: turnurile ce încă păstrează denumirea breslelor cărora le aparţineau-măcelarilor, croitorilor, cizmarilor, cojocarilor, dogarilor, lăcătuşilor, olarilor şi Kalendas-, castelul Bethlen, biserica reformată, biserica evanghelică. Cetatea, cu a ei moștenire, este în plin proces de valorificare turistică. Lucrările de restaurare și conservare vor scoate la iveală, cu siguranță, și o parte din strălucirea de acum câteva veacuri. Orașul păstrează încă un aer nostalgic al vremurilor de altădată și-n afara Cetății, pe străduțe întorto- cheate, cu case colorate, cu ferestre în chenar de lemn și acoperite cu țiglă portocalie. Poveștile și legen- dele Aiudului le puteți afla la muzeele orașului sau de la localnici, trebuie doar să întrebați și să ascultați. Cei care-și propun ca punct de plecare centrul orașului, merită să facă un prim popas la Muzeul de Științele Naturii, aflat la etajul întâi al Colegiului „Bethlen Gabor“. Cândva, aici a funcționat un Colegiu de rang universitar, al cărui patron spiritual a fost unul dintre cei mai renumiți principi ai Ardealului, Bethlen Gabor. Muzeul adăpăstește adevărate rarități mondiale, precum: Okama, toba folosită la ceremonii în Papua-Noua Guinee; Orlan-Ai, un instrument cu zurgălăi din lemn, ambele aduse la Aiud de exploratorul Samuel Feni- chel, cel care și-a trăit copilăria și prima tinerețe pe străduțele Aiudului. În urmă cu peste două veacuri, viața micului burg de pe Mureș, locuit de români, maghiari şi saşi, era frecvent marcată și de: răscoalele, execuţii publice, torturi. Și istoria mai recentă a fost una zbuciumată la Aiud. În anii regimului comunist, la închisoarea din Aiud s-a practicat tortura, în urma căreia au murit sub chin mii de oameni, mulți din elita rezistenței anti- comuniste din România. O dovadă a acelor vremuri tulburi este Monumentul „Calvarul Aiudului“. În zilele noastre, veți descoperi un oraș pașnic, firesc, iar „tabloul“ sângeros, crud îl aflăm doar de la istorici și din cărțile dedicate Transilvaniei și orașului. După ce luați pulsul istoriei și al orașului, merită să vă potoliți foamea și setea pe terasele din fața ca- selor colorate sau să faceți un tur al micuțelor crame din oraș, la degustat vinuri locale. Podgoriile Aiudului sunt aproape de oraș, la Ciumbrud. Merită și o plimbare în rezervaţia naturală Pădurea Sloboda, care surprinde prin peisajele spectacu- loase şi sălbatice. De altfel, în orice direcție alegi să părăsești municipiul Aiud, vei fi întâmpinat de munți sau depresiuni specifice Transilivaniei. O mulțime de zone turistice se află în imediata proximitate a muni- cipiul Aiud - zona Rimetea, Cheile Aiudului, Colțești, Cetatea Trascăului, Valea Mănăstirii, Râmeț, ș.a.m.d. - toate găzduind trasee montane și obiective turistice care așteaptă să fie descoperite. Așa cum îi șade bine unui oraș ardelean cu cetate, și Aiudul are propriile legende. Una dintre ele ne poartă prin partea nevăzută a orașului, prin adâncurile sale: tuneluri lungi și largi de zeci de kilometri, care brăzdează orașul de la un capăt la celălalt, pe care ai putea să le străbați chiar și cu o... căruță. 10 Strategia integrată de dezvoltare urbană a Municipiului Aiud 2021-2030 11 INTRODUCERE  Strategia integrată de dezvoltare urbană a Municipiului Aiud 2021-2030 INTRODUCERE a. Scopul și necesitatea strategiei Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) Aiud 2021-2030 este unul dintre principalele instru- mente aflate la dispoziția administrațiilor publice locale din România, prin intermediul cărora se realizează o radiografie exhaustivă a situației actuale a comunității. Documentul programatic permite și definirea vi- ziunii pe termen lung, susținută de un portofoliu de proiecte prioritare, care să implice și societatea civilă și toți factorii interesați. Startul implicării comunității locale1 se va da încă din această fază, de realizare a SIDU. Ne referim la inițierea dialogului public și a consultărilor cu toți factorii interesați (mediul public, privat, academic, ONG, media, investitori sau simpli cetățeni) pentru identificarea priorităților/proiectelor de dezvoltare a comunității. Altfel spus, SIDU municipiului Aiud va reuni sub umbrela unei viziuni comune prioritățile de inter- venție ale administrației locale pentru orizontul 2030 din toate domeniile: educație, sănătate, mobilitate, regenerare urbană, digitalizare, incluziune, guvernanță locală etc. Documentul programatic va armoniza direcțiile strategice pentru dezvoltare și portofoliul de proiecte ale municipiului Aiud cu liniile directoare trasate la nivele administrative superioare (județean, regional, național, european). Pandemia cauzată de COVID-19 ne-a demonstrat, încă o dată, cât de importantă este capacitatea de adaptare rapidă la schimbări majore ce au afectat întreaga comunitate. Menirea SIDU Aiud2: ●● ghidarea dezvoltării pe termen mediu, astfel încât resursele locale, județene și regionale, dar și oportunitățile să poată fi exploatate în mod eficient și să se poată oferi soluții concrete noilor provocări; ●● identificarea și să prioritizarea nevoilor și direcțiilor de dezvoltare ale teritoriului analizat; ●● atragerea unui volum cât mai mare de fonduri europene este crucială pentru dezvoltarea zonei analizate, în contextul în care veniturile proprii și fondurile guvernamentale sunt insuficiente și vulnerabile. Aiudul și Zona Urbană Funcțională (ZUF) vor apela la noi finanțări nerambursabile din POR 2021-2027 (și nu numai), a căror accesare este condiționată de existența unui SIDU. Potrivit Ghidului pentru elaborarea STRATEGIILOR INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ, disponibil pe https://citadini.ro/, motivația și scopul final al SIDU trebuie să asigure definirea rolului și lo- cului ocupat de localitate în regiune, în perspective de timp medii și lungi. Pe scurt, SIDU trebuie să asigure răspunsuri la o serie de întrebări cheie? Cum va fi perceput orașul peste 10 ani? Cum va fi perceput de locuitorii săi? Cât de atractiv va fi pentru mediul de afaceri și potențiali investitori? Cum va pune în valoare patrimoniul cultural și infrastructura pentru atragerea de noi turiști? Care sunt pârghiile pentru atragerea de noi locuitori? 1 Ghid pentru elaborarea STRATEGIILOR INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ, disponibil pe https://citadini.ro/ 2 ÎNDRUMAR PENTRU PRIMARI, disponibil pe https://urbanizehub.ro/ 13  Strategia integrată de dezvoltare urbană a Municipiului Aiud 2021-2030 b. Metodologia de elaborare a strategiei Planificarea eficientă a SIDU necesită o coordonare pe două direcții: pe orizontală (prin coordonare inter-sectorială și inter-jurisdicțională, la nivelul ZUF), respectiv coordonare pe verticală (cu politicile și documentele strategice de la nivel județean, regional, național și european). Avantaje listă priorități: ajută Primăria să-și facă o planificare și implementare mult mai bună pe ter- men lung; să-și facă achizitii publice la pachet, economisind timp și bani. Pentru ca SIDU să își îndeplinească scopul3, este important ca aceasta să fie elaborată pe baza unui proces incluziv, care să acopere în mod transparent nevoile diferiților actori la nivelul municipiului Aiud și a Zonei Urbane Funcționale. Zonă Urbană Funcțională - teritoriul constituit dintr-unul sau mai multe centre urbane polarizatoare și una sau mai multe unități administrativ-teritoriale de bază contigue cuprinse în zona de navetism a acestuia/ acestora, în cadrul căreia s-au dezvoltat relații de cooperare pe multiple planuri4 c. Principalele premise pentru dezvoltare–provocări și resurse Întrebări cheie pentru definirea viziunii Strategiei de față: Cum va fi Aiudul în 2030? Ce își doresc locuitorii municipiului Aiud? Cum se poate răspunde nevoilor cetățenilor și cum poate fi îmbunătățită calitatea vieții? „Prioritatea zero a oricărei administrații locale ar trebui să fie crearea condițiilor pentru a păstra cetă- țenii existenți în oraș și pentru a atrage noi locuitori.”5 Pornind de la acest îndemn, în realizarea SIDU se vor avea în vedere o serie de priorități ca: Sursa: Prelucrare date din Ghidul pentru elaborarea STRATEGIILOR INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ 3 Ghid pentru elaborarea STRATEGIILOR INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBANĂ, disponibil pe https://citadini.ro/ 4 Metodologia de elaborare a Strategiei de dezvoltare teritorială zonală periurbană /metropolitană (MDLPA, 2020) 5 ÎNDRUMAR PENTRU PRIMARI, disponibil pe https://urbanizehub.ro/ 14  Strategia integrată de dezvoltare urbană a Municipiului Aiud 2021-2030 Cu ocazia elaborării primei Politici Urbane a României, Banca Mondială, în colaborare cu Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, au dezvoltat o serie de instrumente de analiză pentru con- textul [...]