HCL 156/2024 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD HOTĂRÂREANR. /9G Din. 30503 4.8996 privind aprobarea delegării gestiunii serviciului public transport local de persoane în Municipiul Adjud Consiliul local al Municipiului Adjud, întrunit în şedinţă extraordinară, convocată de îndată de către Primarul Municipiului Adjud Având în vedere: - Referatul nr. 11/49163/(RU)49164 din 29.08.2024; - Raportul de specialitate nr. 11/49165/(RU)49166 al Serviciului Patrimoniu — Compartiment Patrimoniu şi Monitorizare Utilităţi Publice; - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Adjud; - Avizul comisiei pentru activităţi economico-financiare și administrării serviciilor publice furnizate; - Avizul Comisiei juridice şi de disciplină; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul M.T. nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local, Regulamentului C.E. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători, coroborate cu prevederile Regulamentului C.E. 1071/2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; - Ordonanţa Guvernului nr 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare, Ordonanța de Urgență a Guvernului. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice şi Legea 1/2011 a educaţiei naţionale cu modificările şi completările ulterioare; - Art.7 din Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, art.129 al.2) lit d), al.7 lit n), art.139 al. 3, lit. g, art. 243 al.l lit.a), cu modificările şi completările ulterioare, Luând în considerare dispoziţiile art. 129 alin.(2) lit. d) şi alin. (7) lit. n), ale art. 139 alin.(1) şi ale art. 243 alin. (1) lit. a), din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE Art, 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind atribuirea contractului de delegare de gestiune prin concesiune a serviciului public transport local de persoane în Municipiul Adjud — Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă Caietul de sarcini privind realizarea serviciului public transport local de persoane în Municipiul Adjud — Anexa nr.2 la prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă Regulamentul de organizare și de funcţionare a serviciului public transport local în Municipiul Adjud — Anexa nr.3 la prezenta hotărâre. Art, 4. Se aprobă "Gestiunea Directă” a serviciului public transport local de persoane în Municipiului Adjud, ca modalitate de atribuire, operare şi administrare a serviciului public transport local de persoane din Municipiul Adjud. Art. 5. Se aprobă atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune serviciului public transport local de persoane în Municipiului Adjud către Societatea Utilităţi Publice Municipale Adjud S.R.L., cu sediul în Municipiul Adjud, Jud. Vrancea, Str. Stadionului, nr. 2, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Vrancea sub nr. J39/46/2011, Cod Unic de Înregistrare RO27942317. Art. 6. Se aprobă Contractul de delegare de gestiune prin concesiune a serviciului public transport local de persoane în Municipiului Adjud, conform Anexei nr. 4, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 7. Componentele sistemului de transport public local de persoane ce fac obiectul delegării serviciului public transport local de persoane din Municipiului Adjud, vor fi puse la dispoziția societăţii Utilităţi Publice Municipale Adjud S.R.L în baza unui proces-verbal de predare primire, în termen de 30 zile lucrătoare, de la semnarea contractului. Art. 8. Se împuternicește Primarul Municipiului Adjud să semneze în numele și pentru U.A.T. Municipiul Adjud, Contractul de delegare de gestiune prin concesiune a serviciului public transport local de persoane în Municipiului Adjud, precum şi toate documentele ce vor rezulta ca efect al prezentei hotarâri. Art. 9. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului Judeţul Vrancea pentru controlul de legalitate şi tuturor persoanelor interesate de către Serviciul administraţie publică locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ, Consilier „în Secretar General al Municipiului Adjud, Petrea Camelia ) Jur. Sibişan Andra - Genoveva ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD ANEXA NR. 1 la HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL nr. 54 din. 22 98. 2024 STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE DELEGARE DE GESTIUNE PRIN CONCESIUNE A SERVICIULUI PUBLIC TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE ÎN MUNICIPIULUI ADJUD TRASEUL ADJUD — BURCIOAIA - ADJUDU VECHI - ȘIŞCANI CAPITOLUL I OBIECTUL SI SCOPUL STUDIULUI Obiectul prezentei documentaţii îl constituie elaborarea studiului de oportunitate în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului public transport local de persoane şi de exploatare a mijloacelor de transport şi a infrastructurii aferente prin curse regulate pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şişcani. Obiectivul studiului constituie atribuirea contractului de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciilor publice de transport public local de călători și de exploatare a mijloacelor de transport şi a infrastructurii aferente prin curse regulate, pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şișcani și delegarea gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, unui operator de transport în curs de autorizare, în vederea continuării şi dezvoltării activităţii în condiţii de eficienţă managerială şi financiară şi de competitivitate pe piaţa acestor servicii şi capacitatea tehnică şi profesională necesară. Delegarea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile administraţiei publice locale transferă unui operator de prestări servicii de utilităţi publice, toate sarcinile şi responsabilităţile privind prestarea de servicii specifice, precum şi administrarea şi exploatarea infrastructurii tehnico- edilitare pe baza unui contract de concesiune de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de servicii de utilităţi publice, care pot fi: o societăţi comerciale înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale sau de asociaţiile de dezvoltare comunitară, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, al căror capital social este deţinut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar de către unităţile administraţiei publice respective, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o societăți comerciale cu capital social privat sau mixt, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o compartimente sau servicii specializate de transport local ca structuri proprii ale autorităților administraţiei publice locale sau ale asociaţiilor de dezvoltare comunitară cu sau fără personalitate juridică. Scopul studiului este atribuirea prin delegare directă conform legii nr. 51/2006, a traseului Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şişcani. Prezentul studiu fundamentează necesitatea şi oportunitatea atribuirii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şișcani. Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate, ţinând seama de planurile de urbanism și amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerințele de transport public local, evoluţia acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Prin realizarea acestui obiectiv Consiliul Local al Municipiului Adjud urmăreşte, în condiţiile legii, prin strategiile pe care le va adopta: o satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populaţiei (principalul client), precum şi al instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ- teritorială a localităţii, pe care o deserveşte prin serviciile de transport; o îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei transportului public local de persoane; Potrivit prevederilor Legii nr. 92/2007 art. 17, alin. 1, „...consiliile locale au următoarele atribuţii: a) evaluarea fluxurilor de transport de persoane şi de mărfuri şi determinarea pe baza studiilor de specialitate a cerințelor de transport public local, precum şi anticiparea evoluţiei acestora; b) stabilirea traseelor şi a programelor de transport privind transportul public de persoane prin curse regulate şi atribuirea acestora odată cu atribuirea în gestiune a serviciului, în conforinitate cu prevederile prezentei legi, c) actualizarea periodică a traseelor şi a programelor de transport în funcţie de necesităţile de deplasare ale populaţiei şi în corelare cu transportul public interjudețean, internațional, feroviar, aerian sau naval de persoane existent, precum şi corelarea între modalitățile de realizare a serviciului de transport public local de persoane cu autobuze, troleibuze, tramvaie, metrou şi în regim de taxi, după caz; d) întocmirea şi urmărirea realizării programelor de înființare, reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de transport public local, în condiţiile legii; e) aprobarea studiilor de fezabilitate privind înființarea, reabilitarea, modernizarea şi extinderea unei părţi sau a întregului sistem de transport public local, aflat în proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale ori în administrarea autorităților administraţiei publice locale, precum şi a asociaţiilor de dezvoltare comunitară, /) proiectarea şi executarea lucrărilor de investiţii în infrastructura tehnico-edilitară aferentă sistemelor de transport public local într-o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor/judeţelor, cu planurile de urbanism şi de amenajare a teritoriului, de protecţie a mediului, cu modalităţile de realizare a serviciilor respective şi în conformitate cu reglementările legale în vigoare; 8) asocierea intercomunitară în condiţiile legii, în vederea realizării unor investiţii de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemului de transport public local, precum şi administrarea acestuia; h) concesionarea, precum şi încheierea contractului de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente din proprietatea publică sau privată a localităţilor, i) acordarea de facilităţi şi subvenţii operatorilor de transport rutier şi transportatorilor autorizaţi care efectuează transport public local de persoane, pentru asigurarea suportabilităţii costurilor de către utilizatori, susținerea şi încurajarea dezvoltării serviciului, cu respectarea legislaţiei fiscale în vigoare; J) autorizarea transportatorilor. denumiți transportatori autorizaţi, astfel cum au fost definiţi prin prezenta lege, pentru realizarea de către aceştia a serviciului de transport public local, respectiv: 1. transportul public de persoane prin curse regulate executate cu tramvaie, troleibuze, trenuri de metrou; 2. transportul public local de persoane sau de mărfuri în regim de taxi, 3. transportul public local de persoane cu autoturisme în regim de închiriere; 4. transportul public local de mărfuri în regim contractual; 5. alte servicii de transport public local, cu excepția transportului de mărfuri şi persoane pe căile navigabile interioare care se realizează pe bază de licenţe de transport emise de Autoritatea Navală Română, k) finanțarea sau, după caz, contactarea ori garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor pentru realizarea programelor de investiţii vizând dezvoltarea şi eficientizarea serviciilor de transport, precum și înființarea, reabilitarea, dezvoltarea, modernizarea şi extinderea sistemului de transport public local aparţinând patrimoniului unităţilor administrativ-teritoriale; I) elaborarea şi aprobarea normelor locale şi a regulamentelor serviciilor de transport public local, cu consultarea asociaţiilor reprezentative profesionale şi patronale ale operatorilor de transpori rutier şi ale transportatorilor autorizaţi, precum şi a organizaţiilor sindicale teritoriale din domeniu, m) stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor de călătorie pentru serviciul de transport public local de persoane, cu respectarea prevederilor legale privind modalitatea de gestionare a serviciului; n) stabilirea subvenţiei acordate de la bugetul județean, pentru acoperirea diferenţei dintre costurile înregistrate de operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat, după caz, pentru efectuarea serviciului şi sumele efectiv încasate ca urmare a efectuării transportului; 0) asigurarea resurselor bugetare pentru susținerea totală sau parțială a costurilor de transport public de persoane pentru unele categorii sociale defavorizate, stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeţene, ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, ori prin lege; p) aprobă atribuirea licenţelor de traseu pentru efectuarea transportului public de persoane prin curse regulate sau a transportului public de persoane prin curse regulate speciale, după caz. ” Potrivit prevederilor Legii nr. 92/2007, art.21, ,,...serviciile de transport public local se pol administra prin atribuirea acestora în următoarele modalităţi: a) gestiune directă, b) gestiune delegată; c) alte modalităţi stabilite prin prezenta lege. , Alegerea modalităţii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, în condiţiile prezentei legi, precum şi ale Legii nr. 51/2006, prin hotărâre adoptată de consiliul local. În cazul de faţă, adecvat scopului urmărit și în conformitate cu prevederile legale, între Autoritatea administratiei Publice Locale, Municipiul Adjud şi viitorul operator de transport, se propune ca administrarea să se realizeze prin contract de gestiune directă, atribuita în conditiile legii. Gestiunea directă este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local, prin care Autoritatile administratiei publice locale transfera unuia sau mai multor operatori de transport rutier, sau transportatori autorizati cu capital public, privat sau mixt sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la prestarea propriu-zisa a serviciului, in baza unui contract de delegare a gestiunii. Contractul de delegare a gestiunii se încheie între Autoritatea Adminstratiei publice locale, delegatar sau concedent şi operatorul de transport autorizat delegat/concesionar, conform prevederilor Legii 92/2007. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unitatea administrativ-teritorială Municipiul Adjud, în calitate de delegatar, atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator licenţiat, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta un serviciu de utilităţi publice sau, după caz, activităţi din componenţa acelui serviciu, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţilor furnizate/prestate, după caz. CAPITOLUL II OPORTUNITATEA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE DELEGARE DE GESTIUNE PRIN CONCESIUNE A TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI ȘI DE EXPLOATARE A MIJLOACELOR DE TRANSPORT ȘI A INFRASTRUCTURII AFERENTE ÎN ARIA TERITORIALĂ DE COMPETENŢĂ A MUNICIPIULUI ADJUD PRIN CURSE REGULATE PENTRU TRASEUL ADJUD —- BURCIOAIA - ADJUDU VECHI - ŞIŞCANI Motive de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea concesiunii Oportunitatea atribuirii serviciului este fundamentată de faptul că cetăţenii ce locuiesc în cartierele Municipiului Adjud (Şişcani — Adjudu Vechi — Burcioaia), nu au un mijloc de transport spre oraşul Adjud. In urma unui studiu efectuat de catre autoritatea administratiei publice locale, pe o perioada de 30 de zile calendaristice, s-au observat urmatoarele aspecte: - sunt necesare 6 curse dus-intors, zilnic, efectuate cu ajutorul unui microbuz; - cursele se vor realiza pe ruta stabilita de autoritatea publica locala: 3 curse pe ruta Adjud (Bulevardul Gării - Motel) - Adjud (Monumentul Eroilor) - Şişcani (Centru) — Adjudu Vechi (DN11 intersecție cu str. Grădinarilor) si retur; 3 curse pe ruta Adjud (Bulevardul Gării - Motel) — Burcioaia (centru) şi retur - este necesar un astfel de serviciu pentru locuitorii din Adjudu vechi, Şişcani și Burcioaia; - la o cursa vor fi transportate numărul maxim persoane permis în mijlocul de transport; - se recomanda utilizarea unui microbuz cu minim 16+1 locuri pentru efectuarea serviciului de transport. Delegarea gestiunii acestui serviciu se motiveaza si prin conditiile specifice Municipiului Adjud, si anume: - inexistenţa unui operator de transport, structură proprie a autoritatii publice locale. - Primaria Municipiului Adjud monitorizează modul de constituire al tarifelor şi modificările acestora prin clauzele stabilite în contractul de delegare şi aprobarea lor de către Consiliul Local. - Impunerea efectuării serviciului de transport public local de persoane în condiţii de siguranţă şi comfort. Oportunitatea atribuirii contractului de delegare a serviciului public transport local de persoane pentru traseul menţionat, este determinată de necesitatea, gestionării serviciilor de transport public local de persoane, în condiţii de eficienţă financiară și managerială, de către un operator de transport public de persoane, care deţine capacitatea tehnică necesară şi are abilitatea de a satisface în condiţii de competitivitate necesitățile populaţiei în acest domeniu. Autoritatea Administraţiei publice locale are dreptul de a decide încredințarea serviciilor de transport public local de persoane unui operator economic care poate demonstra potenţialul tehnic, financiar şi organizatoric de a realiza obiectivele propuse în vederea eficientizării transportului public de persoane în Municipiul Adjud. Serviciile de transport public local de persoane se organizează pentru a satisface cu prioritate nevoile populaţiei, precum şi ale instituţiilor publice şi ale agenților economici. Drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi contractante, vor fi cuprinse în Contractul de atribuire. Redevenţa — modul de calcul Pentru realizarea investiţiei, calculul redevenţei a fost realizat conform normelor legislative în vigoare. Astfel, în conformitate cu art. 29, al. 11, lit. m) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice modificată şi completată de Legea nr. 225/2016, > la stabilirea nivelului redevenţei, autoritatea publică locală va lua în considerare valoarea calculată similar amortizării pentru mijloacele fixe aflate în proprietatea publică şi puse la dispoziţie operatorului odată cu încredințarea serviciului/activității de utilități publice şi gradul de suportabilitate al populaţiei. Nivelul redevenţei se stabileşte în mod transparent si nediscriminatoriu pentru toţi potenţialii operatori de servicii de utilități publice, utilizâandu-se acecaşi metodologie de calcul” Gradul/rata de suportabilitate(%)=Total factura pe lună/Venitul mediu x100 Contorm Hotărârii nr. [...]