HCL 156/2017 Adjud adoptată

ROMANIA JUDETUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD HOTĂRÂREA nr. .12€ din 28 septembrie 2017 privind atribuirea directa a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a localităţii către SC U.P.M. SRL, având ca acționar unic Consiliul Local al Municipiului Adjud Consiliul local al municipiului Adjud, jud. Vrancea, întrunit în şedinţa ordinară; - Luând în considerare Expunerea de motive a Primarului municipiului Adjud privind atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a localităţii către S.C. U.P.M. SRL, având ca acţionar unic Consiliul local al municipiului Adjud și Raportul de specialitate al Serviciului administrarea domeniului public și privat, cadastru, fond locativ, monitorizare utilităţi publice și instituţii publice subordonate; - Luând act de avizul Comisiei de specialitate a consiliului local pentru administraţie publică, juridică și de disciplină, ordine publică, prognoze şi dezvoltare şi al Comisiei pentru activități economico-financiare, buget și finanţe, taxe şi impozite, servicii publice; - Văzând Hotărârea Consiliului local Adjud nr. 1 din 19.01.2011 — privind înființarea SC Utilităţi Publice Municipale Adjud S.R.L.; - Ținând cont că la această dată există trei contracte aferente activităților serviciului public de salubrizare, respectiv: 1. Contractul nr. 3 din 01.02.2011, pentru activităţile de măturat stradal şi sortare a deşeurilor, 2. Contractul nr. 166 din 24.10.2012, privind : a) activitatea de precolectare, colectare şi transport a deşeurilor municipale, inclusiv a deşeurilor toxice, periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special, completat prin Actul adiţional nr. 158/01.10.2015; b) depozitarea controlată a deşeurilor municipale, 3. Contractul nr. 167 din 24.10.2012 privind activitatea de curățare şi transport a zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ; - având în vedere că pentru desfăşurarea serviciului de salubrizare a Municipiului Adjud conform cerințelor prevăzute de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, este necesară încheierea unui nou contract care să cuprindă activităţile ce au făcut obiectul celor trei contracte mai sus menţionate, în vederea obţinerii licenţei clasa 3. — Potrivit prevederilor art. 1, alin.2, lit. e, art. 8, art. 22, art. 28, alin. 2! din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările si completările prevăzute de Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 58/2016 ( art. Il — pet.9, 10); — În conformitate cu art. 2, art. 6, art. 12, alin. |, lit. a, alin.2-3 , art. 13, lit. a, art. 14, alin. 2 din Legea nr. 101/2006, a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările si completările ulterioare. — Văzând Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015, privind aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localităților și Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007, privind aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului public de salubrizare, — Considerând dispoziţiile legii nr. 52/2003, privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare ; — În temeiul art. 36, alin. 2, lit. d, alin. 6, lit. a, pct. 14 si art. 45, alin. 1 şi art. 115, alin. 1, lit. b din Legea nr. 215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările si completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă atribuirea prin "gestiune directă” ca modalitate de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului public de salubrizare al municipiului Adjud. Art.2. Se aprobă Studiului de oportunitate privind gestiunea serviciului public de salubrizare a municipiului Adjud, prevăzut în anexa | la prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Adjud către SC U.PM. Adjud S.R.L., societatea având ca acţionar unic Consiliul Local al Municipiului Adjud, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ] 39/46/2011, CUI RO 27962317. Art.4. Se aprobă Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Adjud către SC U.P.M. Adjud S.R.L, prevăzut în anexa 2, parte integrantă a prezentei hotărâri. Contractul de delegare a gestiunii serviciului are o durată de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii, în condiţiile legii, prin act adiţional aprobat de Consiliul local Adjud şi numai după realizarea unei analize privind eficienţa economică a serviciului. Art.5. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare al municipiului Adjud, prevăzut în anexa 3, parte integranta a prezentei hotărâri. Art.6. Se aproba Regulamentul de organizare si funcţionare al serviciului de salubrizare al municipiului Adjud, prevăzut în anexa 4, parte integranta a prezentei hotărâri. Art.7. Se împuterniceşte Primarul municipiului Adjud — ing. Constantin Armencea, să semneze în numele și pentru U.A.T. Municipiul Adjud, Contractul de delegare prin atribuire directa a gestiunii serviciului public de salubrizare a localității, precum şi toate documentele ce vor rezulta ca efect al prezentei hotărâri. Art.8. Prezenta hotărâre va fi comunicată Instituţiei Prefectului Judeţului Vrancea pentru exercitarea controlului de legalitate şi tuturor persoanelor interesate de către Serviciul Administraţie Publică Locală. Contrasemnează Secretar jr. Sibişan Andra Genoveva Președinte de şedinţă CONSIINER Drăghici i ANEXA nr. 1 la Hotărârea Consiliului local Adjud ar.l5€. din 8..99:2017 STUDIUL DE OPORTUNITATE Privind atribuirea directa a contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare a localităţii către SC U.P.M. Adjud S.R.L 1. Cadru legal Legea nr. 51/2006. a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările completările ulterioare Acesta asigură cadrul legislativ şi instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din Romania cu privire la obiectivele, competențele, atribuțiile şi instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/ prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice. eLegea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările şi completările ulterioare Acest act stabileşte cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcționarii serviciului public de salubrizare al localităţilor; se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, oraşelor si municipiilor, judeţelor şi al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum şi al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare; eOrdinul ANRSC nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localităților *Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini — cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor. Serviciile comunitare de utilități publice, sunt definite ca totalitatea acţiunilor si activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: e alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termica in sistem centralizat; salubrizarea localităţilor; iluminatul public; administrarea domeniului public si privat al unităţilor administrativ-teritoriale, precum si altele asemenea; transportul public local. 2.Obiectul delegării: Obiectul delegării este serviciul public de salubrizare al municipiului Adjud către SC Utilităţi Publice Municipale Adjud SRL, societate având ca acționar unic UAT al municipiului Adjud. Societatea are sediul în municipiul Adjud, str. Stadionului, nr. 2, fiind înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ]/39/46/2011 şi având CUI RO 27962317. Societatea a fost înființată prin Hotărârea Consiliului Local Adjud nr. 1 din 19 ianuarie 2011, prin reorganizarea administrativă a Serviciului public salubrizare zone publice. Serviciul public de salubrizare se realizează în conformitate cu principiile enunțate la art. 3 din Legea nr. 101/2006 — a serviciului de salubrizare a localităţilor , republicată, cu modificările si completările ulterioare, după cum urmează: a)protecția sănătății populaţiei; b)autonomia locala şi descentralizarea serviciilor; c)responsabilitatea față de cetăţeni; d)conservarea si protecția mediului înconjurător; e)asigurarea calității şi continuității serviciului; îhtarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; g)nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h)transparenţa, consultarea si antrenarea in decizii a cetățenilor; i)administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ - teritoriale şi a banilor publici; j)securitatea serviciului; k)dezvoltarea durabilă Autorităţile publice locale, prin modul de organizare şi desfăşurare a activităţilor serviciilor publice de salubrizare, sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; b)susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; c)promovarea calităţii şi eficientei serviciului de salubrizare; d)stimularea mecanismelor economici de piață; e)dezvoltarea durabilă a serviciului; f)gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficienţă; 8)promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; h)protecția şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei; i)consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor si strategiilor locale şi regionale în domeniu; j)adoptarea normelor locale referitoare la organizarea si funcţionarea serviciului de salubrizare, precum si a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; k)informarea periodica a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum si asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; I)respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localităţilor; m)respectarea cerințelor şi obiectivelor prevăzute în planurile de gestionare a deşeurilor la nivel naţional şi judeţean. 3.Deserierea serviciului de salubrizare Serviciul public de salubrizare face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și are ca obiectiv principal protecţia sănătăţii oamenilor și a mediului înconjurător , împotriva efectelor dăunătoare generate de colectarea, transportul, tratarea, reciclarea si depozitarea deşeurilor municipale. Serviciul de salubrizare al municipiului Adjud se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţii locale şi cuprinde următoarele activităţi : a) colectarea separată şi transportul separat al deșeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie, instituţii,inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori; b)colectarea si transportul deşeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c)măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; d)curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; —Colectarea deşeurilor Colectarea deșeurilor se face în recipiente tip europubela cu o capacitate de 1,1 mc, respectiv recipiente tip europubela cu o capacitate de 1401, 240 1 și de 660.1. - Transportul deşeurilor Deşeurile municipale se transportă cu mijloace auto specializate in transportul și compactarea reziduurilor menajere . Deplasarea la punctele de colectare se va face cu respectarea unui grafic de colectare aprobat de administratorul societăţii. — Depozitarea deşeurilor Societate are obligaţia să transporte deșeurile municipale, pentru depozitare la un depozit autorizat. În acord cu principiile enunțate pentru realizarea activităţilor menţionate anterior, în funcţie de condiţiile tehnice existente propunem următoarele: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat. Colectarea deşeurilor se va face de către operator , în conformitate cu prevederile organele de specialitate ale Ministerului Sănătăţii, Ministerul Mediului, în concordanță cu nevoile populaţiei, ale agenților economici şi instituţiilor publice, acesta urmând să-și dimensioneze baza materiala şi structura de personal in funcţie de aceste necesităţi , astfel încât să asigure calitatea serviciului la un nivel superior celui existent. În acest sens, activitatea operatorului va fi monitorizată în permanenţă de către persoane împuternicite de primar prin act administrativ. b) urmărirea și depistarea persoanelor fizice și agenţilor economici care depozitează deşeuri menajere în locuri neautorizate (proprietatea publica). Atât operatorul cât şi autoritatea locală au obligaţia de a conlucra în vederea diminuării cantităților de deșeuri depozitate necontrolat pe domeniul public . În sarcina operatorului vor intra atribuţii legate de : —organizarea activităţii de monitorizare a zonelor neautorizate de depozitare a deșeurilor si identificarea posibililor contravenienți; —asigurarea personalului necesar si organizarea unor echipe mobile de supraveghere si monitorizare a zonelor sensibile în privinţa depozitarii necontrolate a deşeurilor, pe domeniul public; In sarcina autorităţii locale vor intra atribuţii legate de : — constatarea şi sancţionarea contravenienţilor; - evidența scrisă a intervențiilor pe domeniul public pentru ridicarea deşeurilor depozitate în locuri nepermise, a sesizărilor şi rezultatelor activităților desfăşurate. c) colectarea selectiva a deşeurilor municipale Operatorul va lua toate măsurile pentru a colecta selectiv o cantitate de deşeuri cât mai mare, astfel încât să fie redusă cantitatea de deşeuri municipale depozitată la depozitul final. De asemenea, va lua toate măsurile necesare pentru colectarea separata a biodeşeurilor şi valorificarea acestora , fără riscuri pentru sănătatea populaţiei şi mediului înconjurător. 4.Inyvestiţii Pe măsura dezvoltării serviciului public de salubrizare al municipiului Adjud, urmează ca operatorul sa realizeze anumite investiții necesare prestării serviciului în condiţii pe operativitate şi calitate, precum şi să doteze punctele de colectare cu un număr suficient de pubele pentru colectarea selectivă pe minimum 4 fracții , respectiv hârtie, mase plastice, metale și sticlă. 5.Modalitatea acordării delegării Cadrul legal aplicabil este prevăzut de : 1. Legea nr. Sl din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice — republicată, cu modificări şi completări Art. 8, alin. 3), lit. d) În exercitarea competențelor si atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autorităţile administraţiei publice locale adopta hotărâri în legătura cu alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice şi darea in administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/prestării acestora. Art. 22, alin.1) Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autoritățile administraţiei publice locale. (2)Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează si se realizează în următoarele modalităţi: a)gestiune directă; b)gestiune delegate. (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oporiunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. 2. OUG nr. 58 din 19 septembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice Art. Il — modificarea și completarea Legii nr. 51/08.03.2006 Punctul 9. La articolul 28, alineatul (2), se modifică şi va avea următorul cuprins: "(2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiţi la art. 2 lit. 8), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale și Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărări ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Punctul 10. La articolul 28, după alineatul (2) se introduce alineatul (2!) cu următorul cuprins: "(2 Autoritățile deliberative_ale_unităţilor_administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de indite 4i publice, in baza mandatului primit, pot încredința unui operator de drept privat gestiunea __ serviciilor de utilități publice sau a uneia ori mai multor activităţi din sfera acestor servicii prin atribuirea directa a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cat si pe toata durata acestui contraci: a) Unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în calitate de acționari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau după caz, unitatea administrativ-teritorială „în calitate de _acţionar/asociat_ unit al operatorului, prin__intermediul aduncirii generale a actionarilor şi al consiliului de administraţie, exercita un_control direct şi o influență dominantă __asupra__deciziilor__strategice_şi/sau__semnificative__ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciile furnizat/prestat, similar celui pe_care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, după caz, desfăşoară exclusiv activităţi din_sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de_interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență. a unităţilor administrativ teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a_încredintat gestiunea serviciului. c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este detinut in_totalitate de unitățile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de_unitatea__administrativ- teritoriala; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului _regional/operatorului este exclusă. 3.Le [...]