HCL 47/2012 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/26076 10550 Fax. (40)/260/661869 http :ifurarw. zalausj.ro e-mail: primaria zalaus].ro HOTĂRÂREA NR.47 din 26 martie 2012 privind stabilirea modalităţii atribuirii în forma gestiunii delegate a Serviciului public de salubrizare cuprinzând activităţile de dezinsecție, dezinfecție şi deratizare, aprobarea Studiului de oportunitate, a Regulamentului Serviciului public de salubrizare, a Caietului de sarcini şi a Contractului cadru de delegare a Serviciului public de salubritate pentru activităţile de dezinsecție, dezinfecţie, şi deratizare Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere referatul Direcţiei tehnice nr. 5322 din 01.02.2012 şi prevederile: - art. 23, art. 24, art. 30 şi art. 31 din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitate publica cu modificările ulterioare; - art. 6, II, 13 alin 2 din Legea 101/2006 privind serviciului public de salubrizare a localităţilor; - H.G. nr. 717/2008 pentru aprobarea procedurii cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice, a criteriilor de selecţie - cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilități publice si a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice; - art. 23, alin(4) din Legea 51/2006 cu modificările ulterioare privind obligația desfăşurării activităţilor serviciilor de utilități publice numai pe baza regulamentelor serviciilor si caietelor de sarcini ale activităţilor din cadrul serviciilor; - Ordinului nr. 110/ 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de salubrizare a localităţilor; - Ordinului nr. 111/ 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de salubrizare; - cap. 7 „Contractele de concesiune” din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Legea 52/2003 privind transparenţa decizională; În baza art. 36 alin.2 lit. b, c si d, art. 36 alin 4 lit. a, art. 36 alin 5 lit. a, art. 36 alin.6 lit.a pet. 14 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se_ stabileşte _la_ nivelul municipiului Zalău modalitatea _de__ atribuire _în_forma gestiunii delegate__a_ Serviciului public_de_ salubrizare, cuprinzând activitățile de dezinsectie, dezinfectie, deratizare, prin încheierea unui contract de concesiune a acestui serviciu. Art. 2. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii Serviciului public de salubrizare cuprinzând activitățile de dezinfecție, dezinsecţie şi deratizarea, conform Anexei 1, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă Regulamentul, Caietul_de sarcini şi Contractul cadru de delegare_pentru “Serviciului public de_ salubrizare, cuprinzând activităţile de dezinsectie, dezinfectie şi deratizare, conform Anexelor nr. 2, 3 şi 4 ce constituie parte integrantă din prezenta hotărâre,astfel: - Anexa nr. 2 - Regulamentul Serviciului public de salubrizare cuprinzând activităţile de dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare; - Anexa nr. 3 - Caietul de sarcini pentru activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare; - Anexa nr. 4 - Contractul cadru de delegare a Serviciului public de salubrizare cuprinzând activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare; Art. 4. Comisia de evaluare a ofertelor va fi numită prin Dispoziţia Primarului municipiului Zalău. Art.5.Cu ducerea la îndeplinire se încredințează Direcţia tehnica. Art.6. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Institutia Prefectului judeţul Sălaj -Primarul municipiului Zalău -Direcţia economică,tehnica, -Direcţia administraţie publică locală -Aducere la cunostinta publică . CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR: Potroviţă, Stelian MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/6 10550 Fax. (40)/260/56 1869 http: ifarar. zalausj.ro e-mail: primaria(Bzalausj.ro DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE | A CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII PRIN CONCESIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE- ACTIVITATILE DE DERATIZARE, DEZINSECTIE SI DEZINFECTIE IN MUNICIPIUL ZALAU MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa luliu Nilaniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260765 10350 Faz.(40)/260/7661869 http: ifsazraraz. zalausj.ro e-mail: primaria(fdzalausj.ro Anexa nr. l la HOTARAREA nr.47/26.03.2012 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru DELEGAREA DE GESTIUNE PRIN CONCESIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE-ACTIVITĂȚILE DE DERATIZARE, DEZINSECȚIE ŞI DEZINFECȚIE ÎN MUNCIPIUL ZALAU I. INTRODUCERE Prezentul studiu de oportunitate urmareste necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnica si financiara in ceea ce priveste delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare — activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din municipiul Zalau. Rezultatul studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de deratizare, dezinsectie, dezinfectie in municipiul Zalau trebuie sa justifice necesitatea si oportunitatea delegarii serviciului prin concesiune si sa demonstreze ca: |. proiectul este realizabil; 2. proiectul raspunde cerintelor si politicilor autoritatii publice locale; 3. varianta prin care proiectul prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasa in raport cu varianta prin care proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie publica de servicii; 1.1. SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE: Scopul studiului de oportunitate consta in determinarea modalitatilor de efectuare a serviciului public de salubrizare — activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din municipiul Zalau. 1.2. PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR: Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de delegare prin concesionare a serviciului reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire. In conformitate cu prevederile art.8, alin.2. din H.G. nr.71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, studiul de oportunitate a deciziei de concesionare se supune spre dezbatere si aprobare in Consiliul Local al municipiului Zalau si este stabilit de colectivul de coordonare si supervizare. II. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 2.1. OBIECTIVE SI CERINTE ALE CONCESIONARII: Consiliul Local al municipiului Zalau urmareste ca prin alegerea formei de delegare de gestiune prin concesiune sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte: |. Securitatea serviciilor furnizate/prestate. 2. Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ. 3. Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale. 4. Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea. 5. Tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate. 6. Utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiu. 7. Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor. 8. Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitatii. 2.2. DESCRIEREA SERVICIILOR: Prin delegarea activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare si cu respectarea standardelor europene in domeniu. Deratizarea reprezinta un complex de masuri aplicate permanent in scopul distrugerii rozatoarelor daunatoare (soareci, sobolani), vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort si mentinerii acestora la un nivel numeric redus. Activitatea de deratizare se efectueaza la: - operatorii economici; - cladirile apartinand domeniului public si privat al statului, pietelor locurilor de joaca, parcarilor, institutiilor publice si de invatamant; - terenurile apartinand domeniului public si privat al statului: terenuri cu vegetatie aferente trotuarelor, pietelor, locurilor de joaca, unitatilor de invatamant, parcurilor, zonelor verzi din cartier, punctelor gospodaresti, cimitirelor, stadionului, bazelor sportive, celor concesionate, închiriate, cailor de acces, terenurile ocupate cu constructii; - partile comune ale cladirilor de tip condominii (casa scarii si subsol), gospodarii individuale (case); -locurile in care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si animalelor; Dezinsectia este o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, avand ca scop mentinerea unui nivel scazut al densitatii insectelor, realizand conditii corespunzatoare de igiena si confort pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Activitatea de dezinsectie se efectueaza: - la spatiile cu alta destinatie decat cea de locuinta, in subsolurile tehnice si in caminele retelelor de alimentare cu apa, de canalizare si de alimentare cu energie termica; - la unitatile de productie si/sau de comert agroalimentar si in depozitele cu astfel de produse; - la cladirile apartinand institutiilor, domeniului public si privat al statului, pietelor, locurilor de joaca, parcarilor, terenurilor ocupate cu construcții, precum si la cladirile si terenul apartinand unitatilor de invatamant; - numai la solicitarea proprietarului spatiului cu destinatie de locuinta. In spatiile ocupate de copii, batrani, persoane cu afectiuni cronice, precum si in cele in care se gasesc animale de companie sau de paza. Dezinsectia se executa utilizand numai produse din grupa Xi si Xn de toxicitate, care nu sunt iritante sau daunatoare pestilor sau animalelor cu sange cald. In cazul constatarii aparitiei unui focar, dezinsectia se efectueaza obligatoriu, fara a fi necesara solicitarea proprietarului spatiului cu destinatie de locuinta, numai cu aprobarea Primăriei municipiului Zalau. - la zonele verzi de cartier, parcuri, cursuri de apa, rigole, puncte gospodaresti, cimitire, stadion, teren baze sportive, terenuri concesionate, inchiriate, terenuri cu vegetatie aferente strazilor, aliniamentelor stradale, trotuarelor, camine apartinand retelelor de: canalizare menajeră, apa potabila 2 si termoficare, utilizand aparatura de tratare la sol si/sau spatial utilizand aviatia utilitara, cu ceata rece sau calda; - la cladirile de tip condominii (casa scarii si subsol) si gospodariile individuale (case), utilizand aparatura de tratare la sol si/sau spatial utilizand aviatia utilitara, cu ceata rece sau calda. In cazul tratamentelor impotriva tantarilor este obligatorie actiunea atat impotriva larvelor, cat si a adultilor. Dezinfectia este o metoda a igienei care consta in operatiuni de prevenire si combatere a bolilor infectioase si parazitare la om si animale, urmarindu-se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafetele supuse acestor operatiuni. Dezinfectia se efectueaza la: - cladirile apartinand institutiilor si unitatilor de invatamant; - platformele punctelor gospodaresti, - gospodarii individuale (case) si blocuri,alte persoane juridice. -locurile in care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si animalelor; 2.3. ANALIZA PARTILOR INTERESATE: Partile interesate de realizarea activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in municipiul Zalau se impart in: - persoane fizice si asociatii de proprietari din municipiu; - agenti economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitatii administrativ teritoriala a municipiului; - institutii publice, sedii sau filiale ale acestora din municipiu. Primaria municipiului Zalau are ca obiectiv realizarea unui serviciu de deratizare, dezinsectie si dezinfectie de catre operatorul licentiat de autoritatea de reglementare competenta, scop in care efectueaza controlul si urmarirea activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie executata de operatorul licentiat. Alte parti interesate: - Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunitare. - Directia Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor. - Agentia pentru Protectia Mediului. - Directia de Sanatate Publica. 2.4. RELATIA SERVICIULUI PUBLIC CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE: Organizarea si functionarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din municipiul Zalau, trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii: - protectia sanatatii populatiei; - responsabilitatea fata de cetateni; - conservarea si protectia mediului inconjurator; - asigurarea si continuitatea serviciilor; - tarifarea echitabila; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabila; - autonomia locala si descentralizarea; - nediscriminarea si egalitatea tuturor utilizatorilor; - transparenta, consultarea si antrenarea in decizii a cetatenilor; - administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publica si a fondurilor publice. III. FEZABILITATEA TEHNICA: 3.1. INFORMATII TEHNICE GENERALE Municipiul Zalau are o suprafata administrativa de 9.009 ha. din care intravilan o suprafata de 2.639,25 ha. Cantitatile estimate pentru efectuarea activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, sunt urmatoarele: a) Deratizare: Cladiri si terenuri apartinand domeniului public si privat al Municipiului Zalau - 247.357 m.p. — cladiri apartinand domeniului public si privat al municipiului Zalau, inclusiv pietelor, locurilor de joaca, parcarilor; - 242.998 m.p. — cladiri apartinand unitatilor de învatamant; - 193.190 m.p. — terenuri aparținând domeniului public şi privat al municipiului Zalau ocupate cu construcții; - 802.330 m.p. — terenuri apartinand domeniului public si privat al municipiului Zalau (terenuri cu vegetatie aferente trotuarelor, pietelor, locurilor de joaca, parcari); - 225.280 m.p. — terenuri apartinand unitatilor de învatamant; - 969.315 m.p. — zone verzi apartinand cartierelor, parcurilor, cimitirelor, stadionului si bazelor sportive; - 142.066 m.p. — terenuri concesionate, inchiriate, cai de acces, puncte gospodaresti; Cladiri si terenuri apartinand domeniului privat (persoane fizice) - gospodarii individuale (case) si blocuri. e gospodarii (case) - 3275 e scări de bloc - 1040 Cladiri si terenuri apartinind persoanelor juridice Prestatiile efectuate persoanelor juridice pentru cladirile si terenurile detinute, cu exceptia institutiilor si unitatilor de invatamint finantate din bugetul local, vor fi finantate in baza contractelor de prestari serviciii incheiate de catre operator cu acesti utilizatori. b) Dezinsectie: Cladiri si terenuri apartinand domeniului public si privat al Municipiului Zalau - 247.357 m.p. — cladiri apartinand domeniului public si privat al municipiului Zalau, inclusiv pietelor, locurilor de joaca, parcarilor; - 242.998 m.p. — cladiri apartinand unitatilor de învatamant; - 193.190 m.p. — terenuri aparţinând domeniului public şi privat al statului ocupate cu construcţii - 2.316.778 m.p. — terenuri apartinand domeniului public si privat al statului (terenuri cu vegetatie aferente strazilor, aliniamentelor stradale, trotuarelor, pietelor, locurilor de joaca, parcarilor); - 225.280 m.p. — terenuri apartinand unitatilor de învatamant; - 969.315 m.p. — zone verzi apartinand cartierelor, parcurilor, cimitirelor, stadionului si bazelor sportive; - 172.192 m.p. — cursuri de apa; - 142.066 m.p. — terenuri concesionate, inchiriate, cai de acces, puncte gospodaresti; - 3.500.000 m.p. — suprafata pentru aviotratament; - 10.403 m.p. — rigole; - 5631 m.p. — camine apartinand retelelor de: canalizare menajeră, apa potabila si termoficare. Cladiri si terenuri apartinand domeniului privat (persoane fizice) - gospodarii individuale (case) si blocuri; e gospodarii (case) — 3275 e scări de bloc - 1040 Cladiri si terenuri apartinind persoanelor juridice Prestatiile efectuate persoanelor juridice, pentru cladirile si terenurile detinute, cu exceptia institutiilor si unitatilor de invatamint finantate din bugetul local, precum si prestatiile efectuate persoanelor fizice, pe domeniul privat al acestora, in interiorul gospodariilor individuale (case) si apartamentelor vor fi finantate in baza contractelor de prestari serviciii incheiate de catre operator cu acesti utilizatori. c) Dezinfectie: - 242.997,71 m.p. — cladiri apartinand unitatilor de învatamant; - 2.229 m.p. — puncte gospodaresti; - gospodarii individuale (case) si blocuri,alte persoane juridice. Prestatiile efectuate persoanelor juridice, pentru cladirile detinute si punctele gospodaresti, cu exceptia institutiilor si unitatilor de invatamint finantate din bugetul local, precum si prestatiile efectuate persoanelor fizice, pe domeniul privat al acestora, in interiorul gospodariilor individuale( case)si apartamentelor vor fi finantate in baza contractelor de prestari serviciii incheiate de catre operator cu acesti utilizatori. 3.2. STANDARDE DE PERFORMANTA TEHNICA SI SPECIFICATII TEHNICE DE CALITATE: Definirea specificatiilor tehnice relationate serviciilor, cum este si cazul activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda operatorilor economici oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregatirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esential pentru obtinerea unui raport cost beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa respecte Indicatorii de performanta prevazuti in Regulamentul serviciului de deratizare, dezinsectie si dezinfectie. 3.3. STAREA TEHNICA A FACILITATILOR EXISTENTE: Pentru realizarea calitatii superioare a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, Consiliul Local al municipiului Zalau, pune la dispozitie operatorului intreaga suprafata a spatiilor verzi, cimitire, piete, targuri, oboare, etc., de pe teritoriul municipiului Zalau. 3.4. UTILITATI DISPONIBILE NECESARE: Pentru buna desfasurare activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si pentru continuitatea acestora operatorul concesionar va detine un punct de lucru pe raza municipiului Zalau, pentru a-i deservi pe toti utilizatorii din raza unitatii administrativ-teritoriale, pentru care are contract de delegare a gestiunii prin concesiune cu Consiliul Local al municipiului Zalau. IV. FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA Estimarea costurilor si veniturilor pe intreaga perioada de concesiune, respectiv 8 ani inclusiv identificarea si cuantificarea financiara a riscurilor, trebuie sa conduca la stabilirea unor tarife reale si acceptate de toti utilizatorii. In analiza fezabilitatii economice, principalul indicator pe care il urmaresc toti utilizatorii il constituie tariful practicat. Aplicarea de catre operator a preturilor si tarifelor aprobate, este obligatorie. 4.1. PRETURILE SI TARIFELE AVIZATE TREBUIE SA RESPECTE URMATORELE CERINTE: |. Asigurarea furnizarii/prestarii serviciilor la nivelurile de calitate si indicatorii de performanta stabiliti de Consiliul Local al municipiului Zalau. 2. Realizarea unui raport calitate/cost, cat mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajata si asigurarea unui echilibru intre riscurile si beneficiile asumate de partile contractante. Consiliul Local al municipiului Zalau, opteaza pentru delegarea de gestiune prin concesiune a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, prezentand mai multe avantaje decat daca ar fi sa opteze pentru gestiune directa. 4.2. AVANTAJELE SI DEZAVANTAJELE PENTRU GESTIUNE DIRECTA SI DELEGATA: Avantaje: a) Gestiunea directa — tarife practicate unde nu există profit; — mentinerea responsabilitatii fata de populatia deservi [...]