HCL 42/2016 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 4500165 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/26076 10550 Fax. (4037260456 1869 http :1/narazraz. zalaus.ro e-mail: primaria(zalaus].ro HOTĂRÂREA NR.42 din 7 martie 2016 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciului de salubrizare al Municipiului Zalău pentru perioada 2015-2022 şi orientări până în anul 2033 Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere :Referatele nr.73540/18.12.2015 si nr.13.538/26.02.2016 întocmite de Direcţia tehnica , Văzând avizul Comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău ; În temeiul prevederilor art.5 alin.1 si următoarele din Legea nr.101/2006 -Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, În conformitate cu prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala,Contestatia nr.3809/21.01.2016 si Adresa 12.553/23.02.2016 ca raspuns la această contestaţie, În conformitate cu prevederile art.36 alin.2 lit.d, art.36 alin.6 lit.a pet.14 si art.36 alin.9 şi ale art.45 alin 1 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală „republicată si cu modificarile ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1.Se aprobă Strategia de dezvoltare a serviciului de salubrizare al Municipiului Zalău pentru perioada 2015-2022 şi orientări până în anul 2033 , strategie ce constituie Anexa 1 la prezenta hotărâre. Art.2.Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează Direcţia tehnica. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Institutia Prefectului judeţul Sălaj -Primarul municipiului Zalău -Direcţia economică,tehnica,patrimoniu,Arhitect şef,Directie corp control -Direcţia administraţie publică locală -Aducere la cunostinta publică „Asociatia Ecodes Salaj . PREŞEDINTE DE] ŞEDINŢA CONTRASEMNEAZĂ, Lupa Ilie Ioan |/ SECRETAR: Yi Potrgviță ian DAPL/AC/2 EX. STRATEGIA LOCALA DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE A MUNICIPIULUI ZALAU PENTRU PERIOADA 2016-2022 SI ORIENTARI PANA IN 2033 ZALAU, 2015 LINTRODUCERE.MISIUNE Elaborarea Strategiei locale de dezvoltare a serviciului de salubrizare din Municipiul Zalau are ca scop dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare şi implementarea unui sistem integrat de gestionare a deşeurilor, care sa reduca la minim efectele negative ale generarii si gestionarii deseurilor asupra sanatatii populatiei si asupra mediului si consumul de resurse, sa puna in aplicare ierarhia deseurilor, ţinând seama de prevederile legislaţiei în vigoare, de documentaţiile de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecţia mediului, precum şi de programele de dezvoltare economico-socială a Municipiului Zalau. Strategia locala de dezvoltare a serviciului de salubrizare va asigura implementarea la nivel local a obligatiilor privind gestionarea deseurilor stabilite prin Tratatul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, prevazute in legislatia de mediu nationala, care vizeaza serviciul de salubrizare a localitatilor. In acest scop, Municipiul Zalau, prin HCL nr.94/24.03.2009, s-a asociat impreuna cu Judetul Salaj si alte 60 unitati administrativ teritoriale din Judetul Salaj in Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara “ECODES SALAJ”, care are ca scop reorganizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea si gestionarea in comun a serviciului de salubrizare pe baza Strategiei de dezvoltare a serviciului de salubrizare elaborata la nivelul intregului judet, una dintre atributiile asociatiei fiind realizarea strategiei de dezvoltare a serviciului de salubrizare. Judetul Salaj, in baza prevederile documentelor statutare si ale acordului de asociere a promovat proiectul “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Salaj”, proiect finantat cu fonduri europene nerambursabile prin POS MEDIU 2007-2013. Strategia locala de dezvoltare a serviciului de salubrizare in Municipiul Zalau, are la baza prevederile acordului de asociere si ale proiectului “Sistem de management integrat al deseurilor in judetul Salaj". In acest moment proiectul Sistem de Management Integrat al Deseurilor in Judetul Salaj se afla in curs de finalizare.In cadrul acestuia au fost finantate investitii in infrastructura serviciului de salubrizare, printre care se numara investitii care urmeaza sa deserveasca si Municiul Zalau: - depozit ecologic in localitatea Dobrin; -statie de compostare la depozitul ecologic; -statie de sortare la depozitul ecologic; - eurocontainere; -inchiderea depozitelor urbane, neconforme, printre care si depozitul de la Criseni, unde se depoziteaza in prezent deseurile municipale din Zalau. Aceste investitii sunt gestionate la nivelul Judetului Salaj, beneficiarul direct al proiectului in numele si pe seama unitatilor adminsitrativ teritoriale din judet, asociate in cadrul ECODES SALAJ. 1.1. Context. Vrientari si obiective generale 1. Politica privind dezvoltarea serviciului de salubrizare si reforma acestui domeniu de activitate are la baza orientarile serviciilor publice prevazute de Strategia Nationala pentru Accelerarea Dezvoltarii Serviciilor Comunitare de Utilitati Publice, aprobate prin HG 246/2006, astfel: a) organizarea serviciului în raport cu cerinţele populaţiei; b) introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performanţă) în baza cărora serviciul să poată fi monitorizat şi evaluat ; c) liberalizarea pieţei serviciului, precum şi eliminarea din legislaţie a tuturor barierelor instituţionale care împiedică investiţiile private în infrastructura aferentă utilităţilor publice; d) promovarea relaţiilor contractuale echilibrate, orientate către rezultat, bazate pe conceptul gestiunii delegate; e) instituirea unui sistem de monitorizare şi evaluare a executării contractelor de delegare a gestiunii serviciului; f) simplificarea procedurilor de emitere a avizelor, acordurilor, licenţelor şi/sau autorizaţiilor; g) armonizarea legislaţiei cu privire la sistemul de subvenţii pentru sector cu legislaţia comunitară în domeniu şi la îmbunătăţirea sistemului de tarifare; h) adoptarea unor proceduri şi mecanisme specifice pentru monitorizarea şi evaluarea performanţelor serviciului; i) continuarea procesului de descentralizare având în vedere limitarea sferei de intervenţie a Guvernului la nivel local numai pentru situaţiile în care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale şi de către autorităţile locale, în conformitate cu principiile Cartei Europene a autoguvernării locale; procesul de descentralizare se va desfăşura cu respectarea principiului eficacităţii, economicităţii, eficienţei şi cuantificării rezultatelor pe 3 direcţii: întărirea autonomiei locale, descentralizarea administrativă şi descentralizarea fiscală; |) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a serviciului; K) redimensionarea rolului consiliilor judeţene în privinţa furnizării/prestării serviciului; I) focalizarea activităţii consiliilor judeţene pe realizarea investiţiilor în infrastructura tehnico- edilitară de interes judeţean; m) consultarea publică pentru stabilirea standardelor de calitate (indicatorilor de performanţă) pentru serviciul de salubrizare şi evaluarea acestora; n) extinderea gestiunii delegate bazată pe contracte de concesiune şi contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizării operatorilor furnizori/prestatori ai serviciului şi atragerea investiţiilor private în dezvoltarea şi modernizarea sistemului de salubrizare; 0) introducerea, la nivel municipal şi judeţean, a funcţiei de manager/director general al serviciilor comunitare de utilităţi publice care să preia activitatea primarilor/viceprimarilor sau preşedinţilor/vicepreşedinţilor de consilii judeţene legată de conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului de salubrizare de interes local, respectiv judeţean; p) clarificarea principiilor şi mecanismelor decizionale cu privire la iniţierea, fundamentarea, aprobarea şi finanţarea investiţiilor publice de interes local; q) elaborarea şi aplicarea Cartei serviciilor comunitare de utilităţi publice în care să se publice standardele de calitate pentru fiecare tip de serviciu, metodologiile de monitorizare şi evaluare aferente, regulamentele de licenţiere ş.a.; 7) introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului de dezvoltare şi pentru estimarea necesarului de investiţii în infrastructura edilitar-urbană; s) eliminarea distorsiunilor care afectează concurența pe piaţa serviciilor comunitare de utilităţi publice şi reducerea prin reglementări adecvate a influenţei caracterului de monopol al acestor servicii; t) compatibilizarea tuturor actelor normative care instituie măsuri de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat, cu prevederile legale în domeniu; t) clarificarea rolului şi atribuţiilor statutului, ale autorităţilor administraţiei publice locale, ale autorităţilor naţionale de reglementare din domeniu şi ale operatorilor şi asigurarea autonomiei funcţionale şi financiare a acestora; u) elaborarea unei strategii adecvate, specifice sferei serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu privire la privatizarea operatorilor; v) utilizarea şi aplicarea principiului "poluatorul plăteşte utilităţi publice şi internalizarea costurilor de mediu; x) introducerea la nivelul operatorilor serviciilor de salubrizare a sistemului de management de mediu ISO 14.001; z) asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de mediu, pentru realizarea investiţiilor de mediu necesare îndeplinirii angajamentelor asumate de România în procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, în special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, cum ar fi cele privind managementul deşeurilor; zl) implementarea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de management al deşeurilor municipale în localităţile urbane şi rurale, inclusiv implementarea sistemelor de colectare selectivă şi valorificare a deşeurilor şi ambalajelor la nivelul persoanelor fizice, instituţiilor publice şi al agenţilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat în ceea ce priveşte reducerea generării, refolosirea, reciclarea şi eliminarea deşeurilor municipale; implementarea reglementărilor care transpun legislaţia comunitară privind depozitarea şi incinerarea deşeurilor; z12) utilizarea transparentă şi creşterea capacităţii de atragere, utilizare şi absorbţie a fondurilor de preaderare (PHARE, ISPA şi SAPARD) şi a instrumentelor structurale, după 2007, prin pregătirea, până la acea dată, a unui portofoliu de proiecte şi obiective de investiţii specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice. Strategia nationala are următoarele obiective generale: a) atingerea conformităţii cu prevederile legislaţiei UE aplicabile serviciului de salubrizare; b) respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implementarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciului de salubrizare; c) atingerea conformităţii cu standardele comunitare privind calitatea şi cantitatea serviciului de salubrizare; d) creşterea capacităţii de absorbţie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare şi de atragere a fondurilor de investiţii; e) creşterea capacităţii de elaborare, promovare şi finanţare a proiectelor de investiţii aferente infrastructurii de interes local; £) creşterea graduală a capacităţii de autofinanţare a serviciului şi a infrastructurii tehnico- edilitare aferente, corespunzător nivelelor acceptate în Uniunea Europeană; g) satisfacerea cerinţelor de interes public ale colectivităţilor locale şi creşterea bunăstării populaţiei; h) adoptarea de decizii care să faciliteze modernizarea şi dezvoltarea serviciului şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieţei, eficientizarea furnizării/prestării serviciului şi creşterea calităţii acestuia n sfera serviciilor comunitare de 1.3.Definirea, organizarea si gestiunea serviciului de salubrizare Serviciul public de salubrizare face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale. Serviciul public de salubrizare este organizat pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale Conform Legii 101/2006 republicata. Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activități: a) colectarea separată şi transportul separat al deșeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b) colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d) operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; e) sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; P) maturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; g) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; i) organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; j) administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; In conformitate cu prevederile Legii 101/2006, republicata, serviciul de salubrizare se organizează şi funcţionează pe baza următoarelor principii: a) protecţia sănătăţii populaţiei; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea faţă de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; e) asigurarea calităţii şi continuității serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparența, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici; |) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă. In conformitate cu prevederile Legii 101/2006 republicata, “strategiile adoptate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale vor urmări, în principal, următoarele obiective: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; b) susținerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; c) promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economiei de piaţă; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; ) gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficiență; 8) promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor, h) protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei, i) consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; j) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcționarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia, k) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; [) respectarea cerințelor din legislaţia privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităţilor; m) respectarea cerinţelor şi obiectivelor prevăzute în planurile de gestionare a deşeurilor la nivel naţional, judeţean, inclusiv al municipiului Bucureşti. ” Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico- edilitare specifice care impreuna cu mijloacele de colectare si transport formează sistemul public de salubrizare. Sistemul public de salubrizare este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcţii, instalaţii şi echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubritate. Activităţile specifice serviciului de salubrizare se gestionează şi se exploatează prin intermediul unor structuri specializate, denumite operatori, dupa caz, licenţiate în condiţiile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 republicate, in modalitatea gestiunii directe sau delegate. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciului de salubrizare se organizează şi se desfăşoară pe baza unui regulament al serviciului şi a caietelor se sarcini specifice fiecarei activitati, aprobate prin hotărâri ale Consiliului local, întocmite în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare şi caietul de sarcini- cadru, elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C., prin ordin al preşedintelui acesteia. Relaţiile dintre operatorii serviciului de salubrizare şi utilizatorii individuali se desfăşoară pe baze contractuale, cu respectarea prevederilor regulamentului serviciului de salubrizare şi ale contractului-cadru de prestare a serviciului, adoptate de autoritatile deliberativeale autoritatii publice locale, pe baza legislaţiei în vigoare aplicabilă acestui serviciu. 1.4 Baza legală a Strategiei şi motivele elaborării acesteia Strategia de dezvoltare a serviciului de salubrizare este elaborata ca urmarea a cerintelor stabilite prin Legea 101/2006 republicata a serviciului de salubrizare a localitatilor, art.5, a Hotaririi de Guvern nr.246/2006 pentru aprobarea Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, a Legii 51/2006 republicata a serviciilor comunitare de utilitati publice si a Legii 211/2011 privind regimul deşeurilor. Strategia este elaborata pe baza Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Strategiei Nationale de Gestionare a Deseurilor, Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor si Planului Judetean de Gestionare a Deseurilor, în conformitate cu obiectivele politicii naţionale de gestionare a deseurilor, de protecţie a mediului şi de dezvoltare durabilă. Serviciul de salubrizare se organizeaza si gestioneaza in conformitate cu prevederile legislatiei primare si secundare in domeniul serviciului public de salubrizare: -Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 republicata; -Legea serviciului de salubrizare a localitatilor nr. 101/2006 republicata; -Ordinul nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor; -Ordinul nr. 82 din 9 martie 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor. Gestionarea serviciului de salubrizare se organizeaza si se realizeaza cu respectarea legislatia UE specifica domeniului managementului deseurilor transpusa in legislatia romaneasca, luind in considerare obiectivele si tintele stabilite prin acestea. Obligatiile autoritatilor administratiei publice locale in domeniul salubrizarii si managementului deseurilor, rezultate din legislatia nationala , care transpune legislatia UE. Principalele obligatii ale autoritatilor administratiei publice locale in domeniul salubrizarii localitatilor si managementului deseurilor prevazute in urmatoarele acte normative, sunt: LEGE Nr. 101/2006 republicata-Legea serviciului de salubrizare a localităţilor “-înființarea, organizeaza, gestionarea şi coordonarea serviciului de salubrizare a localităților, -aprobarea strategiile locale cu privire la [...]