HCL 187/2012 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa luliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/250/6 10550 Fax.(40)/260/66 1859 http :/fraraz. zalausj.ro e-mail: primaria( d zalausj. ro HOTĂRÂREA NR.187 din 15 octombrie 2012 privind stabilirea modalităţii atribuirii în forma gestiunii delegate a serviciului public de alimentare cu energie termică cuprinzând activităţile de transport, distributie si furnizare, precum sia Sistemului de transport , distributie si furnizare aferent serviciului si aprobarea Studiului de oportunitate in vederea delegării acestei gestiuni Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere prevederile : -art.23 si art. 24 din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitate publica cu modificarile ulterioare; -art.9, lit.c, din Legea serviciului public de alimentare cu energie termica, nr. 325/2006; -Ordinul nr. 91/ 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termica; -Ordin nr. 92 / 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul 483/2008 privind aprobarea Contractului-cadru de furnizare a energiei termice; -Ordinul 66/28.02.2007 privind aprobarea metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preturilor si tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termica produsa centralizat, exclusiv energie termica produsa in cogenerare; -HGR 717/2008 pentru aprobarea procedurii cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice -Referatul comun al Directiei economice , Directiei tehnice si al Directiei APL nr. 46.877 /11.10.2012 ; -Rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău, În baza art. 36 alin.2 lit 'c si d! art.36 alin.6 lit.a şi ale 45 alin.3 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală,republicată; HOTĂRĂȘTE: Art.1.Se_stabileşte_la_nivelul_ municipiului Zalău modalitatea___atribuirii_în_forma gestiunii _delegate___a serviciului _public_de_alimentare_cu_energie_termică, cuprinzând activităţile de transport, distributie si furnizare, precum si a sistemului de transport , distributie si furnizare aferent serviciului „prin încheierea unui contract de concesiune a acestui serviciu. Art.2. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică, activitatile de transport, distributie si furnizare Anexa 1 „ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Odată cu adoptarea prezentei hotărâri se abrogă HCL nr.167/1.07.2010. Art.4.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Directia tehnică . Art.5.Prezenta hotărâre se comunică cu: - Institutia Prefectului - Judeţul Sălaj, -Primarul municipiului Zalău -Directia Administraţie publică locală, -Directia tehnica -Directia economica -SC Uzina Electrică Zalău SA -ANRSC Bucuresti. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ, Bălăjel Teodor n SECRETAR: Potroyiță Stelian DAPL/AC/2 EX. MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/610550 Faz.(40)7260/66 185% http ://sararae. zalausj.ro e-mail: primaria Azalausj. re ANEXA NR. 1 la HCL nr.187 din 15.10.2012 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA DELEGARII GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ, ACTIVITATILE DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE, IN MUNICIPIUL ZALAU ZALAU, 15 octombrie 2012 CUPRINS CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului......ncneneeneneeeeneneneeneneenenenena ne nananaenonannenenene CAPITOLUL II-Context....nnc nea neneeneeneneeneeeaneeneaenaeenneenneanenenneenanenaaenenannaeenanennaenanaee CAPITOLUL III- Identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată.......ccee nene neneneneneeaenenenenennaeeee CAPITOLUL IV- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului.......neeeeeeee CAPITOLUL V- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului.......ncneuuneeeneeeoeeeoeeoaeeeeoaneneenaeaneeneeneennenaeeneeasenannanenaenaaeanenaannaeaaeeaaee CAPITOLUL VI -Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii......nmcne na aeenenenneneenenneneenaneneeneenoannneneaneneaneneanennanenneneenenenee CAPITOLUL VII- Nivelul minim al redevenței......cncne cena nenneeeeneeneenennennenaenaenannana nea CAPITOLUL VIII- Durata estimată a contractului de delegare... nenea eeneneneeeeee CAPITOLUL IX-Concluzii CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului 1.Definirea serviciului Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza oportunitatii delegarii gestiunii serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de transport, distributie si furnizare din municipiul Zalau. Serviciul public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de transport , distributie si furnizare din municipiul Zalau, face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Gestiunea serviciului public de alimentare centralizata cu energie termică, activitatile de transport, distributie si furnizare din municipiul Zalau a fost realizata in modalitatea gestiunii delegate de catre E-STAR DISTRITERM ZALAU SRL, incepind cu data de 20 octombrie 2010, data la care a fost semnat contractul de delegare a gestiunii serviciului, nr.48062/20.10.2010. Delegarea gestiunii serviciului s-a realizat prin licitatie publica in conditiile prevazute de Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice prin procedura stabilita prin HGR 717/2008. Operatorul serviciului s-a angajat prin contractul de delegare la realizarea unui program investional in valoare de 14.950.000 euro, din care 5 .859.000 euro in anul 2011, prin care sa asigure reducerea pierderilor de energie in sistem la valori sub 15% in decurs de 5 ani precum si la cresterea numarului de utilizatori ai serviciului pina in 2017 de 12 ori in cazul utilizatorilor casnici si cu 40% in cazul utilizatorilor persoane juridice, raporata la numarul utilizatorilor din 2010. Prin adresa nr.3109/14.06.2012 inregistrata cu nr 27871/14.06.2012 la Primaria Municipiului Zalau, operatorul serviciului a notificat incetarea cu data de 15.06.2012 a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare centralizata cu energie termică, activitatile de transport, distributie si furnizare din municipiul Zalau, existând divergente, intre partile semnatare, cu privire la conditiile de incetare a contractului, divergente care urmeaza sa fie solutionate pe cale amiabila sau in instanta. E-STAR ZA DISTRITERM SRL ne-a comunicat ca se afla in imposibilitatea prestarii serviciului in conditiile stabilite prin contract, inclusiv in cazul rezilierii contractului din vina oricareia dintre parti. In momentul de fata sunt racordate la sistemul de alimentare centralizata cu energie termica unitatile de invatamint precum si alti utilizatori-populatie si persoane juridice, astfel: Nr. consumatori Nr. consumatori | Nr. instituţii casnici industriali publice racordate 30.06.2012 531 14 42 [30.06.2012 | 531 | 14 | 42 ] In aceste conditii este necesara stabilirea modalitatii optime de delegare a gestiunii serviciului. Pe durata _limitata, pina la atribuirea contractului de delegare a gestiunii in conformitate cu prevederile Legii 51/2006 si HGR 717/2008 pentru aprobarea procedurii cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, serviciul a fost atribuit printr-un contract de achizitie publica prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, conform OUG 34/2006, ca o măsură strict necesară, avind in vedere faptul ca periodele de aplicare a procedurii prevazute de ordonanta nu pot fi respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nici o formă unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii publice, catre SC Uzina Electrica Zalau SA, societate la care Consiliul local este unic actionar, aceasta societate fiind si producatoare de energie termica pentru sistemul centralizat. Activitatea de productie este realizata de SC Uzina Electrica SA Zalau,cu instalatia mare de ardere nr.3(cazan de abur de 105 t/h),pentru care s-a obtinut permisiunea de functionare dupa expirarea duratei de functionare cu derogare de la normele de mediu(emisii).Astfel, procedura de revizuire a Autorizatiei Integrate de Mediu , care va consemna acest drept, se afla in faza finala(redactare), la ARPM Cluj- Napoca, cu termen de predare 24.09.2012. La nivelul municipiului Zalau, serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, activitatile de transport , distributie si furnizare se realizează prin intermediul unei infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public al municipiului Zalau care formează sistemul de transport , distributie si furnizare energie termică al localităţii, denumit SACET. Productia de energie termica se realizeaza de catre SC Uzina Electrica SA Zalau, care este in momentul de fata singurul furnizor de energie termica pentru sistemul centralizat de transport , distributie si furnizare energie termica. SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional unitar constând din construcţii, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul municipiului Zalau, care cuprinde: a) reţele de transport; b) puncte termice si module termice; c) reţele de distribuţie; d) construcţii şi instalaţii auxiliare( statie de pompe, etc); e) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; f) sisteme de măsură, control şi automatizare. 2.Gestiunea serviciului. Cadrul legal al delegarii. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 —Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Legii 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, infiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului public de alimentare cu energie termică constituie obligaţii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemului. Gestiunea serviciului de alimentare centralizata cu energie termica-transport, distributie si furnizare, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Delegarea gestiunii serviciului reprezinta acţiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenţă, în condiţiile prezentei legi, atât gestiunea propriu-zisă a serviciului ori a unei activităţi din sfera serviciului a cărui/cărei răspundere o are, cât şi concesiunea infrastructurii tehnico- edilitare aferente acestuia/acesteia.Delegarea gestiunii serviciului implică dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii delegate. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale transferă, în totalitate ori numai în parte, drepturile şi obligaţiile cu privire la asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică şi administrarea şi exploatarea SACET unui operator care poate fi societate comercială cu capital public, privat sau mixt. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, potrivit legii, prerogativele și răspunderile privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utilităţi publice, precum şi obligaţia de a urmări, de a controla și de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilităţi publice, respectiv: a) modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relaţia cu utilizatorii; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) indicatorii de performanţă ai serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utilităţi publice; e) modul de formare, stabilire, modificare şi ajustare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice. Operatorii de servicii de alimentare cu energie termică prin SACET îşi desfăşoară activitatea numai în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă. Conform prevederilor art 49, alin “(1"2) din Legea 51/2006 “În cazul atribuirii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, obţinerea licenţei este condiţie suspensivă pentru executarea contractului de delegare a gestiunii. Operatorul are obligaţia de a solicita şi obţine eliberarea licenţei în termen de 3 luni de la data semnării contractului de delegare a gestiunii.” Delegarea gestiunii serviciului de alimentare centralizata cu energie termica, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea SACET, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Studiul de oportunitate se elaboreaza şi aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, in vederea fundamentarii şi stabilirii soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului, odata cu documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Studiul de oportunitate reprezintă analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare pentru furnizarea/prestarea serviciului/activităţii/activităţilor, precum şi pentru administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: a) identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului; c) investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; €) nivelul minim al redevenţei, după caz; £) durata estimată a contractului de delegare. Modalitatile de atribuire a contractului de delegare a gestiunii stabilite prin Legea 51/2006, sunt: -atribuirea prin licitatie in conditiile HGR 717/2008 pentru aprobarea procedurii cadru privind organizarea , derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice; -atribuirea directa in conditiile art. 3191 din Legea 51/2006. prezentat mai jos “(I) Prin excepţie de la prevederile art. 30 alin. (8), contractul de delegare a gestiunii serviciilor, definit potrivit prevederilor art. 30 alin. (6) din prezenta lege, se atribuie direct: a) operatorilor regionali înfiinţaţi de unităţile administrativ-teritoriale, membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice; b) operatorilor cu statut de societăţi comerciale înfiinţaţi, după intrarea în vigoare a prezentei legi, prin reorganizarea pe cale administrativă, în condiţiile legii, a fostelor regii autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de interes local sau judeţean existente la data intrării în vigoare a prezentei legi şi care au avut în administrare şi exploatare bunuri, activităţi sau servicii de utilităţi publice. In conditiile existente in municipiul Zalau singura modalitate legala este atribuirea conform HGR 717/2008 . 3.Legislatia aferenta serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, consta din: -Legea 51/20006-Legea serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificarile si completarile ulterioare; -Legea 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul Nr. 91 / 2007pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul nr. 92 / 2007 pentru aprobarea caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul nr. 483 / 2008 privind aprobarea contractului-cadru de furnizare a energiei termice; -Ordinul nr. 66 / 2007 privind aprobarea metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor şi tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare; -Ordonanta de urgenta nr. 5 / 2003 privind acordarea de ajutoare pentru incalzirea locuintei, precum si a unor facilitati populatiei pentru plata energiei termice -Ordinul pentru modificarea normelor privind autorizarea în domeniul montării şi exploatării sistemelor de repartizare a costurilor pentru încălzire şi apă caldă de consum în imobile de tip condominiu, aprobate prin ordinul preşedintelui autorităţii naţionale dereglementare pentru serviciile comunitare de utilităţi publice nr. 259/2004; -Ordinul comun nr. 120/485/2008 privind modificarea metodologiei de stabilire a preturilor locale de referinta si a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru energia termica furnizata populatiei prin sisteme centralizate, aprobata prin ordinul presedintelui autoritatii nationale de reglementare in domeniul energiei si al presedintelui autoritatii nationale de reglementare pentru serviciile publice de gospodarie comunala nr. 21/514/2006; -Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 233/2004 pentru aprobarea unor reglementări privind contorizarea consumatorilor [...]