HCL 279/2021 Tulcea adoptată

ROMÂNIA - JUDEȚUL TULCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA HOTĂRÂREA NR. 279 PRIVIND ACTUALIZAREA "STRATEGIEI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT A MUNICIPIULUI TULCEA” Consiliul Local al Municipiului Tulcea, judeţul Tulcea, întrunit în şedinţă ordinară la data de 29.09.2021. Examinând proiectul de hotărâre privind actualizarea „Strategiei de Alimentare cu Energie Termică în sistem centralizat a Municipiului Tulcea”, proiect din inițiativa consilierului local George Șinghi; Luând în discuţie adresa societății Energoterm S.A. Tulcea înregistrată cu nr. 35693 din data de 21.09.2021, referatul de aprobare al consilierului local George Şinghi nr. 35629/21.09.2021 şi raportul întocmit de Compartimentul Guvernanţă Corporativă, înregistrat cu nr. 35630/21.09.2021. Reţinând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Tulcea; Având în vedere prevederile: - art. 8 alin. (1) şi alin. (3) şi art. 9 lit. (a) şi lit. (h) din Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - art. III din Legea nr. 196/2021 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006, pentru modificarea alin. (5) al art. 10 din Legea nr. 121/2014 privind eficienţa energetică şi pentru completarea alin. (3) al art. 291 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal; - art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 115/27.06.2013 pentru actualizarea Studiului privind Strategia de Alimentare cu Energie Termică a Municipiului Tulcea, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 80/09.09.2008; - Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 193/30.08.2017 privind actualizarea „Strategiei de Alimentare Locală cu Energie Termică în sistem centralizat a Municipiului Tulcea ””; - Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat în Municipiul Tulcea nr. 26213/09.09.2020, încheiat între Municipiul Tulcea şi societatea Energoterm S.A.; În temeiul art. 129, alin (2), lit. d) şi alin. 7, lit. n), art. 136, alin 1), art. 139, alin. (1), art. 196, alin. (1), lit. a), art. 197, alin (4) și art. 199 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului, nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: ART. 1 Se aprobă actualizarea ""Strategiei de Alimentare cu Energie Termică în sistem centralizat în Municipiul Tulcea”, aprobată în forma actualizată prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 193/30.08.2017. ART. 2 Secretarul general al Municipiului Tulcea va asigura comunicarea hotărârii autorităților şi persoanelor interesate pentru ducerea la îndeplinire a prevederilor sale. 1 ART. 3 Hotărârea se comunică: - Compartimentului Guvernanţă Corporativă; - Societăţii Energoterm S.A.; - Direcţiei Întreţinere şi Administrare Patrimoniu; - Direcţiei Economice; - Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi ale consilierilor locali din 19 consilieri locali prezenți. CONTRASEMNEAZĂ PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ SECRETAR GENERAL, VICEPRIMAR, Jr. Levent IUSUF George ȘINGHI Eă Tulcea, str. Păcii, nr. 20, codul poștal 820033, tel: +40 0240-511 440, fax: +40 0240-517 736, e-mail:contactQprimariatulcea.ro, site: www.primariatulcea.ro ISO 9001:2015 - Nr. Certificat: 203039/A/0001/UK/RO 2 S.C. Elsaco Esco S.R.L. L-a | pi ELSACO Str. Pacea, nr. 414, Mun. Botoşani, jud. Botoşani Îi CUI: RO0163966973 tel: 0231.507060 , fax: 0231.532905 e-mail: esco(Belsaco.com; ioan.bitir.istrate(Delsaco.com Actualizarea strategiei de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a Municipiului Tulcea Cod ST 1/1 Ediţia 0; Revizia O BENEFICIAR: U.A.T. MUNICIPIUL TULCEA APROBAT: DIRECTOR GENERAL Ioan BITIR- ISTRATE Ex. Nr: |q7 Difuzat: controlat x necontrolat Actualizarea strategiei de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a Zi ELSACO | _ Municipiului Tulcea Dă = ESCO Cod: Strategic 2021 dia d Rovzi 0 REZUMAT EXECUTIV... neenaaeennenneneeneennanaenenaenananannannenananenanenatanenaannenneaneanenannenaanesaana 3 Li 1. INFORMAȚII GENERALE ....nen cae nenenananaeneneanannnananananananenanenanenenennenenenenanaenenananananeneneneneazae INI 1.1. Poziţionare geografică 1.2. Organizarea administrativ-teritorială 1.3. Accesibilitate... 1.4. Clima 1.5. Istoricul alimentării cu energie termică... nana nananneaaanananenaoaoaoanaeanasotaanuaosanaasaaanenearacaanare 17 2. SITUAȚIA ACTUALĂ A SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ 2.1. Prezentarea generală a SACET Tulcea... 2.2. Descrierea tehnico-funcțională a SACET Tulcea .......ncncnceee ana eeanene nene nneneeanaenen nene nana nanee 2] 2.3. Caracteristicile tehnice ale echipamentelor energetice de bază.........m.menea nenea nene 23 3. ANALIZA POTENŢIALULUI DE DEZVOLTARE ECON OMICĂ A REGIUNII........ 36 3.1. Structura populației. 3.2. Structura învățământului 3.3. Dezvoltarea economică .. 3.4. Dezvoltarea industrială 23. Dell ati DUPE PRI UN ct aaa i si O tt areale ra 4. ANALIZA DE PIAȚĂ A RESURSELOR ENERGETICE ACCESIBILE PE TERMEN MEDIU ȘI LUNG 5. ROLUL ADMINISTRAȚIEI LOCALE ÎN ASIGURAREA CU ENERGIE TERMICĂ..A MUNICIE ULUI space ea a cata dea oi aoasaea pa eta aaieaeaessaonenenianaeeneaviei 52 6. STUDIU DE PIAŢĂ LOCALĂ DE ENERGIE TERMICĂ PE TERMEN MEDIU ȘI 8. IDENTIFICAREA SOLUȚIILOR OPTIME DE ASIGURARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI TULCEA ceea nneennenaeeeneneneaneaeananenaeanananananeneasaneneaeaneaeaneane 64 9. EVALUAREA EFORTULUI INVESTIŢIONAL....ncn n nneneeaeneennnnnenaneneanantnennsaseanaanasasea T1 Actualizarea strategici de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a FE ELSACO Municipii Tulea > ESCO Cosi Suiategie 2021 digi Reizia: 0 10. IDENTIFICAREA POSIBILELOR SURSE DE FINANȚARE......nc ceea neeneneceneneeenenae eee 74 11. ANALIZA TEANICO-ECONOMICĂ COMPARATIVĂ A SOLUȚIILOR PROPUSE... nenea enenneneeneenaennane a nenenannaananneneenaenaneanenneneanennanenenneanaenaaneanenaennnenaanananaaaeeaenaze 12. MĂSURI POLITICE, ADMINISTRATIVE ŞI DE REGLEMENTARE SPECIFICĂ PENTRU SUSȚINEREA PROGRAMULUI STRATEGIC PROPUS... eeneneneneneneaae 98 Actualizarea strategici de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a ară = E ELSACO Municipiului Tulcea = ESCO Cut Suzateeic 202 citi painea ul Surutegie 2021 Edi 0 Ruvaziu Rolul Strategiei de alimentare cu energie termică este de a stabili soluția optimă de modernizare a SACET pentru obţinerea celor mai bune performanţe tehnice și economice pentru funcţionarea sistemului, în condiţii de suportabilitate şi confort pentru locuitorii Municipiului Tulcea. Sistemul de alimentare centralizată cu căldură al Municipiului Tulcea este format din: e un cazan de apă fierbinte C.A.F. nr. 1 (ce utilizează combustibil gaz natural), având capacitatea de 50 Gcal/h, e reţele de transport, e staţie intermediară de ridicare presiune, e 10 puncte termice, 76 module termice; e 20 centrale termice de cvartal din care 19 funcţionează cu gaze naturale şi o centrală funcţionează cu CLU; e 4 centrale de bloc care deservesc blocurile ANL de pe str. Izvorului; e o centrală care deserveşte Sala multifuncţională; e o centrală care deserveşte Bazinul de înot; e reţele de distribuţie. Reţeaua primară de termoficare transportă apa fierbinte pe o lungime de 14 km având conducte din oţel cu diametre cuprinse între 50 mm-600mm, montate parţial suprateran şi parţial subteran în canale din beton. Rețelele sunt intregral reabilitate, pe o lungime de 14000 m, cu ţeavă preizolată. De-a lungul reţelei de transport sunt amplasate lire de dilataţie cât şi compensatoare. Punctele termice și centrale termice, împreună cu rețele de distribuţie aferente, necesită lucrări de reabilitare, în prezent se înregistrează pierderi mari de căldură. În prezent, există următorii consumatori finali de servicii, ai S.C. ENERGOTERM S.A. TULCEA: o 117 asociaţii de locatari / proprietari; e 275 agenţi economici; e 27 instituţii publice; o 912 scări de bloc. pata | Actualizarea strategici de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a E i: ELSACO Municipiului Tulcea 7 ESCO hote lea n ut tul 8 E RR RI RR RE O Cuc Sua pie 2U21 dinu. 0 Resizia La nivelul Strategiei de alimentare cu căldură, au fost estimate consumurile anuale de energie termică ale consumatorilor racordaţi în sistem centralizat pentru scenariul mediu probabil. Aceste valori sunt prezentate în tabelul 1. Tabel 1 - Consumuri anuale de energie termică ale clădirilor racordate din Municipiul Tulcea în scenariul mediu probabil Consum maxim Consum anual pentru Consum anual > pentru anual încălzire miiGcal/an miiGcal/an Scenarii de apă caldă miiGcal/an analiză Mediu probabil Faţă de cererea anuală maximă posibilă de căldură pentru încălzire a consumatorilor rezidenţiali din Municipiul Tulcea (95 mii Gcal/an), se estimează un consum care se va ridica la aproximativ 74% (70 mii Gcal/an). În ceea ce privește cererea anuală de căldură pentru producere apă caldă, aceasta este estimată la 10 mii Gcal/an. Principala problemă a sistemului de alimentare cu energie termică o reprezintă funcționarea cazanului de apă fierbinte. Din cauza reducerii semnificative a numărului de branșamente, capacitatea CAF-ului a devenit mult prea mare pentru cantitatea de energie termică cerută de consumatori. Astfel, în sezonul rece, CAF-ul funcţionează în majoritatea timpului la sub 50% din capacitatea sa, cu un randament foarte scăzut. O altă consecință a incapacității cazanului de a lucra la sarcină redusă este aceea că în lunile de vară locuitorii Municipiului Tulcea care sunt racordati la rețeaua de termoficare deservită de CAF nu beneficiază de apă caldă. Necesarul de energie termică pentru prepararea apei calde menajere este extrem de redus, cu un maxim de 9,6 Gcal/h, iar CAF-ul nu poate funcţiona la o sarcină de sub 20% din capacitatea sa nominală. Ca urmare, continuarea pe termen lung a modului actual de funcţionare a SACET este exclusă. Soluţia centralizată care se poate discuta pentru viitorul alimentării cu energie termică în Municipiul Tulcea presupune continuarea utilizării aceluiași principiu ca în prezent. Se va analiza producerea căldurii necesare într-o singură locaţie, transportarea ei și distribuţia prin reţeaua secundară existentă. Un prim scenariu de analiză, cel mai simplu din punct de vedere tehnic și avantajos financiar îl reprezintă utilizarea sursei de producere a energiei termice aflată în proprietatea X Actualizarea strategici de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a 2.2 ELSACO Municipiului Tulcea m ESCO Cod Srnezre 2021 lina d Revizii: 0 tă Alum S.A. Vor fi necesare lucrări de modernizare și automatizare a punctelor termice, a centralelor termice, precum şi reabilitarea rețelei de distribuţie. Un al doilea scenariu este construirea unei surse noi de producere a energiei termice. Noua sursă va fi amplasată într-o locaţie diferită față de cea actuală şi, foarte probabil, se va reduce din lungimea traseului de transport, caz în care se vor diminua pierderile de energie termică din reţea. Locaţia vizată va trebui să beneficieze de posibilitatea asigurării tuturor utilităţilor necesare funcționării echipamentelor și să se afle la o distanță corespunzătoare de zonele populate, pentru a evita poluarea. La fel ca în cazul anterior, vor fi necesare lucrări de modernizare și automatizare a punctelor termice, a centralelor termice, precum și reabilitarea reţelei de distribuţie. Se prevăd şi panouri termosolare pentru un aport suplimentar de energie termică la producerea energiei termice pe timpul verii. În ceea ce priveşte combustibilul utilizabil în această sursă nouă, există mai multe alternative: > gazul natural este cel mai comod de utilizat, presupune verificarea modului de racordare la o magistrală de gaze disponibilă cât mai aproape de locaţie. > hidrogenul este varianta cea mai sigură pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră asociate producerii căldurii utilizând gaz natural. Tehnologiile moderne permit amestecul gaz natural+-hidrogen într-un procent care actualmente ajunge până la 20%. > biomasa reprezintă o opțiune interesantă de discutat, va fi, conform statisticilor oficiale, mai scumpă decât gazul natural, dar nu prezintă riscuri de reglementare cauzate de posibile taxe pe emisiile de gaze cu efect de seră. Tabelul 2 face o centralizare a informaţiilor expuse pentru sursa de energie termică în soluţia de producere centralizată a căldurii. Soluţia semicentralizată presupune instalarea de cazane în fiecare punct termic pentru asigurarea cu energie termică a consumatorilor racordaţi. Această soluţie prezintă avantajul eliminării conductelor de transport și, împreuna cu aceasta, se diminuează pierderile de energie termică de pe reţele. Ca urmare, și costul gigacaloriei va fi mai redus. Soluţia este deja implementată în 20 puncte termice existente anterior în Municipiul Tulcea. Actualizarea strategici de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a Municipiului Tulcea ep cp) ELSACO ESCO Tabel 2 - Elemente tehnice privind echiparea sursei de căldură în soluțiile centralizate Centrală Centrală Centrală Combustibil Probleme de rezolvat termică termică = cogenerare — ALUM sursă nouă sursă nouă Proprietate privată, Proprietatea asupra echipamentelor necesar E 2 pia Nu este și siguranța în alimentarea cu contract de Nu este cazul ia ai ; cazul căldură livrare căldură pe termen lung Racordarea la rețeaua de gaze i şi apă , Gaz natural Identificarea industrială : Echipare cu 2 X unei suprafeţe Posibile taxe de Echipare cu CAF de 20 disponibile în 3 2 X CAF 20 Gcal/h pentru mediu pentru at zona de Vest a Gcal/h iarnă şi ae gaze cu efect Nu este i h Municipiului pentru iarnă | echipamente de de seră cazul h Tulcea pentru Enui şi 2 X CAF cogenerare 10 Polzare de 5 Gcal/h MWe + 10 amplasarea ; resurse interne centralei it pentru vară Gcal/h pentru cu posibile piei nigaeb iarnă și vară dependențe de i , alimentarea din Identificarea import unei suprafețe disponibile în Contract, le Echipare cu zona de Vest a aprovizionare 2 X CAF 20 Municipiului cu furnizorii Gcal/h Biomasă Tulcea pentru n regiune pentru iarnă Nu este cazul amplasarea i 2 CAF de centralei cOXeciă.a s 5 Gcal/h cenuşii x rezultate pentru vară Costurile pentru obţinerea energei termice sunt mai reduse, dar adoptarea acestei soluţii la scara largă implică cheltuieli ridicate pentru realizarea racordurilor de gaz și parțial a reţelelor termice de distribuţie. Reţeaua de alimentare cu gaz este subdimensionată pentru un astfel de consum, așadar vor fi necesare investiţii în infrastructura rețelelor de gaz. În realizarea acestei operațiuni va fi afectată starea carosabilului prin decopertarea acestuia și executarea de excavații necesare traseului de conductă și al căminelor, iar pentru refacere sunt necesare fonduri suplimentare. Rămâne problema alimentării modulelor termice care va trebui rezolvată prin instalarea unor reţele de distribuţie suplimentare care să preia sarcinile ce nu mai pot fi acoperite din reţeaua primară. În unele locaţii sunt necesare şi lucrări de modernizare a rețelei de alimentare cu apă, ceea ce implică de asemenea costuri în plus. Un alt mare dezavantaj este poluarea. Prin 6 Actualizarea strategici de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a az: E Ani ELSACO Municipiului Tulcea | ESCO Cut Sura zi 2021 uta Resizit 0 amplasarea de centrale termice în punctele termice se vor aduce factorii poluanţi în imediata vecinătare a clădirilor populate (blocuri de locuințe, şcoli, grădinițe, spitale, etc.). Totodată, apare riscul ca noile centrale termice să nu obțină aviz favorabil din partea autorităţii de mediu, necesar desfășurării activităţii. Va trebui rezolvată și problema modulelor termice care sunt alimentate în prezent din rețeaua primară, soluția posibilă fiind extinderea de rețele de distribuţie până la aceastea. Tabel 3 - Elemente tehnice privind echiparea surselor de căldură în soluția semicentralizată Centrală Combustibil Probleme de rezolvat Centrală termică cogenerare Racordarea la rețeaua de gaze pentru « i : fiecare punct , Realizarea unei rețele extinse de Pr Echipare cu 10 de distribuţie gaz natural. Reţea de FE centrale termice, ea ta i Posibile taxe isi distribuţie pentru consumatorii deiadiu care să preia racordați acum la rețeaua de consumatorii Nu se ia în Gaz natural pentru gaze cu x racordaţi la rețeaua calcul transport. Gestionarea riscului de explozii la funcționarea necorespunzătoare a echipamentelor efect de seră Epuizare resurse interne cu posibile dependențe de alimentarea din import primară, prin module sau puncte termice Soluţia descentralizată presupune instalarea de centrale termice individuale pentru absolut toate apartamentele și clădirile din Municipiul Tulcea. Drept combustibil se va folosi doar gazul natural, cu toate elementele de risc. Această soluție simplifică foarte mult situația din punct de vedere tehnic, nemaiexistând alimentare centralizată cu energie termică. Însă, există o serie de probleme tehnice care pot să apară și anume: de natura siguranței în funcţionarea centralelor, consumatorii fiind expuşi la riscul de explozie, de lipsa unei protecţii adecvate la creşterea tarifului la gazele naturale, dar, mai ales, la introducerea taxelor de mediu pentru sursele individuale de căldură. pai Actualizarea strategici de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a ki i ELSACO piului Tulcea m ESC II i serie 20024 dinu Resizia: 0 Tabel 4 - Elemente tehnice privind echiparea sursei de căldură în soluția descentralizată Centrală cogenerare Combustibil Probleme de rezolvat Centrală fermică Racordarea la rețeaua de gaze pentru fiecare centrală Realizarea unei reţele Posibile taxe de complete de distribuţie gaz mediu pentru Echipare cu 9.000 de natural Gestionarea riscului | gaze cu efect de centrale de Nu se ia în Gaz natural za : € A de explozii la funcționarea seră apartament/clădire pe calcul necorespunzătoare a Epuizare perioada de analiză echipamentelor resurse interne cu posibile dependențe de alimentarea din import Din punct de vedere economic, este posibil ca apartamentele aparţinând familiilor cu venituri modeste să nu poată să fie echipate cu centrale individuale echipate corespunzător pentru evitarea oricăror riscuri de explozie, precum şi pentru funcţionarea cu eficiență ridicată a echipamentelor. Efortul investiţional ţine cont de soluţiile și de lucrările propuse pentru fiecare tip de soluţie în parte. De menţionat că dacă în cazul soluţiei centralizate investiţia cade în sarcina Autorităţilor locale, pentru soluţia descentralizată investiţia în centralele termice individuale aparţine exclusiv proprietarilor persoane fizice. Soluţiile de finanțare cu bani europeni sau din programe naţionale vizează exclusiv efortul investiţional al municipalităților, excluzând proiectele de achiziție individuală a centralelor pe gaz. Investiţiile aferente sunt estimate pe baza valorilor proiectelor de reabilitare realizate în alte localități din România. Acolo unde nu au fost disponibile date pentru proiecte similare, au fost folosiţi indicatori economici din literatura de specialitate. Tabel 5.a - Estimări investiționale pentru soluțiile centralizate (euro fără TVA) Combustibil "Tehnologie “Total soluție ALUM 27.600.000 Gaz natural şi hidrogen CE 46.100.000 COGE 52.600.000 Biomasă CT, 59.600.000 Tabel 5.b - Estimări investiționale pentru soluția semicentralizată (euro fără TVA) Combustibil Tehnologie Total soluție - Gaz natural CT 35.000.000 8 Actualizarea strategici de alimentare cu energic termică în sistem centralizat a oz ă "a Lui ELSACO Municipiului Tulcea ESCO Ce Surotegic ZUZ] dia [...]