HCL 168/2021 Tinca adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TINCA HOTARAREA nr.168 Din 20 decembrie 2021 privind aprobarea Strategiei anuale a achiziţiilor publice pe anu 2022 si a Programului de achizitii publice pe anul 2022 Văzând Raportul de specialitate din cadrul aparatuui de specialitate al primarului inregistrat sub nr.14137/2021, precum si Referatul de aprobare al primaruluiinregistrat sub nr.14138/202:., Având în vedere avizul comisiei de specialitate din cadrul Co nsiliului Local al comunei Tinca, Văzând prevederile Legii 98/2016 privind achiziţiile publice si a HG nr. 395/2016 publicată în MO nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, In temeiul prevederilor art.129 , alin. 2 , lit. f,, art. 139 si art. 196 „lin.1, lit. a,din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, Consiliul Local al comunei Tinca,compus din 15 consilieri locali, prezenti la sedinta 13 consilieri, cu 13 voturi "pentru" „0 voturi “impotriva” si O “abtineri” HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se însuşeşte şi aprobă Strategia anuala a achiziţiilor publice pentru anul 2022 conform anexei nr.1 si Programul de achizitii publice pe anul 2022 conform anexei 2 , anexe ce fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează primarul comunei Tinca. Art.3. Publicarea si comunicarea prezentei hotărâri factorilor intzresaţi se vor face prin grija secretarului general al Comunei Tinca. „Secretar general lurist Iova Lazar ANEXA 1 Aprobat Coste Teodor - Primar Semnatura STRATEGIA ANUALĂ A ACHIZIȚIILOR PUBLICE COMUNA TINCA JUDETUL BIHOR INTRODUCERE Prezenta strategie este un document care propune acțiuni ce definesc politica ccmunei Tinca cu privire la procedurile de achiziții publice în anul 2022. Achiziţiile publice rep-ezintă unul dintre domeniile prioritare ale Guvernului României care contribuie la dezvoltarea infrastructurii economice şi sociale, furnizarea de servicii publice, la sporirea încrecerii în instituțiile statului. Un proces de achiziții publice performant presupune o bună funcționare a contrcalelor, a sistemului de remedii şi căi de atac, a sistemului de prevenire a conflictului de interese și a corupţiei. Sistemele de control administrativ din domeniul achizițiilor publice sunt redundante, cu efecte parțiale și cu accent aproape exclusiv pe legalitatea procesului, lăsând deoparte calitatea acestuia, asigurarea eficienţei cheltuielilor prin încurajarea concurenței şi transparenţei. PRINCIPII GENERALE Prezenta strategie promovează principiile care vor sta la baza politicilor de reformare a achizițiilor publice. Nediscriminarea şi tratamentul egal reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale, prin stabilirea și aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori s?. poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanți de lucrări). Recunoaşterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa înseamnă aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii şi lucrări. Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică şi cerințele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneticiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanță şi/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit. Eficienţa utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziţie pe baze competiţionale şi utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate şi preț, inclus.v prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice şi de protecție a mediului. Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor şi atribuţiilor perscanelor responsabile cu achiziţiile publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicării procedurilor de atribuire, achizitorul are obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese și/sau manifestarea concurenţei neloiale. NOTIUNI Potrivit dispoziţiilor Legii 98/2016 privind achiziţiile publice şi a HG nr. 395/2016 publicată în MO nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea 93/2016 privind achiziţiile publice, Comuna Tinca a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaţiilor cel puţin a următoarelor elemente estimative: a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorităţii contractante; b) valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. Prezenta Strategie anuală de achiziții publice a comunei Tinca reprezintă totzlitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de autoritatea contractantă pe parcursul anului bugetar 2022. Strategia anuală de achiziţii publice se realizează, conform art. 11, alin (3) din HG 395/2016, în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Strategia anuală de achiziţii publice a comunei Tinca se poate modifica sau completa ulterior întocmirii, cu aprobarea de către conducătorul autorităţii contractante. Introducerea modificărilor sau/și a completărilor în prezenta Strategie este condiţionată de identi icarea surselor de finanțare. În cadrul Strategiei anuale de achiziţii publice a comunei Tinca se va elabora Programul anul al achiziţiilor publice ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monito-izarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală de dezvoltare, acolo unde este aplicabil. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achiziţie publică/acord — cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Comuna Tinca, în calitate de autoritate contractantă, are obligaţia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziție publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței; b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru; c) etapa post-atribuire contract/acord — cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului/acordului — cadru. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică: se inițiază prin identificarea necesităților şi elaborarea referatelor de necesitate d= către compartimentele interne; se încheie cu aprobarea de către reprezentantul legal al autorității contractante a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu o valoare estimatii egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Lege, iniţiată de Comuna Tinca şi este obiect de evaluare a Agenţiei Naţionale a Achiziţiilor Publice, în condiţiile stabilite la art. 23 din HG 395/2016 odată cu documentaţia de atribuire, referitor la aspectele prevăzute la alin. (3) lit. b) şi f). Prin intermediul Strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: a) b) c) d) 8) h) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, p2 de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului- cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru autcritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă; justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. €9 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; obiectivul din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante. Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru: începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP; se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publică/acordului- cadru. Având în vedere dispoziţiile legale în domeniul achiziţiilor publice, Comuna Tinca are obligaţia de a realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: a) cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; b) prin recurgerea la unități centralizate de achiziţie înfiinţate prin hotărâre a Guvernului, în condiţiile art. 40 din Lege; c€) cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, selectat în condiţiile legii. În vederea realizării achiziţiilor publice, autoritatea contractantă are înființat, în condițiile legii, un post de achizitii publice - Dna Avram Diana. În aplicarea prevederilor art.2 alin.(3) din HG 395/2016, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recurerarea înregistrării autorităţii contractante în SE AP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorității contractante, strategia de contractare şi programul anual al achiziţiilor publice; c) elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentajiei de atribuire şi a documentelor-suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs, pe baza necesităților transmise de compartimentele de specialitate; d) îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege; e) aplică şi finalizează procedurile deatribuire; f) realizează achiziţiile directe; 8) constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. În conformitate cu prevederile art.2 alin.(4) si (5) din HG 395/ 2016, celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei, în sensul celor mai sus menţionate, sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, iară a se limita la acestea, dură cum urmează: a) b) d) e) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Legea 98/2016; în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică; informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi »oziţia bugetară a acestora; informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/ acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2022 al Comunei Tinca se elaborează pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale institutiei şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor - cadru pe care Comuna Tinca intenţionează să le atribuie în decursul anului 2022. La elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022, Comuna Tinca a ţinut cont de: a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări, b) gradul de prioritate a necesităţilor, c) sursele de finanţare proprii din bugetul instituţiei aferent anului 2022. După aprobarea/rectificarea bugetului propriu, precum şi ori de câte ori intervin modificări, Comuna Tinca va actualiza Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 al Comunei Tinca este przvăzut ca anexa la prezenta Strategie şi cuprinde cel puţin informaţii referitoare la: a) obiectul contractului de achiziţie publică/ acordului-cadru; b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV); c) valoarea estimată a contractului/ acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziţie, exprimată în lei, tară TVA; d) sursa de finanţare: €) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie; f) data estimată pentru iniţierea procedurii: 8) data estimată pentru atribuirea contractului; h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv on line sau off line. De asemenea, se va proceda semestrial la publicarea în SEAP a extraselor din Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 al Comunei Tinca, precum şi a oricăror mocificări asupra acestuia, extrase care se referă la contractele/acordurile - cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, contractele/acordurile - cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Publicarea se va realiza în termen de $ zile lucrătcare de la data modificărilor. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2022 al Comunei Tinca se va publica pe pagina de internet a instituţiei: http://www.comuna-tinca.ro/. Având in vedere dispoziţiile art. 4 din HG nr.395/2016 conform căruia „prin odin al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) se pot pune la dispoziția autorităţilor contractante şi a furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziţii la nivelul autorităţii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziţie şi monitorizarea implementării contractului, precum si pentru prevenirea/ diminuarea riscurilor în achiziţii publice”, Comuna Tinca va proceda la revizuirea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2016 în vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/aproba în legătură cu prezenta strategie în termen de cel puţin 15 zile de la data intrării lor în vigoare sau în termenul precizat în mod expres în actele normative ce se vor elabora/aproba. COMISIA DE EVALUARE Conform noii legislații în domeniul achiziţiilor publice ca document de politică internă, Comuna Tinca prin reprezentantul său are obligaţia de a desemna, pentru atribuirea contractelor rs de achiziţie publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor ş , după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. Din cadrul comisiei de evaluare pot face parte membri aparţinând compartimentelor autorităţii contractante, iar în cazul în care beneficiarul final al contractului/acordului-cadru este o altă autoritate contractantă, din cadrul respectivei autorităţi contractante. În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul achiziţiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică şi/sau privind aspectele contractuale specifice, Comuna Tinca poate desemna, pe lângă com 'sia de evaluare, specialişti externi, numiţi experți cooptați, care desfăşoară activităţi independente sau care sunt puşi la dispoziţie de către furnizorii de servicii auxiliare achiziţiei. Nominalizarea persoanelor care constituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru atribuirea fiecărui contract/acord-cadru în parte, cât şi pentru atribuirea mai nultor contracte/acorduri-cadru, acest din urmă caz aplicându-se când contractele respective sunt de complexitate redusă. În cazul procedurilor cu mai multe etape, nominalizarea persoanelor care corstituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru fiecare etapă în parte, cât şi pentru toate etapele. Autoritatea contractantă va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire din cadrul compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor. Preşedintele comisiei de evaluare poate fi limitat numai la aspectele de organizare şi reprezentare, în acest din urmă caz neavând drept de vot. Persoanele care constituie comisia de evaluare nu trebuie să fie în relaţii de subor lonare ierarhică unele faţă de altele, în măsura în care structura organizatorică permite acest lucru. Autoritatea contractantă are dreptul de a înlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezervă, care îşi va exercita atribuţiile aferente până Ia finalizarea procedurii de atribuire, numai dacă persoana care urmează să fie înlocuită nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-şi îndeplini atribuţiile care rezultă din calitatea de membru al comisiei de evaluare. [...]