HCL 150/2018 Tinca adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TINCA HOTARAREA NR.150 Din 19 decembrie 2018 privind aprobarea Strategiei anuale a achiziţiilor publice pe anul 2019 Văzând Expunerea de motive - Referatul compartimentului de specialitate din cadrul Primăriei comunei Tinca, Având în vedere raportul comisiei de specialitate din cadrul Consiliului Local al comunei Tinca, Văzând prevederile Legii 98/2016 privind achizițiile publice şi a HG nr. 395/2016 publicată în MO nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului- cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice In baza art.45 şi 115 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, Consiliul Local al comunei Tinca, cu 15 voturi “pentru” R HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se însuşeşte şi aprobă Strategia anuala a achiziţiilor publice pentru anul 2019 conform anexei nr.1 , anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează primarul comunei Tinca. Art.3. Comunicarea prezentei hotărâri factorilor interesaţi se va face prin grija secretarului Comunei Tinca. Preşedinte de şedinţă, Gabor Cosmin pa — Secretar, N : Jurist Iova Lazăr ANEXA | Aprobat Coste Teodor - Primar Semnatura STRATEGIA ANUALĂ A ACHIZIŢIILOR PUBLICE COMUNA TINCA JUDETUL BIHOR INTRODUCERE Prezenta strategie este un document care propune acţiuni ce definesc politica comunei Tinca cu privire la procedurile de achiziții publice în anul 2019. Achiziţiile publice reprezintă unul dintre domeniile prioritare ale Guvernului României care contribuie la dezvoltarea infrastructurii economice și sociale, furnizarea de servicii publice, la sporirea încrederii în instituţiile statului. Un proces de achiziţii publice performant presupune o bună funcţionare a controalelor, a sistemului de remedii şi căi de atac, a sistemului de prevenire a conflictului de interese și a corupției. Sistemele de control administrativ din domeniul achizițiilor publice sunt redundante, cu efecte parțiale și cu accent aproape exclusiv pe legalitatea procesului, lăsând deoparte calitatea acestuia, asigurarea eficienţei cheltuielilor prin încurajarea concurenței şi transparenţei. PRINCIPII GENERALE Prezenta strategie promovează principiile care vor sta la baza politicilor de reformare a achiziţiilor publice. Nediscriminarea și tratamentul egal reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea şi aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe și criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este Cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului şi să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanți de lucrări). Recunoașterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum și a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa înseamnă aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii şi lucrări. Proporționalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică şi cerințele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanță şi/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit. Eficienţa utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziție pe baze competiţionale şi utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate și preţ, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice și de protecție a mediului. Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor şi atribuţiilor persoanelor responsabile cu achiziţiile publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialităţii şi independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicării procedurilor de atribuire, achizitorul are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situațiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale. NOTIUNI Potrivit dispoziţiilor Legii 98/2016 privind achiziţiile publice şi a HG nr. 395/2016 publicată în MO nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, Comuna Tinca a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaţiilor cel puţin a următoarelor elemente estimative: a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorităţii contractante; b) valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. Prezenta Strategie anuală de achiziții publice a comunei Tinca reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de autoritatea contractantă pe parcursul anului bugetar 2019. Strategia anuală de achiziţii publice se realizează, conform art. 11, alin (3) din HG 395/2016, în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, și se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Strategia anuală de achiziţii publice a comunei Tinca se poate modifica sau completa ulterior întocmirii, cu aprobarea de către conducătorul autorităţii contractante. Introducerea modificărilor sau/şi a completărilor în prezenta Strategie este condiţionată de identificarea surselor de finanţare. În cadrul Strategiei anuale de achiziţii publice a comunei Tinca se va elabora Programul anul al achiziţiilor publice ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din Strategia locală de dezvoltare, acolo unde este aplicabil. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achiziție publică/acord — cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Comuna Tinca, în calitate de autoritate contractantă, are obligaţia de a se documenta și de a parcurge pentru fiecare proces de achiziție publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieţei; b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru; Cc) etapa post-atribuire contract/acord — cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului — cadru. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică: — se iniţiază prin identificarea necesităţilor şi elaborarea referatelor de necesitate de către compartimentele interne; — se încheie cu aprobarea de către reprezentantul legal al autorității contractante a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite Ia art. 7 alin. (5) din Lege, iniţiată de Comuna Tinca şi este obiect de evaluare a Agenţiei Naţionale a Achiziţiilor Publice, în condiţiile stabilite la art. 23 din HG 395/2016 odată cu documentaţia de atribuire, referitor la aspectele prevăzute la alin. (3) lit. b) şi f). Prin intermediul Strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: a) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; b) procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; c) tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia; d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă; f). justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; 8) obiectivul din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante. Etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului — cadru: — începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP; — se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publică/acordului- cadru. Având în vedere dispoziţiile legale în domeniul achiziţiilor publice, Comuna Tinca are obligaţia de a realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: a) cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; b) prin recurgerea la unităţi centralizate de achiziţie înfiinţate prin hotărâre a Guvernului, în condiţiile art. 40 din Lege; €) cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, selectat în condiţiile legii. În vederea realizării achiziţiilor publice, autoritatea contractantă are înfiinţat, în condiţiile legii, un post de achizitii publice - Dna Avram Diana. În aplicarea prevederilor art.2 alin.(3) din HG 395/2016, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SE AP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante, strategia de contractare şi programul anual al achiziţiilor publice; c) elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a documentelor-suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; d) îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege; e) aplică şi finalizează procedurile deatribuire; f). realizează achiziţiile directe; 8) constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. În conformitate cu prevederile art.2 alin.(4) si (5) din HG 395/ 2016, celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea Compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei, în sensul celor mai sus menţionate, sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, iară a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) transmiterea, dacă este Cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Legea 98/2016; c). în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică; d) informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia bugetară a acestora; e) informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/ acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; f) transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIȚIILOR PUBLICE Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2019 al Comunei Tinca se elaborează pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale institutiei şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor - cadru pe care Comuna Tinca intenţionează să le atribuie în decursul anului 2019. La elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019, Comuna Tinca a ţinut cont de: a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări, b) gradul de prioritate a necesităţilor, c) sursele de finanţare proprii din bugetul instituţiei aferent anului 2019. După aprobarea/rectificarea bugetului propriu, precum şi ori de câte ori intervin modificări, Comuna Tinca va actualiza Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019 al Comunei Tinca este prevăzut ca anexa la prezenta Strategie şi cuprinde cel puţin informaţii referitoare la: a) obiectul contractului de achiziţie publică/ acordului-cadru; b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV); c) valoarea estimată a contractului/ acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziţie, exprimată în lei, tară TVA; d) sursa de finanţare: e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie; f). data estimată pentru iniţierea procedurii: 8) data estimată pentru atribuirea contractului; De asemenea, se va proceda semestrial la publicarea în SEAP a extraselor din Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019 al Comunei Tinca, precum şi a oricăror modificări asupra acestuia, extrase care se referă la contractele/acordurile - cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, contractele/acordurile - cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice. Publicarea se va realiza în termen de $ zile lucrătoare de la data modificărilor. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019 al Comunei Tinca se va publica pe pagina de internet a instituţiei: http://www.comuna-tinca.ro/. Având in vedere dispoziţiile art. 4 din HG nr.395/2016 conform căruia „Prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) se pot pune la dispoziția autorităţilor contractante şi a furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziţii la nivelul autorităţii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziție şi monitorizarea implementării contractului, Precum si pentru prevenirea/ diminuarea riscurilor în achiziţii publice”, Comuna Tinca va proceda la revizuirea Programului anual al achiziţiilor publice 5 pentru anul 2016 în vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/aproba în legătură cu prezenta strategie în termen de cel puţin 15 zile de la data intrării lor în vigoare sau în termenul precizat în mod expres în actele normative ce se vor elabora/aproba. COMISIA DE EVALUARE Conform noii legislații în domeniul achiziţiilor publice ca document de politică internă, Comuna Tinca prin reprezentantul său are obligaţia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor şi, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. Din cadrul comisiei de evaluare pot face parte membri aparţinând compartimentelor autorităţii contractante, iar în cazul în care beneficiarul final al contractului/acordului-cadru este o altă autoritate contractantă, din cadrul respectivei autorităţi contractante. În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul achiziţiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică şi/sau privind aspectele contractuale specifice, Comuna Tinca poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialişti externi, numiţi experţi cooptați, care desfăşoară activităţi independente Sau care sunt puşi la dispoziţie de către furnizorii de servicii auxiliare achiziţiei. Nominalizarea persoanelor care constituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru atribuirea fiecărui contract/acord-cadru în parte, cât şi pentru atribuirea mai multor contracte/acorduri-cadru, acest din urmă caz aplicându-se când contractele respective sunt de complexitate redusă. În cazul procedurilor cu mai multe etape, nominalizarea persoanelor care constituie comisia de evaluare se poate realiza atât pentru fiecare etapă în parte, cât şi pentru toate etapele. Autoritatea contractantă va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire din cadrul Compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor. Preşedintele comisiei de evaluare poate fi limitat numai la aspectele de organizare şi reprezentare, în acest din urmă caz neavând drept de vot. Persoanele care constituie comisia de evaluare nu trebuie să fie în relaţii de subordonare ierarhică unele faţă de altele, în măsura în care structura organizatorică permite acest lucru. Autoritatea contractantă are dreptul de a înlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezervă, care îşi va exercita atribuţiile aferente până la finalizarea procedurii de atribuire, numai dacă persoana care urmează să fie înlocuită nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-şi îndeplini atribuţiile care rezultă din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Atribuţiile comisiei de evaluare: a) deschiderea ofertelor şi, după caz, a altor documente care însoțesc oferta; b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi; Cc) realizarea selecţiei candidaţilor, dacă este cazul; d) desfăşurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv; e) desfăşurarea negocierilor cu operatorii ec [...]