HCL 298/2024 adoptată

ROMANIA Judeţul Neamţ CONSILIUL LOCAL AL ORASULUI TÂRGU-NEAMŢ HOTĂRÂRE Nr. 298 din 11 noiembrie 2024 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare teritorială a orașului Târgu-Neamț 2021-2027, a procedurii de prioritizare a proiectelor și a listei de proiecte prioritizate Consiliul Local al oraşului Târgu-Neamţ; Având în vedere prevederile legale: - art. 15 alin (2), art.120 alin.(1) şi art.121 alin (1) şi alin.(2) din Constituţia României, republicată; - art. 3 şi 4 din Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ratificată prin Legea nr.199/1997; - art. 7 alin. (2) din Codul Civil al României, adoptat prin Legea nr. 287/2009, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administratia publică; - Ordinului nr. 25 din 14 ianuarie 2021 pentru aprobarea modelului orientativ al statutului unităţii administrativ-teritoriale, precum şi a modelului orientativ al regulamentului de organizare şi funcţionare a consiliului local; - H.C.L. nr. 180 din 30 iunie 2022 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare urbană a orașului Târgu Neamț 2021 – 2027; - H.C.L. nr. 266 din 24.09.2024 privind aprobarea actualizării, completării și modificării HCL nr. 180 din 30.06.2022; - Documentul Cadru de Implementare a dezvoltării urbane pentru Programul Regional Nord Est 2021-2027 elaborat de către ADR Nord-Est; Ţinând cont de Referatul de aprobare nr. 18.925 din 07.11.2024 înaintat de Primarul oraşului Târgu - Neamţ şi de Raportul de specialitate nr. 18.926 din 07.11.2024 al Serviciului Implementare Proiecte, Informatică, Protecția Mediului și Transporturi din cadrul Primăriei oraşului Târgu-Neamţ; Ţinând cont de avizele comisiilor de specialitate ; În temeiul art. 129 alin (2) lit. ”b”, ale art.139 alin. (3), ale art. 196 alin.1 lit. „a”, ale art.243 alin.(1) lit.”a”, din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ; Consiliul Local al Oraşului Târgu-Neamț, întrunit în ședință extraordinară, adoptă prezenta hotărâre Art. 1. Se aprobă ”Strategia de dezvoltare teritorială a orașului Târgu-Neamț 2021-2027”, conform anexei nr. 1 care face parte integrantă din această hotărâre. Art. 2. Se aprobă Procedura de prioritizare a proiectelor cuprinse în Strategia de dezvoltare teritorială a orașului Târgu- Neamț 2021-2027, conform anexei nr. 2 care face parte integrantă din această hotărâre. Art. 3. Se aprobă Lista de proiecte prioritizate din cadrul Strategiei de Dezvoltare Teritorială a orașului Târgu- Neamț 2021 -2027, conform anexei nr. 3 care face parte integrantă din această hotărâre.  Art. 4. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă H.C.L. nr. 180 din 30 iunie 2022 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare urbană a orașului Târgu- Neamț 2021 – 2027 și H.C.L. nr. 266 din 24.09.2024 privind aprobarea actualizării, completării și modificării HCL nr. 180 din 30.06.2022. Art. 5. Primarul oraşului Târgu-Neamţ, cu sprijinul serviciilor de specialitate, va asigura aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 6. Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului general al oraşului, în termenul prevăzut de lege, primarului orașului Târgu-Neamț, prefectului județului Neamț, se depune electronic, la pagina de internet www.primariatarguneamt.ro în subeticheta – ”CONSILIUL LOCAL – Hotărâri ale Consiliului Local”. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ Acsintoae Ana SECRETARUL GENERAL UAT cu atribuții delegate, C.j. Dunca Andreea PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, anterioare atestarii autenticitatii Hotararii de Consiliu Local nr. 298/11.11.2024 PROCEDURA DE VOT UTILIZATA Vot prin vot deschis HOTĂRÂRE CU CARACTER NORMATIV 0 Hotărâre care se adoptă cu votul: Voturi necesare majoritătii consilierilor locali în funcție 1 Numărul consilierilor locali, potrivit legii 19 2 Numărul consilierilor locali în functie 19 3 Numărul consilierilor locali prezenti la adoptarea hotărârii 19 4 Numărul voturilor „PENTRU” 19 5 Numărul voturilor „ÎMPOTRIVĂ” Voturile „ABTINERE” 6 Numărul voturilor „ABTINERE” se numără la voturile „ÎMPOTRIVĂ”. 7 Numărul consilierilor locali care absentează motivat 8 Numărul consilierilor locali care absentează nemotivat 9 Numărul consilierilor locali care nu iau parte la deliberare si la adoptarea hotărârii, neavând drept de vot PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, ulterioare adoptarii Hotararii de Consiliu Local nr. 298/11.11.2024 Nr. OPERATIUNI EFECTUATE Data crt. 0 1 2 1 Adoptarea hotărârii 11.11.2024 2 Comunicarea către primar . 11.2024 3 Comunicarea către prefectul judetului . 11.2024 4 Comunicarea către persoanele cărora li se adresează . 11.2024 5 Devine obligatorie si produce efecte juridice începând cu . 11.2024  ANEXA nr. 2 Procedura de prioritizare a proiectelor cuprinse în Strategia de dezvoltare teritorială a orașului Târgu Neamț 2021-2027 Prezenta procedura reglementează activitatea de ierarhizare a operațiunilor și a criteriilor de apreciere in vederea ierarhizării operațiunilor aferente perioadei de programare 2021-2027, precum și a identificării proiectelor prioritare în cadrul Priorității 7 din Programul Regional 2021 – 2027. Prioritizarea proiectelor s-a efectuat plecând de la o metodologie model propusă de Banca Mondială în cadrul contractului de asistență tehnică încheiat cu municipalitatea Alba Iulia și Constanța și conform prevederilor Legii 155/2023 privind mobilitatea urbană durabilă și regenerarea urbană, pentru ierarhizarea proiectelor acesteia aferente perioadei de programare 2014 – 2020. Această metodologie este una relativ intuitivă. Prezenta procedura se aplica in cadrul Primăriei orașului Târgu Neamț, în activitatea de prioritizare în vederea ierarhizării operațiunilor/proiectelor din SDT. Este important de menționat că prioritizarea unui grup variat de investiții este mai degrabă un proces subiectiv decât unul pur matematic. Nu există o metodologie unică la nivel global pentru a stabili ordinea proiectelor de investiții, chiar dacă, în teorie, astfel de metodologii ar putea fi folosite de orice autoritate locală. Acest lucru se întâmplă din mai multe motive, unele dintre ele fiind mai evidente decât altele: • Compararea proiectelor din domenii diferite este dificilă, deoarece diferite persoane sau entități pot avea preferințe și obiective diferite. De exemplu, o companie privată poate avea priorități diferite față de un ONG sau față de un cetățean obișnuit. • Un grup de proiecte va include în mod natural proiecte cu valori diferite. Proiectele cu o valoare mai mare au, în general, un impact mai semnificativ, dar acest lucru nu este întotdeauna perceput astfel de către cei care fac evaluarea și prioritizarea. • O evaluare eficientă ar implica colectarea și integrarea opiniilor cât mai multor părți interesate, ceea ce poate fi dificil în condițiile resurselor și timpului limitate. Prin urmare, nicio listă de priorități nu poate fi universal reprezentativă. • Prioritățile pot varia în timp. Ceea ce este considerat prioritar astăzi poate să nu mai fie la fel de important în viitor.  Orice proces de stabilire a priorității unui grup de proiecte va fi întotdeauna imperfect. Cu toate acestea, există un set de pași pe care Primăria orașului Târgu Neamț îi poate urma pentru a ajunge la o listă de proiecte prioritare 1. Pregătirea unei liste extinse de proiecte Pentru a putea prioritiza proiectele pentru un anumit teritoriu e important ca mai întâi să se pregătească o listă completă a proiectelor de investiții, incluse în documentele programatice de la nivel local – de ex. strategia de dezoltare teritorială. La această listă de proiecte vor fi adăugate propuneri de proiecte rezultate în urma analizei socio-economice pregătite pentru SDT. Practic, acest pas se realizează în procesul de elaborare a SDT, în etapa de identificare a Portofoliului de proiecte. Pentru identificarea acestei liste de proiecte (adică a portofoliului de proiecte anexat în SDT) se poate utiliza metodologia bazată pe piramida nevoilor unui oraș. Așa cum oamenii își identifică problemele care sunt cele mai importante pentru dezvoltarea lor personală, tot așa liderii orașului pot defini prioritățile care sunt esențiale pentru localitatea lor. Abraham Maslow a definit o piramidă a nevoilor care continuă să fie folosită în științile sociale de peste 70 de ani. În mod similar, un studiu al băncii Mondiale a definit o piramidă a nevoilor unui oraș, care cuprinde principalele componente de dezvoltare ale acestuia. De fapt au fost rezultate trei piramide ale nevoilor unui oraș. Potrivit lui Philip Kotler, autoritățile locale abordează politicile și investițiile locale în raport cu trei categorii principale de constituienți: cetățeni, sectorul privat; turiștii.  Figura 1: Piramida nevoilor cetățenilor Figura 2: Piramida nevoilor sectorului privat  Figura 3: Piramida nevoilor turiștilor 2. Pregătirea listei de proiecte prioritare Prioritizarea proiectelor dintr-o listă de proiecte este relativ dificil de realizat, din cauza numărului mare de proiecte luat în considerare. Această listă de proiecte prioritare va fi pregătită de comisia de prioritizare și evaluare, pentru a asigura o corelare între analiza nevoilor și a problemelor de la nivel local și propunerile efective de intervenții. Implicarea cetățenilor în procesul de selecție a listei de proiecte este un exemplu de bună practică și ar trebui considerat de câte ori posibil. Implicarea cetățenilor poate lua multe forme (întâlniri în cartiere, ședințe de consultare publică, focus-grupuri, sondaje. S-a luat în considerare la alegerea listei de proiecte o abordare integrată. Lista de proiecte a fost gândit ca un tot unitar - adică să fie un pachet de proiecte integrat teritorial (să rezolve cât mai multe nevoi dintr-o anumită zonă/cartier) sau sectorial (să rezolve cât mai multe nevoi dintr- un anumit sector, sau să asigure rezolvarea nevoilor unui sector la nivelul întregului municipiu). În acest sens se poate acorda prioritate proiectelor care vin în completarea rezultatelor unor interventii realizate anterior. Beneficiul unei abordări integrate sunt sinergiile care sunt obținute din aplicarea unui program coerent de investiții spre deosebire de o serie de inovații individuale. Astfel, un proiect cu un scor mic în procesul de prioritizare poate să aibă un impact mare atunci când este implementat impreuna cu o serie de alte proiecte. 3. Prioritizarea listei de proiecte Metodologia are în vedere atât o abordare matematică (prin acordarea unor punctaje și ponderi) cât și una analitică (având în vedere anumite criterii relevante) pentru fiecare proiect.  a) Abordarea matematică pornind de la piramidele nevoilor Pe scurt, această metodă bazată pe piramide implică analiza necesităților la diferite nivele pentru cele trei categorii, astfel: Piramida necesităților cetățenilor include cinci niveluri, de la baza către vârf: oportunități (locuri de muncă, piețe, educație, sănătate, etc.); locuințe și infrastructură de bază (electricitate, gaz, apă, etc.); conectivitate (drumuri, autostrăzi, aeroporturi, căi ferate, etc.); administrație eficace și eficientă; calitatea vieții. Piramida necesităților sectorului privat se structurează pe cinci niveluri: forță de muncă calificată; terenuri, spații de birouri și infrastructură de bază (electricitate, gaz, apă, etc.); conectivitate (drumuri, autostrăzi, aeroporturi, căi ferate, etc.); administrație eficace și eficientă; clustere. Piramida necesităților turiștilor include cinci niveluri care acoperă: obiective turistice; informații; conectivitate; cazare; servicii de calitate. Se iau în considerare trei categorii de criterii: 1. Fiecare proiect inclus în listă poate fi evaluat în funcție de modul în care îndeplinește nevoile cetățenilor, mediului privat și, dacă este cazul, ale turiștilor (în situația în care zona respectivă prezintă potențial turistic). 2. Proiectele pot fi evaluate ținând cont de teme transversale precum incluziunea socială și schimbările climatice, în vederea stabilirii modului în care implementarea acestora ar contribui la atingerea acestor obiective. 3. Fiecare proiect poate fi evaluat în funcție de alte două criterii suplimentare: sustenabilitatea financiară, adică în funcție de nivelul cheltuielilor de operare și întreținere pe care proiectul le va implica odată finalizat, și efectul multiplicator, adică impactul său pozitiv asupra altor sectoare ale dezvoltării urbane. Acest calcul se completează pentru fiecare proiect din lista de proiecte și va fi realizată de fiecare membru al comisiei de prioritizare și evaluare. Banca Mondială a considerat că impactul asupra cetățenilor ar trebui să aibă cea mai mare pondere atunci când se punctează și se prioritizează proiecte - și anume, o pondere de 35%. În continuare, expertul a atribuit o pondere de 20% pentru impactul asupra sectorului privat, 10% pentru impactul asupra turiștilor, 15% pentru sustenabilitatea financiară și câte 10% pentru impactul asupra incluziunii sociale și asupra schimbărilor climatice. Scorul final este un scor simplu ponderat al punctajului acordat pentru fiecare dintre cele șase categorii individuale. Scorul pentru fiecare proiect va fi dat pe un interval unitar de la 1 la 10, unde 10 înseamnă că proiectul are un impact foarte ridicat asupra criteriului din matrice, iar 1 arată că proiectul are un impact foarte mic în realizarea criteriului analizat. Din cauza numărului mare de proiecte comisia de prioritizare a folosit numere cu zecimale pentru o departajare și o prioritizare cât mai completă.  Totuși pentru proiectele care au același punctaj total se mai adaugă o categorie de impact pentru a le departaja si anume gradul de urgență al proiectului, caruia i se va acorda o nota de la 1 la 10 cu zecimale de către comisie. Impactul/ponderea este de 10%. Practic, proiectele cu punctaje egale se vor calcula din nou, adăugându-le si această noua categorie, dar nu se vor adauga cu noul punctaj la procedura prezentă. Ponderea/Greutatea fiecărui criteriu a fost determinată de către Primăria orașului Târgu Neamț și va rămâne aceeași pentru toate proiectele. Ponderea a fost stabilită în funcție de importanța și impactul acordată fiecărui criteriu și poate lua valoru între 0% - deloc important și 100% - foarte important. Suma ponderilor alocate pentru toate criteriile trebuie să fie 100%. 4. Lista finală de proiecte prioritare În urma parcurgerii pașilor descriși mai sus, o listă finală de proiecte va fi pregătită. Comisia care a coordonat procesul de prioritizare și elaborarea procedurilor aferente a fost formată din membri ai echipei tehnice din cadrul Primăriei Târgu Neamț, aflată sub coordonarea acesteia. Având în vedere necesitatea de a prioritiza eficient proiectele din Strategia de Dezvoltare Teritorială, conform prevederilor legale, primarul Vasilică Daniel Harpa a desemnat o comisie de prioritizare și evaluare din cadrul Primăriei Târgu Neamț, plus o persoana din partea firmei de consultanță, pentru a implementa procedura de prioritizare a proiectelor în funcție de criteriile stabilite. Firma de consultanță YXS AVALANA S.R.L. a colaborat cu Primăria pentru a asigura expertiza necesară și alinierea proiectelor la obiectivele strategice ale orașului, fiind implicată activ în evaluarea și prioritizarea acestora. Comisia va evidenția în mod distinct prin culoarea albastru inchis proiectele care se intenționaează a fi finanțate din PR NE 2021-2027 sau care se încadreaza pe oricare dintre prioritățile PR NE 2021-2027. Toate celelalte proiecte vor fi evidențiate prin culoarea albastru deschis. Comisia de prioritizare si evaluare a proiectelor este formată din următoarele persoane (conform deciziei emise de către primarul orașului): - Rafailă Maria Petronela – membru cu atribuții de președinte (reprezentant UAT oraș Târgu Neamț) - Todiriță Alexandra Mona – membru (reprezentant UAT oraș Târgu Neamț) - Loghin Maria – membru (reprezentant UAT oraș Târgu Neamț) - Creangă Diana-Elena – membru (reprezentant UAT oraș Târgu Neamț) - Apetrei Vasile – Secretar (reprezentant UAT oraș Târgu Neamț) Responsabilităţile membrilor comisiei sunt: - Elaborarea proceduri de prioritizare a ideilor de proiecte, care au la baza un set de criterii (ex: impactul asupra cetăţenilor, impactul asupra sectorului privat, impactul asupra turiştilor, sustenabilitatea financiară, impactul asupra incluziunii sociale şi asupra  schimbărilor climatice) definite în mod clar de această structură în raport cu necesităţile/priorităţile de la nivel local şi în conformitate cu prevederile reglementărilor europene şi naţionale; - Evaluează şi clasifică proiectele; - Stabiliesc criteriile de prioritizare; - Identifică sursele de finanţare disponibile (fonduri europene, fonduri guvernamentale, parteneriate public-private) şi evaluează eligibilitatea proiectelor în funcţie de aceste surse. - Recomandă o secvenţă logică de implementare a proiectelor, având în vedere interdependenţele şi necesitatea unei abordări etapizate. Responsabilităţile secretarului comisiei sunt: - Întocmirea minutelor întâlnirilor; - Centralizarea proiectelor ca urmare a punctajului acordat de către fiecare membru; - Convocarea membrilor comisiei de prioritizare şi evaluare a proiectelor; - Îndeplineşte orice sarcini specifice necesare pentru buna desfăşurare a procedurii de prioritizare şi evaluare a proiectelor. Din lista lunga de proiecte prioritizate se extrag proiectele clasate pe primele 15 locuri, stabilindu-se lista scurtă de proiecte. S-au ales aceste 15 proiecte pentru că se bazează pe o combinație de criterii, inclusiv punctajul obținut în urma evaluării [...]