HCL 123/2024 adoptată

ROMANIA Judeţul Neamţ CONSILIUL LOCAL AL ORASULUI TÂRGU-NEAMŢ HOTĂRÂRE Nr. 123 din 14 mai 2024 privind aprobarea delegarii prin gestiune directa a serviciului public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt către S.C. Civitas Com SRL Având în vedere : • art. 15 alin. (2), art. 120 alin. (1) si art. 121 alin (1) si alin. (2) din Constituţia Romaniei, republicată; • art. 3 si 4 din Carta Europeana a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ratificată prin Legea nr. 199/ 1997; • art. 7 alin. (2) din Codul Civil al Romaniei, adoptat prin Legea nr. 287 / 2009, republicat, cu modificările și completările ulterioare; • art. 69 din Legea nr. 273 din 2006 privind finantele publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; • Art. 108 din Ordonanța de Urgenta a Guvernului/2019 privind Codul administrativ; • Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice republicată, cu modificările și completările ulterioare; • Ordonanței Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local ; • Hotărârii Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; • Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările si completările ulterioare; • Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, • Legea nr.10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; • Legea 227/ 2015 actualizata privind Codul Fiscal; • Legea 207/2015 actualizata privind Codul de procedura Fiscala;  • Legea 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fara stapan sau abandonate pe terenuri care apartin domeniului public sau privat al statului ori al unitatilor administrative teritoriale; • Hotararea de Guvern nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, publicata in Monitorul Oficial, partea I, nr. 985 din 7 decembrie 2016; Ținând cont de: a) referatul de aprobare al Primarului orașului Târgu-Neamț, înregistrat cu nr. 7530 din 13.05.2024 b) raportul de specialitate al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului Orașului Târgu-Neamț, înregistrat cu nr. 7531 sin 13.05.2024 c) avizul Comisiilor de Specialitate din cadrul Consiliului Local; În conformitate cu prevederile art.129, alin (2) lit.”b”, alin.(4) lit”a”, art.139 alin.(3) lit.”a” coroborat cu prevederilor art. 243 alin.(1) lit”a”, din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ; Consiliul Local al Oraşului Târgu-Neamț, întrunit în cea de-a 73-a ședință extraordinară din mandatul 2020-2024, adoptă prezenta hotărâre Art.1. (1) Se aprobă “ Studiul de fundamentare , privind delegarea prin gestiune directă a Serviciului Public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu- Neamt, de către S. C Civitas Com S. R. L.”, prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta Hotărâre. (2) Se stabileste durata maxima a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune a Serviciului Public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu- Neamt, ca fiind de 5 ani. Art.2. Se aprobă „Regulamentul de organizare , functionare, administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt de catre S. C. Civitas Com SRL”, prevazut in Anexa 2 la prezenta Hotarare; Art.3. Se aprobă „Caietul de sarcini privind delegarea prin gestiune directă a Serviciului Public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt, de către S.C. Civitas Com SRL”, prevazut in Anexa 3 la prezenta Hotarare; Art.4. Se aprobă “modelul de contract privind delegarea prin gestiune directă a Serviciului Public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt, de către S. C Civitas Com SRL ”, prevazut in Anexa 4 la prezenta Hotarare; Art.5. Se imputerniceste domnul Daniel Vasilică Harpa, în calitate de Primar al Orașului Târgu-Neamț să semneze contractul de delegare prin gestiune direct a Serviciului Public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt, către S.C. Civitas Com SRL; Art.6. Serviciul UAT si Investiții, Serviciul Juridic, Registru Agricol, Control Comercial si Asociații Proprietari si Direcția de Buget-Contabilitate din cadrul Primăriei Orașului Târgu– Neamț vor lua toate masurile necesare in vederea ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.7. Prezenta hotărâre se comunica, in mod obligatoriu, prin intermediul Secretarului general al unității administrativ-teritoriale, in termenul prevăzut de lege, primarului Orașului Târgu-Neamț, prefectului județului Neamț, se depune in format electronic pe pagina de internet www.primariatarguneamt.ro in subeticheta “CONSILIUL LOCAL – Hotărâri ale Consiliului Local PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ Luculescu Vasile SECRETARUL GENERAL UAT, C.j. Sabin Isabela PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, anterioare atestarii autenticitatii Hotararii de Consiliu Local nr. 123/14.05.2024 PROCEDURA DE VOT UTILIZATA Vot prin vot deschis HOTĂRÂRE CU CARACTER NORMATIV 0 Hotărâre care se adoptă cu votul: Voturi necesare majoritătii consilierilor locali în funcție 1 Numărul consilierilor locali, potrivit legii 19 2 Numărul consilierilor locali în functie 19 3 Numărul consilierilor locali prezenti la adoptarea hotărârii 4 Numărul voturilor „PENTRU” 5 Numărul voturilor „ÎMPOTRIVĂ” Voturile „ABTINERE” se 6 Numărul voturilor „ABTINERE” numără la voturile „ÎMPOTRIVĂ”. 7 Numărul consilierilor locali care absentează motivat 8 Numărul consilierilor locali care absentează nemotivat 9 Numărul consilierilor locali care nu iau parte la deliberare si la adoptarea hotărârii, neavând drept de vot PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, ulterioare adoptarii Hotararii de Consiliu Local nr. 123/14.05.2024 Nr. crt. OPERATIUNI EFECTUATE Data 0 1 2 1 Adoptarea hotărârii 14.05.2024 2 Comunicarea către primar . 05.2024 3 Comunicarea către prefectul judetului . 05.2024 4 Comunicarea către persoanele cărora li se adresează . 05.2024 5 Devine obligatorie si produce efecte juridice începând cu . 05.2024  Anexa nr. 1 La HCL NR. 123 din 14.05.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea prin gestiune directă a serviciului public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu-Neamt, către S. C Civitas Com S. R. L. I. ASPECTE GENERALE I.1. Cadru legislativ 1.1 Legea nr. 31/1990 a societatilor comerciale, republicata in Monitorul Oficial partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, cu modificarile si completarile ulterioare; 1.2 Legea nr. 213 /1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare, republicata in Monitorul Oficial partea I , nr. 123 din 10 iunie 2011 , cu modificarile si completarile ulterioare; 1.3 Legea 215/2001 a administratiei publice locale, republicata in Monitorul Oficial , partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, cu modificarile si completarile ulterioare; 1.4 Legea nr. 273/2006 – privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; 1.5 Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 109/2011 – privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice , publicata in Monitorul Oficial , partea I, nr.883 din 14 decembrie 2011 , cu modificarile si completarile uletrioare; 1.6 Hotararea de Guvern nr. 722/2016 – pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din OUG nr. 109/2011 privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice, publicata in Monitorul Oficial , partea I, nr. 803 din 12 noiembrie 2016, cu modificarile si completarile ulterioare; 1.7 Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii , publicata in Monitorul Oficial , partea I, nr. 392 din 23 mai 2016; 1.8 Hotararea de Guvern nr. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, publicata in Monitorul Oficial, partea I, nr. 985 din 7 decembrie 2016 1.9 Ordonanta Guvernului nr. 71/2002 – privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local publicata în Monitorul Oficial , partea I, nr. 648 din data de 31 august 2002 1.10 Hotararea de Guvern nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local 1.11 Legislatie europeana – Directivele - 2014/23/UE – a Parlamentului European si a Consiliului European din din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune si 2014 /24/UE – a Parlamentului European si a Consiliului European din 26 februarie 2014 – privind achizitiile publice. I.2 Obiective urmarite 1 Obiectivele urmărite prin delegarea gestiunii : a) îmbunatatirea conditiilor de trafic ; b) realizarea unei infrastructuri moderne de semnalizare si marcaje a parcarilor; c) dezvoltarea durabila a serviciului; d) obținerea unei imagini de ansamblu asupra situatiei tehnice și juridice a bunuri aflate in administrare; e) dezvoltarea unitara a retelei de drumuri si de parcari; f) cresterea gradului de siguranță rutieră; g) asigurarea conditiilor optime pentru exploatarea retelei de parcari; h) profesionalism in prestarea serviciilor; i) reducerea costurilor; II. DESCRIEREA SERVICIULUI În temeiul competenţelor legale cu care sunt învestite, autorităţile publice ale statului sau ale colectivităţilor locale pot hotărî ca dreptul de proprietate publică asupra unor bunuri aparţinând domeniului public să fie exercitat în plenitudinea sa, în mod direct şi nemijlocit de ele însele. Astfel, în temeiul Legii nr. 215/2001 a administraţiei publice locale („Legea nr. 215/2001”), consiliul local „administrează domeniul public şi privat” al unităţii administrativ-teritoriale în care este constituit. SC CIVITAS COM SRL, cu sediul in strada Mihai Eminescu, nr. 8 A, Tirgu Neamt, judetul Neamt, inmatriculata la Registrul Comertului Neamt, sub nr. J 27/538/1997, avand cod unic de inregistrare – RO 9845831, cu asociat unic – Orasul Targu Neamt , a avut calitatea de operator al parcarilor cu plata din orasul Targu Neamt pana la data de 31.01.2018, in baza HCL nr. 62/2013 - pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcţionare a sistemului de parcare cu plată în orasul Tîrgu Neamţ. In aceasta perioada S.C. CIVITAS COM S.R.L. Tîrgu Neamţ, a realizat investitii in perioada 2013-2024 pentru serviciul de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor cu plata din orasul Targu Neamt: Nr. Denumire mijloc fix si obiect de inventar Valoarea Crt. 1. Distribuitor tichete parcare – 17 bucăţi 336563 2. Sistem de acces cu barieră – 2 bucăţi 20490 3. Maşină marcaj rutier 55309 4. Panouri indicatoare 9331 5. Rotopercutor Makita 4000 6. Generator sudură 6700 7. Roată măsurat 500 8. Dispozitiv blocare roţi 7898 9. Betonieră 1080 10. Cărucioare distribuire vopsea 700 11. Conuri reflectorizante 800 12. Indicatoare + stâlpi susţinere 5800 13. Alte obiecte de inventar 6000 TOTAL 455171 Pentru realizarea acestor investitii (achizitionarea de distribuitoare tichete parcare) societatea a contractat in anul 2013 un credit in valoare de 228.000 lei - credit ce a fost derulat pana la data de 01.08.2018 . In luna decembrie 2018 – s-a achizitionat in sistem leasing autoturismul 2 DACIA SANDERO – in cuantum de 48988.44 lei . Iata ca totalul investitiilor a fost in perioada mentionata in valoare de 50415.94 In decursul celor cinci ani de activitate a administrarii parcarilor cu plata 2018-2023 , SC CIVITAS COM SRL a achitat catre OrasulTarguNeamt – o redeventa in valoare de 234.843 lei si impozit pentru terenuri – in suma de 35.000 lei, a inregistrat cheltuieli de natura salariala – in valoare de 668.400 lei (avand angajate 8 persoane ), cheltuieli cu material consumabile – in valoare de 56.800 lei . În urma delegării gestiunii serviciului de administrare se urmărește reducerea costurilor și eficientizarea serviciilor prestate prin degrevarea Orasului Tirgu Neamt, de o serie de activitati ce sunt consumatoare de timp si bani și orientarea spre alte activități. Unul din argumentele economice pentru care ar fi fezabilă delegarea parțială, a gestiunii serviciului public de administrare a domeniului public și privat respectiv de amenajare, organizare şi exploatare a parcărilor cu plata din Orasul Tirgu Neamt către societatea SC Civitas Com SRL , ar fi faptul că în acest moment, Orasul Tirgu Neamt , nu dispune de organizare, personal calificat si nici de experienta în domeniu pentru a putea gestiona direct această activitate. Structura si nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestatiilor si vor fi stabilite prin Hotărârea Consiliului Local Tirgu Neamt , fiind în conformitate prevederile legale stabilite prin studii de piață, astfel reducandu-se semnificativ costurile Orasului Tirgu Neamt. Activitățiile pentru care nu se pot face studii de piață pentru a se stabilii costul, se va calcula în funcție se resursa umană necesară raportată la salarul mediu și materialele necesare . Actualizarea prețurilor va fi facuta anual in functie de nivelul mediu al indicatorului inflatiei sau deflatiei, prevazuta de Buletinul Statistic de Preturi, la solicitarea concesionarilor. Modificarea taxelor speciale se va face in situatii de schimbare semnificativa a echilibrului contractelor si va fi aprobata de catre Consiliul Local al Orasului Tirgu Neamt. III. MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI SI MOTIVELE ALEGERII ACESTEIA OG nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu completările şi modificările ulterioare reglementează la art. 3 alin. (1) lit. b) si e) grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local cu privire la: „Art. 3(1)Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: i)amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor, a locurilor publice de afişaj şi reclame, a panourilor publicitare, a mobilierului urban şi ambiental; Totodata OG 71/2002- Art. 13 (1)Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei, tratamentului egal şi al confidenţialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii şi ale regulamentului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin hotărâre a Guvernului. Totodata Art. 11 al OG 71/2002 cu ultimele modificari din data de 11 decembrie 2023 – prevede: „(1)În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi 3 controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. (2)Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a)compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) [...]