HCL 227/2023 Suceava adoptată

MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul 1 Mai nr. SA, cod: 720224 www,.primariasv.ro, primsv Oprimariasv.ro Tel: 0230-212696, Fax: 0230-520593 HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Oportunitate privind delegarea serviciului de salubrizare stradală și servicii de iarnă în municipiul Suceava Consiliul Local al municipiului Suceava, Având în vedere Referatul de aprobare al Primarului nr. 18.836/16.05.2023, Raportul Serviciului Ecologizare şi Gestionare câini fără stăpân nr.18.837/16.05.2023și Avizul Comisiei economico-financiare, juridică și disciplinară; - În conformitate cu prevederile Legii nr. 100/2016, privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - În conformitate cu prevederile: art. 1 alin. (4) şi art. 3 alin. (1) și (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - În conformitate cu prevederile: art. 3 lit. e) din Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. d) si alin. (7) lit. n), art. 139 alin. (3) şi art. 196 alin. (D) lit. a) din Codul administrativ, aprobat prin O.U.G. nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: Art. L. Se aprobă Studiul de Oportunitate privind delegarea serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. IL. Primarul Municipiului Suceava, prin aparatul de specialitate, va duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. CONTR NEAZĂ SECRETAR GENERAL UNICIPIULUI Jrs. 1 CIUTAC Nr. 227 din 6 iunie 2023 Nr. consilieri Nr. Nr. consilieri în Nr. consilieri prezenți care NU şi-au Nr. voturi „Nr. voturi Nr. voturi HCL funcţie exercitat dreptul PENTRU ÎMPOTRIVĂ ABȚINERE de vot 227 23 22 -- 22 e) Suceava Orașul Cetăţii de Scaun STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI SERVICII DE IARNĂ ÎN MUNICIPIUL SUCEAVA . Beneficiar: Municipiul Suceava . Amplasament: Municipiul Suceava . Faza De Proiectare: Studiu De Oportunitate . Anul: 2023 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE STRADALĂ ȘI SERVICII DE IARNĂ ÎN MUNICIPIUL SUCEAVA Cap. 1. Introducere 3-10 Cap. 2. Descrierea condiţiilor locale şi economice din municipiul Suceava 10-11 Evoluţia serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în mu- Cap. 3, nicipiul Suceava 11-12 Cap. 4. Obiectul Studiului de oportunitate 12-13 Controlul calităţii și cantităţii serviciului de salubrizare stradală și Cap. 5. solu” cala anti! 13-14 servici de iarnă în municipiul Suceava Descrierea activităţilor serviciului de salubrizare stradală și servicii Cap. 6. Ă A 14-32 de iarnă pentru care se face delegarea de gestiune Obiectivele şi realizările care se urmăresc prin prestarea serviciului Cap. 7. : : a foaie 32-33 de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava Cap. 8. Beneficiile delegării serviciului 33-41 Cap.9. Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de salu- 41-47 brizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava Matricea riscurilor pentru cele două variante de gestiune delegată: Cap. 10. achiziţie publică şi concesiune a serviciului de salubrizare stradală şi 47-50 servicii de iarnă în municipiul Suceava Motivarea deciziei privind delegarea serviciului de salubrizare strada- Cap.l. „. a Îi lă şi servicii de iarnă în municipiul Suceava 50-52 Evitarea efectelor riscurilor privind delegarea serviciului de salubri- x ai aa ti 52-56 zare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava Cap. 12. Modalitatea de încredințare a contractului de concesiune. Durata con- Cap. 13. cesiunii serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în 56-58 municipiul Suceava Estimarea valorii contractului de concesiune și termenul previzibil Cap. 14. pentru realizarea contractului pentru delegarea gestiunii serviciului de 58-60 salubrizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava Concluzii finale privind derularea procedurii de delegare prin conce- Cap. 15. siune a gestiunii serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă 60-60 în municipiul Suceava Anexa nr. 1 Tabel nominal cuprinzând carosabil, trotuarele, parcări si locurile de joacă din municipiul Suceava înscrise în programul de salubrizare stradală și servicii de iarnă, Anexele nr. 2A, 2B, 2C cuprinzând tabelele nominale cu străzile incluse în programul de salubrizare stradală „de vară”, Anexa nr. 3 Tabel nominal! cuprinzând activităţile pentru salubrizarea stradală „de iarnă” |, Anexa nr. 4 Calculul suprafeţelor estimate a fi salubrizate pe tipuri de activități, Anexa nr. 5 Calculul numărului de utilaje pe activități conform Ordinului ANRSC nr. 111/2007, Anexa nr. 6 Fisele de fundamentare a tarifelor întocmite cu respectarea prevederilor Ordinului ANRSC nr. 640/2022. CAPITOLUL 1 INTRODUCERE 1.1 Cadrul legislativ Prezentul studiu de oportunitate a fost întocmit pe baza legislaţiei în vigoare, iar scopul acestuia îl constituie analiza situaţiei actuale a serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava, fundamentarea necesităţii şi oportunității de delegare în continuare, prin concesiune, a gestiunii acestui serviciu public. În anul 2014, în urma licitaţiei, Primăria municipiului Suceava a delegat serviciul de salubrizare stradală şi servicii de iarnă, prin concesiune, către S.C. Diasil Service S.R.L. Suceava. În situaţia actuală, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr, 51/2006, republicata, cu modificările si completările ulterioare, U.A.T, municipiul Suceava trebuie să demareze procedurile legale pentru organizarea unei licitații deschise pentru concesionarea către un operator specializat al serviciului de salubrizare stradală. În cadrul acestui proces, prima etapă este de a fundamenta necesitatea și oportunitatea de delegare a gestiunii acestui serviciu prin alcătuirea studiului de oportunitate. 1.1.1 Cadrul Legal: 1) Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata, cu modificările şi completările ulterioare, ce asigură cadrul legislativ în domeniul serviciilor publice din România cu privire la înființarea, organizarea, gestionarea şi controlul serviciilor comunitare de utilități publice; 2) Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicata, cu modificările și completările ulterioare, ce stabileşte cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului de salubrizare stradală și servicii de iarnă al localităţilor - se aplică serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă al comunelor, oraşelor şi municipiilor, judeţelor şi al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum și al Asociaţiilor de Dezvoltare Intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare; 3) Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deșeurilor de ambalaje, cu modificările si completările ulterioare; 4) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; 5) Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; 6) Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările si completările ulterioare; 3 N 7) O.U.G. nr. 57/2021 de aprobare a Codului administrativ, cu modificările si completările ulterioare; -8)-0UG-nr. 195/2005-privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare, este un act normativ — cadru şi reprezintă un ansamblu de reglementări juridice privind protecţia mediului, pe baza principiilor şi elementelor strategice care conduc la Dezvoltarea durabilă, 9) OUG nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările si completările ulterioare. Acest act normativ reglementează cadrul general al gestionarii deşeurilor şi stabileşte măsurile necesare pentru protecția mediului şi a sănătăţii populaţiei, prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea și gestionarea deşeurilor. 10) OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificările si completările ulterioare. 11) Ordonanta nr. 2/2021 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; 12) Ordonanţa Guvernului nr. 21/2002 (actualizată) privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările şi completările ulterioare; 13) HG nr. 395/2016 cu modificările si completările ulterioare, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; 14) HG nr. 867/2016 cu modificările si completările ulterioare, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare Ja atribuirea contractului de achiziție. publică/acordului-cadru din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; 15) Ordinul ANRSC nr. 100/2023 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilități publice aflate în sfera de reglementare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice; 16) Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei. 17) Ordinul ANRSC nr. 640/2022 cu modificările si completările ulterioare (Ordinul ANRSC nr. 201/2023), privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor şi a taxelor de salubrizare; 18) Ordinul ANRSC nr. 82/2015 cu modificările si completările ulterioare, privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările si completările ulterioare; 19) Ordinul ANRSC nr. 505/2019 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare şi sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C., cu modificările si completările ulterioare; 20) Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; 21) Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor, aprobat prin HG nr. 942/2017; 22) Planul Judetean de Gestionare a Deşeurilor in judetul Suceava pentru perioada 2020- 2025, aprobat prin HCJ nr. 94/2021; 1.2 Termeni și noțiuni utilizate Termenii şi noţiunile utilizate în prezentul regulament-cadru se definesc după cum urmează: Autoritate competentă de reglementare - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumita în continuare ANRSC.; Biodeşeuri - deşeuri biodegradabile provenite din grădini şi parcuri, deşeuri alimentare şi de bucătărie provenite de la gospodării, birouri, restaurante, depozite angro, cantine, firme de catering sau magazine de vânzare cu amănuntul şi deşeuri comparabile provenite din uzinele de prelucrare a produselor alimentare Compost - material solid, igienizat şi stabilizat obţinut printr-un tratament biologic aerob; Colectare - strângerea, cu sau fără sortare, a deşeurilor. în vederea transportării lor; Curăţarea zăpezii/gheţii - operaţiunea de îndepărtare a stratului de zăpadă sau de gheaţă depus pe suprafaţa carosabilă şi pietonală, în scopul asigurării deplasării vehiculelor şi pietonilor în condiţii de siguranţă; Curăţarea rigolelor - operaţiunea de îndepărtare manuală sau mecanizată a depunerilor de noroi, nisip şi praf de pe o porţiune de 0,75 m de la bordură spre axul median al străzii, urmată de măturare şi/sau stropire; Depozit - un amplasament pentru eliminarea finală a deşeurilor prin depozitare pe sol sau în subteran, inclusiv: - spaţii interne de depozitare a deşeurilor, respectiv depozite în care un producător de deşeuri execută propria eliminare a deşeurilor la locul de producere; - o suprafaţă permanent amenajată, respectiv pentru o perioadă de peste un an, pentru stocarea temporară a deşeurilor, dar exclusiv: () instalaţii unde deşeurile sunt descărcate pentru a permite pregătirea lor în vederea efectuării unui transport ulterior în scopul recuperării, tratării sau eliminării finale în altă parte; (îi) stocarea deşeurilor înainte de valorificare sau tratare pentru o perioadă mai mică de 3 ani, ca regulă generală, sau stocarea deşeurilor înainte de eliminare, pentru o perioadă mai mică de un an; Deşeu - orice substanţă sau obiect din categoriile stabilite de legislaţia specifica privind regimul deşeurilor., de care deţinătorul se debarasează, are intenţia sau obligaţia de a se debarasa; Deşeuri biodegradabile - orice deşeuri care pot suferi o descompunere aerobă sau anaerobă, cum ar fi produsele alimentare, deşeurile de grădină, hârtia sau cartonul; Deşeuri inerte - deşeuri care nu suferă nicio transformare semnificativă fizică, chimică sau biologică, nu se dizolvă, nu ard ori nu reacţionează în niciun fel fizic sau chimic, nu sunt biodegradabile şi nu afectează materialele cu care vin în contact într-un mod care să poată duce la poluarea mediului ori să dăuneze sănătăţii omului. Levigabilitatea totală şi conţinutul de poluanți al deşeurilor, precum şi ecotoxicitatea levigatului trebuie să fie nesemnificative şi, în special, să nu pericliteze calitatea apei de suprafaţă şi/sau subterane; Deşeu similar - conform prevederilor art. 2 alin. (4) pet. 7 din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înseamnă deşeuri provenite din alte surse decât din gospodăriile populaţiei, care din punctul de vedere al naturii şi al compoziţiei sunt comparabile deşeurilor menajere; Deşeu provenite din activităţi de construcţie şi desființări - deşeuri generate de activităţi de construcţie şi desfiinţări; Deşeuri de ambalaje - orice ambalaje sau materiale de ambalare care satisfac cerinţele definiţiei de deşeu din anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021, cu modificările şi completările ulterioare, exclusiv reziduurile de producţie; Deşeu menajer - conform prevederilor art. 2 alin. (4) pct. 5 din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înseamnă deşeuri provenite din gospodăriile populaţiei; Deşeu municipal - deşeuri municipale înseamnă: a) deşeuri amestecate și deşeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia şi cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeşeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deşeurile de echipamente electrice și electronice, deșeurile de baterii şi acumulatori şi deşeurile voluminoase, inclusiv saltelele şi mobila; b) deşeuri amestecate şi deşeuri colectate separat din alte surse, în cazul în care deşeurile respective sunt similare ca natură și compoziţie cu deșeurile menajere. Deşeurile municipale nu includ deşeurile de producţie, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice şi rețeaua de canalizare şi tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz şi deşeurile provenite din activităţi de construcţie şi desfiinţări; Deşeu reciclabil - deşeurile de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă; Deşeu reziduale - conform prevederilor art. 2 alin. (4) pet. 8 din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înseamnă deşeuri în amestec de la gospodării şi din deşeurile similare cu excepţia fracţiilor colectate separat (cod deşeu 20 03 01); N Deşeuri stradale - deşeuri specifice căilor de circulație publica, provenite din activitatea cotidiana a populaţiei, de la spatiile verzi, de la animale, din depunerea de substanțe solide provenite din atmosfera; Deşeuri voluminoase - deşeuri solide de diferite provenienţe, care, datorita dimensiunilor lor, nu pot fi preluate cu sistemele obişnuite de colectare, ci necesita o tratare diferenţiata fata de acestea, din punct de vedere al preluării-şi transportului; Deţinător de deşeuri - producătorul deşeurilor sau persoana fizică sau juridică care se află în posesia acestora; Gestionare deşeurilor - colectarea, transportul, valorificarea (inclusiv sortarea) şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supervizarea acestor operaţiuni şi întreţinerea ulterioară a amplasamentelor de eliminare, inclusiv acţiunile întreprinse în calitate de comerciant sau broker, Gura de scurgere - componenta tehnica constructiva a sistemului de canalizare prin care se asigura evacuarea apelor meteorice; Indicatori de performanţă - parametri ai serviciul de salubrizare menajeră de salubrizare, realizaţi de operatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate, urmăriţi la nivelul operatorului titular al licenţei; Licenţa - conform prevederilor art. 2 lit. f) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, înseamnă actul emis de A.N.R.S.C. prin care se recunosc dreptul și capacitatea unui operator/operator regional de a furniza/presta un serviciu de utilităţi publice ori una sau mai multe activităţi specifice acestuia, în condiţiile legislaţiei aplicabile domeniului reglementat; Măturat - activitatea de salubrizare a localităţilor care, prin aplicarea unor procedee manuale sau mecanice, realizează un grad bine determinat de curățare a suprafeţelor de circulaţie, de odihnă ori de agrement ale așezărilor urbane sau rurale; Precoleciare - activitatea utilizatorului de strângere şi depozitare temporara a deşeurilor municipale sau a deşeurilor solide asimilabile cu deșeurile municipale în recipiente, containere ori puncte gospodăreşti, amplasate în spatii special amenajate; Preselectare - activitatea de selectare prealabila a deșeurilor. la sursa de producere, pe tipuri de materiale; Producător - orice persoana din a cărei activitate rezulta deșeuri și/sau care efectuează operaţiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaţiuni care generează schimbarea naturii ori a compoziţiei acestor deşeuri; Reciclare - operaţiunea de prelucrare a unui deşeu în vederea refolosirii; Salubrizare - totalitatea operaţiunilor şi activităţilor necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localităţilor; Sistem public de salubrizare - ansamblul instalaţiilor tehnologice, echipamentelor funcţionale şi dotărilor specifice, construcţiilor şi terenurilor aferente prin care se realizează serviciul de salubrizare; Sortare - activitatea de separare pe sortimente şi depozitare temporara a deșeurilor. reciclabile în vederea transportării lor la operatorii economici specializaţi; Spălarea străzilor - activitatea de salubrizare care se execută mecanizat, cu instalaţii speciale, folosindu-se apa, cu sau fără soluţii speciale, în vederea îndepărtării deşeurilor şi prafului de pe străzi şi trotuare; Stropitul străzilor - activitatea de salubrizare, care constă în dispersarea apei pe suprafeţele de circulaţie, indiferent de natura îmbrăcămintei acestora, pe spaţiile de odihnă şi de agrement, manual sau mecanizat, cu ajutorul unor instalaţii specializate, în scopul creării unui microclimat favorabil îmbunătăţirii stării igienice a localităţilor şi evitării formării prafului; Tratare - totalitatea proceselor fizice, chimice şi biologice care schimba caracteristicile deşeurilor, în scopul reducerii volumului și caracterului periculos al acestora, facilitând manipularea sau valorificarea lor; Utilizator - persoana fizica sau juridica care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii. 1.3. Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare stradală şi servicii de iarnă în municipiul Suceava, prin contract de concesiune, se va efectua [...]