HCL 160/2026 Suceava adoptată

MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul. 1 Mai, nr. SA, cod: 720224 www.primariasv.ro, primsv(Qprimariasv.ro Tel.: 0230-212696, Fax: 0230-520593 HOTĂRÂRE privind reorganizarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a Centrului Comercial Bazar şi organizarea şi desfăşurarea activităţilor de ecarisaj de pe raza municipiului Suceava Consiliul Local al municipiului Suceava; Având în vedere Referatul de aprobare al domnului Vasile Rîmbu - Primar al municipiului Suceava, înregistrat cu nr. 18941 din 20.04.2026 şi Raportul Direcţiei Financiar-Contabilitate şi Buget, Serviciului Resurse Umane şi al Serviciului Juridic, înregistrat cu nr. 18942 din 20.04.2026. În baza avizului Comisiei juridice, de disciplină, servicii publice, administratie publică şi ordine publică și al Comisiei buget, finanţe, fonduri europene, strategii de dezvoltare; În temeiul art. 3 alin. (1) lit. e), lit. m), art. 5 pet. 3 lit. d), art. 6, art. 7, art. 9, art. 10 alin. (1) lit. a), art. 11 alin. (2) lit. c), art. 24 alin. (3), art. 27, art. 28 alin. (1) lit. £), art. 29, art. 30 alin. (1) lit. d) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat cu modificările și completările ulterioare; În baza Ordonanţei Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; Potrivit art. 867-870 din Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil; În temeiul art. 1 alin. (1) art. 2, pet. 2, pet. 3 lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a inteprinderilor publice, cu modificările şi completările ulterioare; Luând în considerare dispoziţiile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională. În conformitate cu prevederile art. 84 alin. (4) şi (5), art. 87 alin. (5), art. 1209 alin. (1), alin. Q) lit. a) lit. d), alin. (3) lit. d), alin. (6) lit. a) şi b) , alin. (7) lit. s), art. 139 alin. (3) lit. g) şi art. 196 alin. (1) lit. a), art. 284, art. 284-287, art. 297 alin. (1) lit. a) art. 298-300, art. 332-348 , art. 335 şi art. 362 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de fundamentare privind reorganizarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a Centrului Comercial Bazar şi organizarea şi desfăşurarea activităţilor de ecarisaj de pe raza municipiului Suceava, prevăzut în anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă ca serviciile de administrare a domeniului public şi privat de pe raza municipiului Suceava având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a Centrului Comercial Bazar şi organizarea și desfăşurarea activităţilor de ecarisaj de pe raza municipiului Suceava să fie atribuite prin gestiune directă către societatea Administraţia Pieţelor Suceava S.A. persoană juridică de drept public, de interes local cu acţionar unic Municipiul Suceava. Art. 3 Se aprobă Caietul de sarcini privind serviciile de administrare a domeniului public şi privat de pe raza municipiului Suceava având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a Centrului Comercial Bazar şi organizarea și desfăşurarea activităţilor de ecarisaj de pe raza municipiului Suceava, prevăzut în anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4 Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de pe raza municipiului Suceava având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a Centrului Comercial Bazar și organizarea şi desfăşurarea activităţilor de ecarisaj de pe raza municipiului Suceava, prevăzut în anexa nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 5 (1) Se aprobă lista cu bunurile de inventar aparținând domeniului public date în administrarea societăţii Administraţia Pieţelor S.A. Suceava, conform anexei nr. 4 la prezenta hotărâre. (2) Bunurile din anexă vor fi utilizate în scopul îndeplinirii obiectului de activitate al societăţii, respectiv furnizării serviciilor publice prevăzute în actul constitutiv şi în prezenta hotărâre. Art. 6 (1) Se aprobă lista cu bunurile de inventar aparţinând domeniului privat al municipiului Suceava date în administrarea societăţii Administraţia Pieţelor S.A. Suceava, conform anexei nr. 5 la prezenta hotărâre. (2) Bunurile din anexă vor fi utilizate în scopul îndeplinirii obiectului de activitate al societăţii, respectiv furnizării serviciilor publice prevăzute în actul constitutiv şi în prezenta hotărâre. Art. 7 (1) Imobilele şi celelalte bunuri proprietate publică sau privată a municipiului Suceava date în administrarea societăţii Administraţia Pieţelor Suceava S.A. vor putea fi exploatate în condiţiile prevăzute de Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, toate formalităţile sau procedurile privind exploatarea revenind în sarcina titularului dreptului de administrare. (2) Preţurile exploatării bunurilor de mai sus vor fi aprobate prin hotărârea Consiliului Local al municipiului Suceava, cu respectarea Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Art. 8 Societatea Administraţia Pieţelor Suceava S.A va gestiona în nume propriu bunurile primite în administrare şi va suporta toate cheltuielile privind reparaţiile curente şi de întreţinere precum şi cele pentru asigurarea utilităţilor. Art. 9 (1) Bunurile prevăzute la art. 5 şi 6 din prezenta hotărâre vor fi predate prin protocol de predare/primire încheiat între reprezentanţi ai Primăriei municipiului Suceava, nominalizați în acest sens printr-o dispoziţie a Primarului municipiului Suceava şi membrii provizorii ai Consiliului de Administraţie ai societății Administraţia Pieţelor Suceava S.A, până la data de 1.07.2026. (2) Bunurile prevăzute la art. 5 şi 6 din prezenta hotărâre vor fi administrate de societate pe durata existenţei societaţii. Art. 10 (1) Se aprobă numărul de posturi și organigrama societăţii Administraţia Pieţelor Suceava S.A., prevăzute la anexa nr. 6. (2) Bugetul de venituri şi cheltuieli al societăţii Administraţia Pieţelor Suceava S.A. va fi aprobat de Consiliul Local al municipiului Suceava. Art. UI Prevederile prezentei hotărâri vor fi duse la îndeplinire de Primarul municipiului Suceava irecţia Financiar-Contabilitate şi Buget, Serviciul Resurse Umane şi Serviciul CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENE AL MUNICIPIULUI GHEORGHE — ALEXANDRU MOLDOVAN Nr. 160 din 28 mai 2026 Nr. consilieri care Nr. Nr. consilieri în Nr. consilieri prezenți NU şi-au Ne. voturi „NE. voturi Nr. voturi HCL funcție exercitat dreptul PENTRU ÎMPOTRIVĂ ABȚINERE de vot 160 23 21 --- 20 -- 1 ADUNAREA GENERALĂ A ACŢIONARILOR y CONSILIUL DE ADMINISTRȚIE Anexa nr. 6 V V Lp AUDIT PUBLIC INTERN 1 DIRECTOR GENERAL | V DIRECTOR FINANCIAR V SERVICIUL ADMINISTRARE PIETE ȘI COMPLEX COMERCIAL BAZAR SERVICIUL ORGANIZARE ȘI ADMINISTRATIV SERVICIUL ECONOMIC 1 | 50 1 ! 15, 1 | 10 , | vV vV vV COMP. PIAȚA AGROALIMENTARĂ COMP. RESURSE UMANE COMP. FINANCIAR CONTABIL CENTRALĂ 10, ] Fi | Ț Ț AV V V COMP. PIAȚA AGROALIMENTARĂ GEORGE COMP. JURIDIC COMP. CONTRASTE ŞI URMARIRE ENESCU 6 1 g ] Ț V YV COMP. PIAŢA AGROALIMENTARĂ COMP. ACHIZIȚII ŞI APROVIZIONARE, INVESTIŢII ȘI REPARAȚII BURDUJENI 7 2 Ț | vV vV COMP. PIAȚA AGROALIMENTARĂ EN- COMP. CONTROL ALIMENTE ŞI IGIENĂ COME: ADAROSI Peh) GAINI FARĂ GROSS STĂPÂN 5 [i 6 Ț vV V COMP. COMPLEX COMERCIAL BAZAR COMP. TEHNIC SSM/PSI 21 4 VY COMP. PARC AUTO 1 Total posturi: 87 MUNICIPIUL SUCEAVA. Studiu de fundamentare ANEXA 1 MUNICIPIUL SUCEAVA B-dul 1 Mai nr. SA, cod: 720224 www.primariasv.ro, primsv(Gprimariasv.ro Tel: 0230-212696, Fax: 0230-520593 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind reorganizarea serviciilor publice având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare și a Complexului Comercial Bazar, precum şi organizarea şi desfăşurarea activităţilor de ecarisaj din Municipiul Suceava - 2026- MUNICIPIUL SUCEAVA. Studiu de fundamentare ANEXA 1 CAPITOLUL I Scurt istoric de organizare şi cadrul legal Scopul prezentului studiu este de a fundamenta, din perspectivă juridică, economică şi administrativă, necesitatea şi oportunitatea reorganizării serviciilor publice de interes local având ca obiect modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare şi a Complexului Comercial Bazar, precum şi organizarea și desfășurarea activităţii de ecarisaj din Municipiul Suceava, în vederea gestiunii directe prin intermediul unei societăți comerciale pe acţiuni cu capital integral al Municipiului Suceava. Studiul urmăreşte să argumenteze viabilitatea acestei forme de gestiune şi să evidenţieze avantajele economice şi instituţionale ale funcţionării serviciilor în condiţii de autonomie financiară, cu o dependență minimă de alocările din bugetul local. Obiectivele principale ale studiului sunt: - evaluarea performanţelor actualului serviciu public, incluzând analiza evoluţiei veniturilor, a cheltuielilor, a investiţiilor şi a gradului de autofinanțare; - identificarea limitărilor funcţionale generate de statutul actual de serviciu fără personalitate juridică, finanțat din bugetul local; - evidenţierea beneficiilor pe termen scurt şi mediu aduse de schimbarea modalităţii de gestiune, atât pentru administraţia publică, cât și pentru comunitate şi mediul economic local. Baza legală pentru gestiunea directă a serviciilor de administrare a pieţelor, a Complexului Comercial Bazar şi a activităţii de ecarisaj din municipiul Suceava, prin intermediul unei societăți comerciale, cuprinde următoarele acte normative: e 0.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de adimistrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; e Codul administrativ (O.U.G. nr. 57/2019), cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 31/1990, privind societăţile comerciale, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit art. 7 din O.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, corelat cu art. 589 alin. (2) şi art. 594 din OUG 57/2019 privind MUNICIPIUL SUCEAVA. Studiu de fundamentare ANEXA 1 Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, organizarea și reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităților administraţiei publice locale. În exercitarea acestui drept, consiliul local are posibilitatea de a adopta hotărâri care să asigure funcționarea corespunzătoare a acestor servicii. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat care fac obiectul prezentului studiu de fundamentare, definite în conformitate cu prevederile art. 3, alin. (1) lit. e) şi m) din Ordonanţa 71/2002 sunt: - ” întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor”; - “organizarea și exploatarea activităţii de ecarisaj ”. Potrivit art. 10 alin. (1) lit. a) din O.G. nr. 71/2002 gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza prin gestiune directă sau gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale în funcţie de specificul, volumul şi natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectivă ale unității administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea localităţii. La alin. (1) al art. 591 din OUG 57/2019 este definită sintagma "gestiune directă" a unui serviciu public ca fiind "modalitatea de gestiune prin care o autoritate a administraţiei publice îşi asumă/exercită nemijlocit competenţa care îi revine cu privire la prestarea unui serviciu public potrivit legii sau actului de reglementare a serviciului public”. Nu este singura definiţie a acestei modalităţi de gestiune a serviciului public în legislaţia internă, fiind regăsită şi în alte acte normative care reglementează anumite tipuri de servicii publice. Astfel, la art. 28 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice se defineşte sintagma de "gestiune directă” a serviciilor ce fac obiectul de reglementare a acestei legi ca fiind "modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin porivi! legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora". Contorm art. 11 alin (2) din O.G. nr. 71/2002, gestiunea directă se poate realiza prin intermediul societăţilor comerciale înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale, reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Reorganizarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat este justificată de necesitatea descentralizării acestora, pentru o gestiune mai apropiată de 2 MUNICIPIUL SUCEAVA- Studiu de fundamentare ANEXA 1 cetăţean, a corelării cerințelor comunităţii locale cu resursele disponibile şi a aplicării principiilor economiei de piaţă, în vederea creşterii eficienţei economice și a calității serviciilor prestate. În acest context normativ, municipiul Suceava are dreptul şi responsabilitatea de a analiza oportunitatea reorganizării serviciului propriu de administrare a pieţelor şi a activității de ecarisaj sub o formă juridică distinctă- ca societate comercială deţinută integral de autoritatea locală- în scopul creşterii calităţii şi eficienței serviciilor furnizate populaţiei, precum şi a autonomiei financiare. Precizăm faptul că aceste servicii sunt înființate și funcţionează la nivelul Municipiului Suceava, istoricul acestora fiind prezentat succint în paragrafele următoare, misiunea prezentului studiu fiind aceea de redefinire a modului de organizare, prin reformare și modernizare, în concordanță cu principiile enunțate anterior. Scopul final al reorganizării este creearea unei structuri operaţionale flexibile şi specializate, orientate spre administrarea eficientă a pieţelor şi a activităţii de ecarisaj, cu proceduri mai puţin birocratice şi mai accesibile pentru cetăţeni, producători agricoli şi comercianţi. Prin această formulă se realizează o delimitare clară între administraţia publică locală- care îşi păstrează atribuţiile esenţiale de strategie, planificare, buget și investiţii- și entitatea specializată, menită să asigure gestiunea performantă a serviciului public. Studiul de oportunitate are la bază analiza evoluţiei serviciul public de administrare a pieţelor din municipiul Suceava, istoricul său instituţional şi situaţia financiară din ultimii zece ani. Necesitatea transformării acestui serviciu într-o entitate juridică distinctă cu personalitate juridică derivă din cerinţele actuale de descentralizare a serviciilor publice, de eficiență economică și adaptare la nevoile comercianților și ale comunității locale. Între anii 1992 şi 2025, serviciul public privind administrarea pieţelor a evoluat treptat, funcţionând sub diferite forme organizatorice- de la subunitate autofinanţată la serviciu sau direcţie publică aflată în subordinea Consiliului Local, fără personalitate juridică. Această evoluţie instituţională s-a realizat printr-o serie de hotărâri succesive ale Consiliului Local al municipiului Suceava, după cum urmează: În perioada 15 iunie 1992- 19 februarie 1995, Administraţia pieţelor a funcționat ca subunitate autofinanțată fără personalitate juridică, de interes public subordonată Consiliului local, în baza: - H.C.L Suceava nr.17 din 15 iunie 1992 prin care s-au stabilit statutul personalului, organigrama şi numărul de personal al aparatului Consiliului local, conform cadrului legal instituit de Legea nr. 69/1991 privind administraţia publică locală şi MUNICIPIUL SUCEAVA. Studiu de fundamentare ANEXA 1 H.G. nr.1345/1990 privind stabilirea normelor unitare de structură pentru conducerea şi aparatul propriu al prefecturilor şi primăriilor; - H.C.L. Suceava nr. 24 din 30 martie 1994 privind aprobarea Statutului juridic al Administraţiei piețelor; - H.C.L. Suceava nr. 33 din 6 aprilie 1994, privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Administratiei pieţelor din municipiul Suceava şi organigramei acesteia. În intervalul 20 februarie 1995- 25 mai 1995, serviciul a funcționat ca serviciu public autofinanţat, extrabugetar conform H.C.L. Suceava nr. 11 din 20 februarie 1995 privind măsuri de reorganizare a regiilor autonome de interes local din municipiul Suceava, în conformitate cu prevederile Legii nr. 135/1994. În perioada 26 mai 1995- 20 aprilie 1997, serviciul a funcționat ca serviciu public de specialitate în subordinea Consiliului local, conform H.C.L. Suceava nr. 40 din 26.05.1995 privind înființarea serviciului public Administraţia pieţelor, prin preluarea patrimoniului şi personalului Administraţiei pieţelor Suceava. Între 21 aprilie 1997 și 25 aprilie 1999, serviciul public a fost reorganizat ca direcţie aflată în subordinea viceprimarului, care exercita atribuții delegate de primar privind supravegherea târgurilor şi pieţelor, în baza H.C.L. Suceava nr. 47 din 21 aprilie 1997 privind modificarea structurii organizatorice a Administraţiei piețelor Suceava. Începând cu data de 22 aprilie 1999 serviciul public Direcţia Administraţia pieţelor a fost reorganizată ca serviciu public de specialitate, fară personalitate juridică în subordinea Consiliului local al municipiului Suceava, conform H.C.L. Suceava nr. 60 din 26 aprilie 1999 privind unele măsuri de reorganizare instituțională. Această succesiune de modificări reflectă procesul de adaptare continuă a modului de organizare a serviciului la schimbările legislative, economice şi administrative, precum şi preocuparea autorităţilor locale pentru o gestionare eficientă a activităţilor de administrare a pieţelor publice. În prezent, Direcţia Administraţia Pieţelor funcționează ca serviciu public de specialitate fără personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Suceava, Activitatea acesteia vizeazând administrarea pieţelor agroalimentare şi a Complexului Comercial Bazar din municipiul Suceava, respectiv: - Piaţa Centrală; - Piaţa George Enescu; - Piaţa Burdujeni; - Piaţa Iţcani; MUNICIPIUL SUCEAVA. Studiu de fundamentare ANEXA 1 - Piaţa en- gross: - Complexul Comercial Bazar Activitatea comercială în pieţele agroalimentare şi Complexul Comercial Bazar se desfășoară în structuri de vânzare cu locaţie permanentă, de către producători/comercianţi autorizaţi, în conformitate cu prevederile legale în vigoare. Scopul Direcţiei îl constituie administrarea eficientă a terenurilor şi spaţiilor aparţinând municipiului Suceava, aferente pieţelor agroalimentare şi Complexului Comercial Bazar. Direcţia urmărește crearea unui cadru optim de desfăşurare a activităţilor de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţă, cu respectarea principiilor concurenţei loiale, precum şi a normelor privind protecția vieţii, sănătăţii, securităţii şi intereselor economice ale consumatorilor, în paralel cu protejarea mediului şi valorificarea responsabilă a domeniului public. Funcționarea acestui serviciu are la bază un regulament de organizare şi funcţionare, aprobat prin ho [...]