HCL 99/2022 Smeeni adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU COMUNA SMEENI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE NR. 99 DIN 29.09.2022 - Privind: aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale acordate la nivelul comunei Smeeni, județul Buzău, pentru perioada 2022-2027 CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU, - văzând referatul de aprobare întocmit de către primarul comunei Smeeni, înregistrat cu numărul 9731/21.09.2022, în calitate de inițiator al proiectului; - văzând referatul întocmit de către reprezentantul compartimentului de specialitate din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Smeeni, înregistrat cu nr. 9730/21.09.2022; - având în vedere avizul favorabil dat proiectului de către comisia de specialitate din cadrul Consiliului Local; - având în vedere dispozițiile art. 2, lit. “c” și art. 3, alin. (2), lit.”a’’ din Anexa 3 la Hotărârea Guvernului nr. 797/2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare și funcționare ale servciilor publice de asistență socială și a structurii orientative de personal, cu modificările și completările ulterioare; - având în vedere dispozițiile Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare; - având în vedere dispozițiile Legii 292/2011 - legea asistenței sociale, republicată. În temeiul: - dispozițiilor art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. “a”, alin. 3, lit. “c” și dispozițiilor art. 139, alin. (1), art. 196 alin. (1) lit. ”a” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Începând cu data adoptării prezentei hotărâri se aprobă Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale acordate la nivelul comunei Smeeni, județul Buzău, pentru perioada 2022-2027 conform Anexei, care face parte integrantă a prezentei hotărâri. Art.2. De aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se însărcinează Compartimentul de Asistență Socială din aparatul de specialitate al primarului comunei Smeeni, județul Buzău. Art.3. Prin grija Secretarului General al comunei Smeeni, prezenta hotărâre va fi comunicată autorităților și instituțiilor interesate, va fi adusă la cunoștința opiniei publice prin afișarea în Monitorul Oficial al instituției și va fi comunicată Instituției Prefectului Județului Buzău în vederea exercității controlului cu privire la legalitate. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, CONSILIER LOCAL SECRETAR GENERAL AL COMUNEI, STOICA ION STĂNESCU ANGHEL LUIGI Nr. 98 din 29.09.2022 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local Smeeni în şedinţa din data de 29.09.2022, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ , cu un nr de 12 voturi pentru, 0 abţineri şi 0 voturi contra, din numarul total de 15 consilieri în funcţie şi consilieri prezenţi la şedinţă 12 .  ANEXA LA P.H. NR. 99 din 21.09.2022 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE COMUNA SMEENI JUDEȚUL BUZĂU 2022 - 2027  STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE 2022 – 2027 PRIMĂRIA COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU Cuprins Cuvânt înainte. ............................................................................ Eroare! Marcaj în document nedefinit. I. PREZENTARE GENERALĂ ..................................................................................................................................... 3 II. CONTEXT EUROPEAN, NAȚIONAL ȘI LOCAL .............................................................................................. 7 2.1. STRATEGIA NAȚIONALĂ PENTRU DEZVOLTAREA DURABILĂ A ROMÂNIEI 2030 ......... 7 2.2. PLANUL NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILENȚĂ ................................................................... 13 2.3. PROGRAMUL OPERAȚIONAL INCLUZIUNE ȘI DEMNITATE SOCIALĂ (POIDS) ............... 17 2.4 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUDEȚULUI BUZĂU PENTRU PERIOADA 2021-2027 40 III. CADRUL LEGISLATIV ........................................................................................................................................ 43 IV. CARACTERISTICI GENERALE ALE COMUNEI ......................................................................................... 51 4.1. COORDONATE GENERALE ....................................................................................................................... 51 4.2. SCURT ISTORIC.............................................................................................................................................. 51 4.3. CARACTERISTICI FIZICO-GEOGRAFICE ............................................................................................. 52 4.4. MEDIUL ECONOMIC, FORȚA DE MUNCĂ ȘI ȘOMAJUL ................................................................. 54 4.4.1. Mediul economic ....................................................................................................................................... 54 4.4.2. Industria și serviciile ............................................................................................................................... 54 4.4.3. Evoluția forței de muncă ....................................................................................................................... 54 4.4.4. Șomajul .......................................................................... Eroare! Marcaj în document nedefinit. 4.5. EDUCAȚIA ........................................................................ Eroare! Marcaj în document nedefinit. 4.6. SĂNĂTATEA .................................................................... Eroare! Marcaj în document nedefinit. 4.7. CULTE, CULTURA ȘI ACTIVITĂȚI SPORTIVE ... Eroare! Marcaj în document nedefinit. V. COMPARTIMENTUL DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ SMEENI ...................................................................... 55 5.1 FUNCȚII ȘI ATRIBUȚII ................................................................................................................................ 55 5.2. VALORI ȘI PRINCIPII ................................................................................................................................... 57 VI. ANALIZA CAPACITĂȚII INSTITUȚIONALE DE A OFERI SERVICII SOCIALE, EVALUARE CATEGORII DE PERSOANE VULNERABILE ȘI NEVOIA DE SERVICII SOCIALE .............................. 59 6.1. ANALIZA CAPACITĂȚII INSTITUȚIONALE DE FURNIZARE A BENEFICIILOR ȘI SERVICIILOR SOCIALE ........................................................................................................................................ 75 6.1.1. Analiza acordării beneficiilor sociale ............................................................................................... 76 6.1.2. Analiza acordării serviciilor sociale și beneficiilor sociale asistenților personali și beneficiarilor de indemnizații de însoțitor ................................................................................................ 78 6.1.3. Analiza acordării serviciilor sociale familiilor cu copii: .......................................................... 80 6.1.4. Analiza acordării serviciilor sociale persoanelor vârstnice și persoanelor adulte vulnerabile ............................................................................................................................................................... 83 6.1.5. Analiza acordării serviciilor sociale persoanelor adulte cu dizabilități ........................... 83 6.2. CONCLUZII PRIVIND ANALIZA DATELOR ȘI INFORMAȚIILOR COLECTATE .................... 84 1  STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE 2022 – 2027 PRIMĂRIA COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU 6.3. Analiza SWOT ................................................................................................................................................. 86 6.3.1. Analiză SWOT - Acordarea serviciilor și beneficiilor persoanelor singure, familiilor și grupurilor vulnerabile din comunitatea Smeeni: ................................................................................... 86 6.3.2. Analiză SWOT - Capacitate locală de dezvoltare servicii integrate de asistență socială și colaborare interinstituțională: ................................................................................................................... 88 VII. TIPOLOGIA SITUAȚIILOR DE DIFICULTATE, VULNERABILITATE, DEPENDENȚĂ SAU RISC SOCIAL ȘI PROGRAME/PROIECTE AFLATE ÎN DERULARE LA NIVELUL COMUNITĂȚII ............................................................................................................................................................................................ 95 7.1 Copii și familii aflate în situație de risc ................................................................................................ 95 7.2. Mame minore ................................................................................................................................................. 97 7.3. Persoane cu dizabilități.............................................................................................................................. 98 7.4. Persoane vârstnice .................................................................................................................................... 100 7.5. Victimele violenței domestice .............................................................................................................. 102 7.6. Persoane care au săvârșit fapte penale ........................................................................................... 107 VIII. VIZIUNE ȘI MISIUNE .................................................................................................................................... 109 IX. OBIECTIVELE GENERALE ȘI SPECIFICE ALE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE ÎN PERIOADA 2022-2027 ................................................................................... 110 X. RECOMANDĂRI, SOLUȚII ȘI SURSE DE FINANȚARE PRIVIND DIRECȚIILE DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE DE LA NIVELUL COMUNEI SMEENI ........................ 112 10.1. RECOMANDĂRI: ..................................................................................................................................... 112 10.2. SOLUȚII PROPUSE: ............................................................................................................................... 113 10.3. FINANȚARE: .............................................................................................................................................. 125 XI. HARTA SERVICIILOR SOCIALE PUBLICE ȘI PRIVATE DE LA NIVELUL JUDEȚULUI BUZĂU. ........................................................................................................................................................................ 125 PROTOCOALE DE COLABORARE, ACORDURI, CONTRACTE SI CONVENŢII DE PARTENERIAT......................................................................................................................................................... 125 11.1. Harta serviciilor sociale publice și private ............................................................................... 125 11.1. Protocoale de colaborare, acorduri, contracte si convenţii de parteneriat ............. 127 XII. EVALUAREA ȘI MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII PREZENTEI STRATEGII ................... 132 ANEXĂ 1 - Planul de Acțiune pentru implementarea strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale în perioada 2022 – 2027 ................................................................................................ 133 2  STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE 2022 – 2027 PRIMĂRIA COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU „Obiectivul Guvernului României este ca toţi cetăţenii să aibă oportunităţi egale de a participa în societate, să fie apreciaţi şi valorizaţi, să trăiască în demnitate, iar nevoile lor elementare să fie satisfăcute şi diferenţele respectate.” I. PREZENTARE GENERALĂ Conform Legii asistenței sociale, ”sistemul naţional de asistenţă socială se întemeiază pe următoarele valori şi principii generale: solidaritatea socială, subsidiaritatea, universalitatea, respectarea demnităţii umane, abordarea individuală, parteneriatul, participarea beneficiarilor, transparenţa, nediscriminarea, eficacitatea, eficienţa, respectarea dreptului la autodeterminare, activizarea, caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistenţă socială, proximitatea, complementaritatea şi abordarea integrată, concurenţa şi competitivitatea, egalitatea de şanse, confidenţialitatea, echitatea, focalizarea, dreptul la liberă alegere a furnizorului de servicii” (Legea 292/2011, art. 5). Pentru asigurarea aplicării politicilor sociale în domeniul protecţiei copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilităţi, precum şi altor persoane, grupuri sau comunităţi aflate în nevoie socială, autorităţile administraţiei publice locale au atribuţii privind administrarea şi acordarea beneficiilor de asistenţă socială şi a serviciilor sociale și înfiinţează structuri specializate denumite servicii publice de asistenţă socială. La nivelul comunelor, serviciile publice de asistenţă socială se organizează ca un compartiment funcţional în aparatul de specialitate al primarului. Serviciul public de asistență socială are scopul de a asigura aplicarea politicilor sociale în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilități, precum și altor persoane, grupuri sau comunități aflate în nevoie socială și reprezintă temelia/fundamentul construcției instituționale a sistemului național de asistență socială bazat pe principiul subsidiarității. Domeniul de intervenție al acestuia este interdisciplinar, având în vedere atribuțiile serviciului public de asistență socială de a iniția, coordona și monitoriza măsurile și acțiunile la nivelul comunității pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale. Sustenabilitatea combaterii sărăciei și excluziunii sociale într-o comunitate constă în calitatea colaborării între cele mai importante servicii publice – asistență socială, sănătate, educație, ocupare etc. În anul 2017, prin Hotărârea Guvernului României nr. 797/2017 au fost aprobate regulamentele - cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţă socială, cu modificările şi completările ulterioare, care 3  STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE 2022 – 2027 PRIMĂRIA COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU prevede următoarele: domeniul de competenţă al serviciului de interes public judeţean/local, funcţiile şi atribuţiile acestuia în asigurarea de către autorităţile administraţiei publice locale a politicilor sociale, etapele de parcurs în realizarea atribuţiilor, structura orientativă de personal şi principalele atribuţii ale personalului. Astfel, conform anexei nr. 3, la nivelul primărie în administrarea şi acordarea serviciilor sociale, acesta realizează următoarele: a) solicită acreditarea ca furnizor de servicii sociale şi licenţa de funcţionare pentru serviciile sociale ale autorităţii administraţiei publice locale din unitatea administrativ-teritorială respectivă; b) primeşte şi înregistrează solicitările de servicii sociale formulate de persoanele beneficiare, de reprezentanţii legali ai acestora, precum şi sesizările altor persoane/instituţii/furnizori privaţi de servicii sociale privind persoane/familii/grupuri de persoane aflate în dificultate; c) evaluează nevoile sociale ale populaţiei din unitatea administrativ- teritorială în vederea identificării familiilor şi persoanelor aflate în dificultate, precum şi a cauzelor care au generat situaţiile de risc de excluziune socială; d) elaborează, în baza evaluărilor iniţiale, planurile de intervenţie care cuprind măsuri de asistenţă socială, respectiv serviciile recomandate şi beneficiile de asistenţă socială la care persoana are dreptul; e) realizează diagnoza socială la nivelul grupului şi comunităţii şi elaborează planul de servicii comunitare; f) acordă servicii de asistenţă comunitară în baza măsurilor de asistenţă socială incluse în planul de acţiune; g) recomandă realizarea evaluării complexe şi facilitează accesul persoanelor beneficiare la serviciile sociale; h) acordă direct sau prin centrele proprii serviciile sociale pentru care deţine licenţa de funcţionare (H.G. 797/2017). Legea asistenței sociale nr. 292/2011 prevede obligația statului de a interveni, prin autoritățile administrației publice locale și centrale de a asigura șanse egale de dezvoltare și de a interveni prin beneficii și servicii sociale acordate în sistem integrat cu alte servicii de interes general, în situația în care persoana nu poate depăși singură sau cu sprijinul familiei situația de dificultate în care se află. Codul Administrativ sancționează neluarea măsurilor necesare, stabilite de lege, de către primar, în calitatea acestuia de reprezentant al statului în unitatea administrativ-teritorială. Următoarele categorii constituie în mod special obiectul intervenţiei asistenţei sociale: familiile sărace, copiii care trăiesc într-un mediu familial/social advers, abandonaţi şi instituţionalizaţi, minorii delincvenţi, 4  STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE 2022 – 2027 PRIMĂRIA COMUNEI SMEENI, JUDEȚUL BUZĂU tinerii neintegraţi, persoanele dependente de drog, alcool, persoanele abuzate fizic, sexual, persoane cu dizabilităţi fizice sau mintale, persoanele cu boli cronice fără susţinători legali, persoanele vârstnice neajutorate, persoanele care au suferit în urma calamităţilor naturale, sociale, persecuţii şi discriminări de orice tip etc. Succesul serviciilor publice care lucrează cu persoanele fără resurse depinde de competențele angajaților care lucrează direct cu oamenii, de organizarea bine gândită a activității - pe baza unor ipoteze/concepte cheie referitoare la combaterea sărăciei și excluziunii sociale, înțelese și bine cunoscute de toți cei implicați în acest proces, implementate și testate în mod constant și ținând cont de ciclul de viață al persoanei. Elementul cheie al serviciilor sociale comunitare este prevenirea. Chiar și pentru situațiile în care populația are deja nevoie de servicii mai concrete decât informarea, acțiunile de prevenire limitează sau elimină situațiile sociale, psihologice sau de altă natură care ar cauza sau ar agrava starea de sănătate, dificultățile emoționale, etc. ale persoanei/familiei, dar și alte probleme socio-economice la nivelul comunității. Identificarea şi evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup şi elaborarea planurilor de intervenţie pentru prevenirea, combaterea şi soluţionarea situaţiilor de dificultate se realizează, în condiţiile legilor speciale, de către asistenţii sociali, în conformitate cu atribuţiile ce le revin potrivit statutului asistentului social şi regulamentelor interne ale angajat [...]