HCL 346/2023 adoptată

 Anexa nr. 1 la HCL Slobozia nr. 346/07.12.2023 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU STABITIREA SOLUTIEI OPTIME DE GESTIUNE A ACTIVITATII DE ELIMINARE PRIN DEPOATARE A DE$EURILOR REZIDUALE DIN JUDETULUI IALOMITA Z6,c\FrArF; I cAMPrOl,t l  CUPRINS 1. INTRODUCERE 2. SITUATIA ACTUALA PRTVIND ELIMINAREA PRIN DEPOZITARE DE$ErruLoR iN ruonlur, TALoMTTA 3. NECESTTATEA REALrzAnrr srrlDrul,rrl DE opoRTuNrrATE 4. coNSIDERATTT cENERALE pRrwr[D MoDALrrATrr,n DE GESTTUNE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE s. ANALTzA RrscrrRrloR gr RErARTTTTA ACESToRA iNrnr rAnlrr,n IMPLICATB IN.CoNTRACT 6. CONTRACTELE DE DELEGARE A GESTIUNII 7. MorrvELE CARE JUSTTFTcA nnr,nc.lREA GESTIINTT AcrrvlrAln on 8. FEZABILITATEInuNIcA 9. Fr.ZArr;LTTATEA ECoNoMrco - rnqancrARA 10. CONCLUZI $r RECOMAT\DARr ' ,o*\-: \n. CGr,1,g O  1. INTRODUCERE 1.1. Scopal realizdrii studiului de oportunitate Elaborarea studiului de oportunitate reprezintd o obligafie impusd de Legea 5L12006 - Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, republicati, cu modificdrile gi completdrile ulterioare. Delegarea gestiunii serviciilor de utilitdli publice, respectiv operarea, administrarea gi exploatarea sistemelor de utilitdli publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitdfile componente ale serviciilor, pe bazatxror analize tehnico-economice si de ehcienfd a cosfurilor de operare, concretizate intr-un sfudiu de oportunitate, conform prevederilor art.29 ahn.2 din Legea 5112006. Totodatd, potrivit art. 32 alin 2 din Legea 5112006, in vederea incheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritdlile administra[iei publice locale sau, dupd caz, asociafiile de dezvoltare intercomunftard cu obiect de activitate servicii de utilit5li publice vor asigura elaborarea gi vor aproba, in termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea qi stabilirea solufiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum qi documentafia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. in concluzie, prezenitl material trebuie sd identifice din punct de vedere tehnico- economic soluliile optime de adaptare la legislafie a modului cum vor fi delegate: (1) eliminarea, prin depozitare, a degeurilor reziduale, a degeurilor stradale, a degeurilor de p[mflnt gi pietre provenite de pe cdile publice, a reziduurilor rezlultate de la instalaliile de tratare a degeurilor municipale, precum gi a deqeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activit5li de reamenajare 9i reabilitare interioard gi/sau exterioarl a locuinJelor la depozitul de degeuri nepericuloase; Pornind de la acest studiu, se va putea intocmi documentafia de atribuire pentru delegarea activitdlilor serviciului de salubrizare anterior menfionate. 1.2. Obiectul Studiului de Oportunitate Serviciul de salubrizare a localitdJilor face parte din sfera serviciilor de utilitate publicS, servicii definite ca fiind totalitatea activitdjilor care asiguri satisfacerea nevoilor esenJiale de utilitate gi interes public general cu caracter social ale colectivitdfilor locale gi se desfigoard sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritdlilor administratiei publice locale ori ale asociafiilor de dezvoltare intercomunitard, in scopul salubrizdrii localitdfilor. Conform prevederilor art.2 alin.3 din Legea rtr.l0ll2006 a serviciului de salubrizare a localitdlilor, cu mod. gi complet. ult., serviciul de salubrizare cuprinde urmdtoarele activitdli:  a) colectarea separatd gi transportul separat al degeurilor menajere 9i al degeurilor similare provenind din activitdfi comerciale din industrie gi institufii, inclusiv fracfii colectate separat; b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a degeurilor de la persoanele frzice1' c) transferul degeurilor municipale in stafii de transfer, inclusiv transportul separat al degeurilor reziduale la depozitele de degeuri nepericuloase gilsau la instala(iile integrate de tratare, al degeurilor de hdrtie, metal, plastic ai sticld colectate separat la sta{iile de sortare gi al biodegeurilor la instalafiile de compostare gilsau de digestie anaerobd; d) sortarea degeurilor de hArtie, carton, metal, plastic Ai sticl5 colectate separat din degeurile municipale in stalii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezttltate din sortare la depozitele de degeuri gi/sau la instalafiile de valorificare energeticd; e) tratarea aerobd a biodegeurilor colectate separat in instala{ii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de degeuri gi/sau la instalafiile de valorificare energeticd; f) tratarea anaerobi a biodegeurilor colectate separat in instalafii de digestie anaerobd, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat gi stabilizat la depozitele de degeuri gi/sau la instalafiile de valorificare energeticd; g) tratarea degeurilor municipale cu potenfial energetic in instalafii de incinerare cu eficien{d energeticd ridicat[, inclusiv transportul reziduurilor rczultate din incinerare la depozitele de degeuri; h) tratarea mecanobiologici a degewilor reziduale in instalaliile de tratare mecanobiologice sau, dupi caz,in instala{iile integrate de tatare, inclusiv transportul degeurilor stabilizate biologic Ai al degeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de degeuri gi al degeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaliile de valorificare energetic[; i) instalatii de tratare mecanobiologicd; j) eliminarea, prin depozitare, a degeurilor reziduale, a degeurilor stradale, a degeurilor de pdmdnt gi pietre provenite de pe c6ile publice, a reziduurilor renltate de la instalafiile de tratare a degeurilor municipale, precum gi a degewilor care nu pot fi valorificate provenite din activitSli de reamenajare 9i reabilitare interioari gilsau exterioard a locuin{elor la depozitele de degeuri nepericuloase; k) mituratul, sp51atu1 gi stropitul ciilor publice din localitate, inclusiv colectarea gi transportul degeurilor de pdmint gi pietre provenite de pe cdile publice la depozitele de degeuri, precum gi a degeurilor provenite din cogurile stradale la depozitele de degeuri gi/sau la instala{iile de tratare; 1) curiJarea gi transportul zdpezii de pe cdile publice din localitate 9i men{inerea in funcfiune a acestora pe timp de polei sau de inghef; (;f G I  m) dezinsecfia, dezinfecfia gi deratizarca la obiectivele din domeniul public ai domeniul privat al unitdlii administrativ-teritoriale.. Prezentul Studiu de oportunitate vizeazd urmdtoarele activitdli ale serviciului de salubrizare; - eliminarea, prin depozitare, a degewilor reziduale, a degeurilor stradale, a degeurilor de pdmdnt gi pietre provenite de pe cdile publice, a reziduurilor reztltate de la instalaliile de tratare a degeurilor municipale, precum gi a degeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activit[ti de reamenajare gi reabilitare interioard gilsau exterioard a locuinlelor la depozitul de degeuri nepericuloase; Aria teritorial5 in care vor fi prestate activiteflle serviciului de salubrizare care fac obiectul studiului de oportunitate este raza administrativ-teritorial5 a localitililor componente ale judefului Ialomila, astfel: - serviciile de eliminare prin depozitare degeuri reziduale se vor delega pentru unitdfile administrativ teritoriale membre ale Asocialiei de Dezvoltare Intercomunitar[ ECOO 2009, respectiv: Addncata, Albeqti, Amara, Arm[gegti, Axintele, Alexeni, Andrdgegti, B[rcdnegti, Bordugani, Buegti, Bucu, Balaciu, Bordneqti, Bdrbuleqti, Ciocirlia, Ciulnila, Colelia, Cogereni, Cdzdnegti, Cosdmbeqti, Ciochina, Cocora, Dridu, Drdgoeqti, Fdcieni, Feteqti, Fierbinfi Tdrg, Gheorghe Doja, Gheorghe Lazdr, Grindu, Giurgeni, Gdrbovi, Grivila, Gura Ialomilei, Ion Roatd, Jilavele, Mirculeqti, Movila, Mihail Kogdlniceanu, Maia, Moldoveni, Movilifa, Munteni-Buzdu, MiloqeEti, Manasia, Ograda, Platonegti, Perie{i, Rddulegti, Roqiori, Reviga, Sudifi, SIveni, Sinesti, Sfhntu Gheorghe, Slobozia, Stelnica, Sdrdfeni, Scdnteia, Sdlcioara, ldndirei, Traian, Valea Mdcrigului, Valea Ciorii, Vlddeni, inclusiv Judeful Ialomila; 1.3. Prezentarealegisla(iei Actele normative ce stau la baza elaboririi studiului de oportunitate qi ulterior la or ganizarea procedurii de achizifie publicd, sunt: - Legea nr. 5112006 a serviciilor comunitare de utilit5li publice, republicatd, cu modificlrile gi completdrile ulterioare; -Legeanr.70l/2006 a serviciului de salubrizare a localitdlilor, republicati; - O.U.G. nr.9212021 privind regimul deqeurilor aprobatd prin Legea nr.ll 12023 , - OUG nr.19612005 privind Fondul pentru Mediu, cu modificlrile gi completdrile ulterioare; - Ordinul Ministrului SdndtSlii nt.119104.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igiend 9i sdndtate publicd privind mediul de viaJi al populaliei, cu modificdrile gi completdrile ulterioare; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 8212015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitdlilor, cu modificlrile gi completirile ulterioare; iarE q \. treE-r]  - Ordinul A.N.R.S.C. nr.64012022 pivrnd aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitdtile de salubrizare, precum si de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deqeurilor gi a taxelor de salubrizare; - Legea nr.9812016 privind achiziliile publice, cu modificdrile gi completdrile ulterioare ; - H.G. nr.39512016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a prevederilor referitoare la achiziliile publice , cu modificdrile gi completdrile ulterioare; - O. G. nr. 2/ 2021 privind depozitarea degewilor; - Ordinului nr.75712004 privind aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deEeurilor, cu modificirile gi complet[rile ulterioare. 2. SITUATIA ACTUALA PRTVIND ELIMINAREA PRIN DEPOZITARE A DE$ErruLOR DrN JTTDETUL TALOMTTA Depozitul conform Slobozia aflat in proprietatea privati a VIVANI SALUBRITATE SA functioneazdinbaza Autoriza,tiei Integrate de Mediu nr.1 din 08.05.2017 revizuitl in 15.06.2018 gi este singurul depozit conform existent qi funclional la nivelul judelului Ialomila. 3. NECESITATEA REALIZARII STT]DIULUI DE OPORTT]NITATE Avflnd in vedere cI legislafia aplicabil5 serviciilor de utilitate publicd nu permite operatorilor economici s[ prestreze weo activitate de salubrizare frrd a avoa incheiat un contract de delegare cu autoritatea locald competentd, este necesar ca Asocialia de Dezvoltare Intercomunitard ECOO 2009, in numele gi pe seama unitdlilor administrativ-teritoriale membre gi in baza mandatului acordat de cdtre acestea (inclusiv Consiliul Judelean Ialomifa) prin Statutul Asociafiei, sI procedeze la demararea procedurii de delegare a gestiunii activitllii de eliminare prin depozitare, in conformitate cu legislafia achiziliilor publice 4. CONSIDERATII GENERALE PRIVIND MODALITATILE DE GESTIUNE A SERVICITJLUI DE SALUBRIZARE Gestiunea serviciului de salubrizare a localitdfilor privegte organizarea, func{ionarea gi controlul finnizdriilprestdrii acestui serviciu sau a activitdfilor sale componente conform condifiilor stabilite de autorit[1ile administraf iei publice locale. Gestiunea serviciului de salubrizare poate fr organizatd in doui modalitdli, alegerea fiind fEcutd printr-o decizie a autoritifilor administrafiei publice locale:  l. Gestiune directl, se realizeazdpin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definilila art.2lit. g), respectiv lit. h), fErd aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitriile publice, Legii nr. ggl20I6privind achiziliile sectoriale 9i Legii nr. 10012016 privind concesiunile de lucrdri gi concesiunile de servicii'. 2. Gestiune delegatl, definiti ca o modalitate de management prin care autoritdlile administrafiei publice locale sau, dup[ caz, ADI in numele gi pe seama UAT membre, atribuie unuia sau mai multor operatori (societ[fi comerciale) gestiunea propriu-zis6 a serviciului, respectiv administrarea gi exploatarea sistemelor de salubrizare aferente acestuia. inbazaunui contract de delegare a gestiuniir. Prevederile din Legea nr. 5112006 definesc delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilitdli publice ca acliunea prin care o unitate administrativ-teritorial[ atribuie unuia sau mai multor operatori licentiafi gestiunea unui serviciu sau a unei activit[Ji componente a serviciului, a c[rei responsabilitate revine respectivei unitdJi administrativ-teritoriale, precum concesiunea 9i infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilitdfi publice implicd dreptul 9i obligalia operatorului de a administra gi exploata infrastructura aferentd serviciului/activit6lii delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi facutd de asemenea de cdtre ADI cu obiect de activitate seri'iciile de utilitdli publice, in numele gi pe seama unitllilor administrativ- teritoriale membre, tn temeiul mandafului ce i-a fost conferit de acestea. in ceea ce privegte statutul operatorilor care pot presta serviciile in funcfie de modalitatea de gestiune aleasi, acegtia sunt expres gi limitativ enumerali de lege distinct pentru: 1. gestiunea directi - conform art.28 alin. (2) din Legea nr.5112006 acegti operatori pot fi: a) servicii publice de interes local sau jude{ean, specializate, cu personalitatejuridic[, infiin{ate gi organizate in subordinea consiliilor locale sau consiliilor jude{ene, dupd caz, p;1n hotdrdri ale autoritdlilor deliberative ale unitdfilor administrativ-teritoriale respective; b) societiJi reglementate de Legea ff. 3llIgg0, republicatd, cu modificdrile gi completirile ulterioare, cu capital social integral al unitdfilor administrativ-teritoriale, infiinfate de autoritdlile deliberative ale unit5lilor administrativ-teritoriale respective. 2. gestiunea delegati - conform art.29alin. (a) din Legea nr. 5I/2006 acegti operatori pot fi: a) societdfi reglementate de Legea ff. 3l/1990, republicatd, cu modific6rile gi completirile ulterioare, cu capital social pivat; b) societdfi reglementate de Legea r:rr.3Il1990, republicat5, cu modificdrile gi completirile ulterioare, cu capital social mixt. este modalitatea de gestiune in care autoritdlile deriberative ale numai o pa unui contra punerea la acestora de Indiferent de modalitatea de gestiune adoptatd (gestiune directd sau delegate), activitSlile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate gi se desfbgoard pe baza regulamentului serviciului gi a caietului de sarcini, aprobate prin hotirire a consiliului local, consiliului judefean sau a asociafiei de dezvoltare intercomunitard, dupd caz, elaborate in conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini-cadru, elaborate gi aprobate de A.N.R.S.C. prin ordin. Societdfile reglementate de Legea nr. 3I1t990, republicatd, cu modificdrile 9i complet[rile ulterioare, cu capital social integral public pot participa la procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilitdJi publice in zona teritoriald de competenfl a unitIfilor administrativ-teritoriale care exercitd o influentd dominantd asupra acestora sau in afara acestei zone dacdoperatorul nu are incheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct. Operatorii igi pot desfigura activitatea doar in baza licenfei emise de A.N.R.S.C, prestarea serviciilor de salubrizare fErd licenld sau in baza unei licenJe a cdrei perioadd de valabilitate a expirat fiind interzisd, indiferent de modalitatea de gestiune adoptatd. in conformitate cu prevederile Legii nr. 5112006 si ale Legii nr. 10112006, responsabilitatea asigurdrii serviciului de salubrizare pentru toli utilizatorii de pe teritoriul unei localitati revine exclusiv unit[fii administrativ-teritoriale. Aceasta poate decide in baza unui studiu de oportunitate dac[ va asigura serviciul de salubrizare prin forle proprii in modalitatea gestiunii directe sau dacd va delega responsabilitatea prest[rii serviciului unui operator - societate comerciald cu capital public, privat sau mixt. In tabelul de mai jos sunt prezentate diferenfele dintre cele doud forme distincte de gestiune a serviciului. Tabel 1: Diferenle intre modulitdlile de gestiune u serviciului Modalitate ade gestiune Gestiune a)servicii publice de o hotdrirea de dare in . doar pe aria teritorialS a directl interes local sau administrare a unitdfii administrativ- judeJean, specializate, serviciului (HCL) teritoriale in cadrul cu personalitate lit.a); cireia au fost infiinfate juridic[, infiinJate gi gi funclioneazd sau a organizate in o licenla ANRSC; UAT-urilor care au subordinea consiliilor o regulament de constituit operatorul locale sau consiliilor regional, nu pot presta organizarc gi judefene, dupd caz, p [...]